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Tratado de derecho constitucional. 5 tomos. 3° edición AUTOR: Ekmekdjian, Miguel Ángel. Edicion de lujo. Año 2016

Esta clásica obra se vuelve a editar debido a su importancia e influencia en el mercado jurídico. Esta Obra tiene una doble función, por un lado es una Constitución Comentada y por el otro un Tratado, esto se debe a que se hace un tratamiento exegetico de la Constitución Argentina. Toda la Obra cuenta con el comentario original del Dr. Ekmekdjian pero se incorpora como actualizacion los comentarios del Dr. Manili. En esta nueva edición se actualiza toda la legislacion y jurisprudencia citada. 

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ÍNDICE GENERAL TOMO 1
CONSTITUCIÓN DE LA CONFEDERACIÓN ARGENTINA
Título Preliminar............................................................................... 1
I. Advertencia previa .......................................................................... 1
II. El poder y la libertad. Sus relaciones............................................... 2
II.1. El poder. Concepto. Clases...................................................... 2
II.2. Su encuadramiento jurídico. Su institucionalización................ 3
II.3. Los sujetos del poder .............................................................. 4
II.4. La libertad: su relación con el poder. Concepto y contenidos.. 5
II.5. Los controles sobre el poder. Concepto y contenidos. Clases... 7
II.5.1. Control político. Remisión............................................ 8
II.5.2. Controles sobre la Administración Pública ................... 8
II.5.2.1. Control financiero. El Tribunal de Cuentas....... 9
II.5.2.2. Control jurídico interno ................................... 10
II.5.2.3. Control legislativo sobre la Administración...... 15
II.5.2.4. Control jurisdiccional. Breve noticia. Remisión.. 21
II.5.2.5. El Ministerio Público. Breve noticia. Remisión... 23
II.5.3. Los tribunales administrativos. Remisión...................... 25
III. Los principios generales o axiomas del derecho constitucional........ 25
III.1. Axioma de fundamentalidad................................................... 27
III.1.1. Teorema de la supremacía ........................................... 27
III.2. Axioma de garantización del espacio de la libertad................. 28
III.2.1. Teorema de la división de atribuciones ........................ 29
III.2.2. Teorema de la especificidad de competencias de los órganos........................................................................... 29
III.2.3. Teorema de la indelegabilidad de las competencias...... 29
III.2.4. Teorema de la responsabilidad..................................... 30
III.2.5. Teorema del control..................................................... 30
III.3. Axioma de la soberanía del pueblo ........................................ 33
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XII
III.3.1. Teorema de la verificación permanente de la voluntad
política de la ciudadanía .............................................. 33
III.3.2. Teorema del modelo del Estado social de derecho........ 33
III.4. Axioma de totalidad ............................................................... 34
III.5. Axioma de perdurabilidad o futuridad.................................... 35
III.5.1. Teorema de generalidad de las normas constitucionales................................................................................ 35
III.5.2. Teorema de funcionalidad ........................................... 36
III.5.3. Teorema de adaptabilidad ........................................... 36
IV. Constitución. Diversas acepciones................................................... 36
V. Tipología de las constituciones. Principales clasificaciones .............. 45
VI. Métodos de interpretación de las normas constitucionales.............. 50
PREÁMBULO
1. Concepto y objetivos.................................................................... 57
2. Fundamentos del nuevo orden constitucional............................... 58
3. Objetivos enumerados en el Preámbulo........................................ 62
4. Alcance de los objetivos............................................................... 64
5. Alcance jurídico del Preámbulo.................................................... 66
6. Jurisprudencia.............................................................................. 67
PARTE PRIMERA
CAPÍTULO ÚNICO
DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTÍAS
7. Concepto ..................................................................................... 69
8. Antecedentes y derecho comparado. Derecho internacional de los
derechos humanos o de la integración humanitaria...................... 71
9. Clasificación de los derechos subjetivos........................................ 77
10. Derechos de primera, segunda y tercera generación...................... 79
11. Otras clasificaciones..................................................................... 86
12. Relatividad de los derechos subjetivos. Remisión ......................... 86
13. Ámbito personal de los derechos subjetivos ................................. 87
14. Derechos de incidencia colectiva. Intereses difusos antes de la reforma constitucional de 1994....................................................... 88
15. Operatividad y programaticidad de los derechos.......................... 95
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XIII
TABLA DE CONCORDANCIAS ENTRE LA NUMERACIÓN
ANTERIOR DEL TEXTO CONSTITUCIONAL Y LA NUEVA,
A PARTIR DE LA REFORMA DE 1994
............................................................................................................... 103
LA FORMA DE GOBIERNO Y DE ESTADO
Art. 1º................................................................................................... 119
16. Nociones generales. Nación ......................................................... 119
17. Formas de Estado y formas de gobierno....................................... 121
18. Sistema parlamentario.................................................................. 127
19. Sistema presidencial ..................................................................... 129
20. Sistema directorial........................................................................ 134
21. Sistemas mixtos............................................................................ 134
22. Democracia representativa........................................................... 136
23. Formas semidirectas..................................................................... 139
24. República..................................................................................... 144
25. Federalismo.................................................................................. 155
26. Relaciones de subordinación........................................................ 162
27. Relaciones de participación.......................................................... 162
28. Relaciones de exclusión................................................................ 162
29. Relaciones de concurrencia .......................................................... 165
30. Garantías de acatamiento a las relaciones recíprocas ................... 165
31. Derecho federal............................................................................ 166
32. Situación actual del federalismo................................................... 169
33. Estados regionales........................................................................ 173
34. Jurisprudencia.............................................................................. 175
EL CULTO
Art. 2º................................................................................................... 181
35. Relaciones entre la Iglesia y el Estado .......................................... 181
36. Jurisprudencia.............................................................................. 185
LA CAPITAL FEDERAL DE LA REPÚBLICA
Art. 3º................................................................................................... 189
37. La cuestión capital ....................................................................... 189
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XIV
38. El traslado de la Capital Federal a Viedma-Carmen de Patagones .. 202
39. Leyes relativas a la cuestión de la Capital Federal ........................ 203
40. Régimen jurídico de la Capital Federal......................................... 213
41. Municipio del distrito federal....................................................... 215
42. Jurisprudencia.............................................................................. 218
EL TESORO NACIONAL
Art. 4º................................................................................................... 221
43. El Tesoro nacional........................................................................ 221
44. Potestad tributaria. Concepto. Límites. Recursos financieros tributarios. Objetivos. Clases............................................................... 222
45. Renta de correos.......................................................................... 226
46. Impuestos. Clasificación............................................................... 227
47. Derechos de importación y exportación. Tarifas. Zonas francas
(remisión)..................................................................................... 228
48. Impuestos internos....................................................................... 230
49. Otros impuestos indirectos........................................................... 231
50. Impuestos directos ....................................................................... 231
51. Principios constitucionales que regulan la potestad tributaria ...... 232
52. Legalidad fiscal ............................................................................ 233
53. Igualdad fiscal.............................................................................. 237
54. Razonabilidad o equidad fiscal. No confiscatoriedad ................... 239
55. Razonabilidad fiscal..................................................................... 245
56. Finalidad del tributo .................................................................... 246
57. Realidad económica..................................................................... 247
58. Capacidad contributiva. Hecho imponible. Relación tributaria.... 248
59. Control judicial de la potestad tributaria ..................................... 249
60. Doble o múltiple imposición ........................................................ 256
61. Derecho penal tributario.............................................................. 257
62. Distribución de la potestad tributaria entre el Estado federal y las
provincias .................................................................................... 259
63. La reforma constitucional de 1994 adecuó la norma constitucional
a la realidad fiscal ........................................................................ 261
64. La coparticipación impositiva ...................................................... 264
65. Otros recursos financieros del Tesoro nacional ............................... 267
66. Venta o locación de tierras de propiedad nacional ....................... 268
67. Empréstitos y operaciones de crédito ........................................... 270
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XV
68. El ahorro forzoso. El canje de los depósitos bancarios por bonos de
la deuda externa y la consolidación de la deuda pública interna..... 274
69. Recursos fiscales no previstos en el art. 4º, CN ............................ 289
70. Jurisprudencia.............................................................................. 292
LAS CONSTITUCIONES PROVINCIALES
Art. 5º................................................................................................... 303
71. Constituciones provinciales: antecedentes.................................... 303
72. Principios fundamentales del derecho público provincial argentino ................................................................................................ 306
73. Municipios provinciales............................................................... 311
74. Educación primaria...................................................................... 321
75. Garantía federal........................................................................... 323
76. Revisión de las constituciones provinciales por el Congreso nacional (suprimida en 1860)............................................................... 324
77. Párrafo agregado en la reforma constitucional de 1949 (suprimido
en 1957)....................................................................................... 325
78. Jurisprudencia.............................................................................. 326
LA INTERVENCIÓN FEDERAL
Art. 6º................................................................................................... 333
79. Intervención federal. Concepto..................................................... 333
80. Intervención protectora................................................................ 337
81. Intervención represiva.................................................................. 339
82. Intervención anticipada................................................................ 341
83. Autoridad competente.................................................................. 342
84. Alcance de la intervención............................................................ 344
85. El interventor federal ................................................................... 345
86. Discusión sobre la conveniencia de reglamentar el art. 6º, CN....... 347
87. Jurisprudencia.............................................................................. 348
LOS ACTOS PÚBLICOS PROVINCIALES
Art. 7º................................................................................................... 355
88. Actos públicos provinciales.......................................................... 355
89. Jurisprudencia.............................................................................. 361
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XVI
LOS CIUDADANOS DE LAS PROVINCIAS
Art. 8º................................................................................................... 367
90. Ciudadanía y nacionalidad........................................................... 367
91. Criterios para adjudicar la nacionalidad ...................................... 368
92. Categorías de nacionalidad .......................................................... 369
93. Pérdida o suspensión de la ciudadanía ......................................... 370
94. Unidad de nacionalidad ............................................................... 371
95. Ciudadanos de las provincias....................................................... 378
96. Extradición recíproca de criminales ............................................. 380
97. Jurisprudencia.............................................................................. 381
LAS ADUANAS
Art. 9º................................................................................................... 389
98. Aduanas....................................................................................... 389
99. Aduanas nacionales...................................................................... 391
100. Jurisprudencia.............................................................................. 392
LA CIRCULACIÓN DE BIENES
Art. 10 .................................................................................................. 395
101. Aduanas exteriores....................................................................... 395
102. Zonas francas .............................................................................. 396
103. Jurisprudencia.............................................................................. 397
LOS DERECHOS DE TRÁNSITO
Art. 11.................................................................................................. 401
104. Circulación de bienes................................................................... 401
105. Agregados introducidos en la reforma de 1949............................ 406
106. Peaje ............................................................................................ 406
107. Jurisprudencia.............................................................................. 410
EL RÉGIMEN DE LOS BUQUES Y PUERTOS
ENTRE LAS PROVINCIAS
Art. 12.................................................................................................. 421
108. Libertad de navegación. Remisión................................................ 421
109. Trato igualitario a los puertos...................................................... 421
110. Jurisprudencia.............................................................................. 422
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XVII
LAS NUEVAS PROVINCIAS
Art. 13.................................................................................................. 423
111. Incorporación de nuevas provincias............................................ 423
112. Erección de nuevas provincias en el territorio de otras................ 424
113. Expropiación de tierras provinciales; establecimientos de utilidad
nacional en jurisdicción provincial. Remisión ............................. 425
114. Jurisprudencia............................................................................. 425
LOS DERECHOS CIVILES
Art. 14.................................................................................................. 427
115. Derechos civiles. Concepto. Remisión ......................................... 427
116. Derechos de primera, segunda y tercera generación. Remisión .... 428
117. Clasificación de los derechos civiles............................................. 428
118. Ámbito de extensión personal de los derechos civiles.................. 429
119. Orden de prelación de los derechos............................................. 431
120. Relatividad de los derechos civiles. Remisión .............................. 446
121. Derecho de trabajar. Remisión .................................................... 446
122. Derecho de ejercer industria lícita ............................................... 447
123. Derecho de navegar..................................................................... 449
124. Derecho de comerciar ................................................................. 451
125. Derecho de contratar. Remisión .................................................. 453
126. Derecho de peticionar................................................................. 454
127. Derecho de entrar en el territorio argentino ................................ 456
128. Derecho de permanecer en el territorio argentino........................ 457
129. Las llamadas “leyes de residencia”.............................................. 459
130. Derecho de transitar.................................................................... 461
131. Derecho de salir del territorio ..................................................... 462
132. Comentario crítico de la ley vigente ............................................ 463
133. Derecho a la información............................................................ 463
134. Derecho a informar..................................................................... 469
135. Derecho a la expresión pública de ideas u opiniones................... 469
136. Aspecto negativo del derecho de expresión de las ideas. Prohibición de censura previa. La represión a posteriori......................... 470
137. ¿Es posible la censura previa emanada de un juez?...................... 475
138. Aspecto positivo del derecho de expresión de las ideas................ 479
139. Concepto constitucional de “prensa”.......................................... 481
140. Periódicos ................................................................................... 483
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XVIII
141. Libros ......................................................................................... 484
142. Afiches, carteles, volantes, folletos, etcétera................................. 485
143. Teatros: espectáculos públicos..................................................... 486
144. Radio. Televisión......................................................................... 487
145. Televisión por cable y en circuito cerrado ................................... 491
146. Telecomunicaciones .................................................................... 493
147. Telecomunicaciones por satélite .................................................. 493
148. Cinematografía ........................................................................... 496
149. Videocasetes. DVD. Internet........................................................ 498
150. Creación artística........................................................................ 498
151. Derecho a la trasmisión pública de noticias................................. 499
152. Agencias de noticias.................................................................... 500
153. Derecho a informarse.................................................................. 502
154. Libre acceso a las fuentes de información.................................... 503
155. Protección de la confidencialidad de las fuentes de la información............................................................................................. 504
156. Derecho a la protección contra la información disfuncional o abusiva ............................................................................................. 506
157. Derecho a la privacidad .............................................................. 507
158. Protección contra la invasión de propaganda o publicidad.......... 518
159. Protección contra la difusión de noticias falsas y opiniones injuriosas .......................................................................................... 519
160. Acceso a los medios para contestar. Derecho de réplica............... 521
161. Estado actual de la vigencia del derecho de réplica...................... 543
162. Derecho de usar y disponer de su propiedad. Remisión............... 548
163. Derecho de asociarse con fines útiles........................................... 548
164. Derecho a constituir una asociación............................................ 552
165. Derecho a gobernar la asociación................................................ 554
166. ¿Existe el derecho a ingresar en una asociación ya constituida? .. 554
167. Derecho a no ser asociado compulsivamente............................... 558
168. Distintas clases de asociaciones................................................... 567
169. Libertad religiosa ........................................................................ 568
170. Libertad de conciencia religiosa .................................................. 570
171. Libertad de culto......................................................................... 572
172. Registro de cultos no católicos.................................................... 572
173. Conflictos en materia de cultos. Los objetores de conciencia....... 574
174. Derecho a la educación, derecho de aprender. Derecho de enseñar.............................................................................................. 589
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XIX
175. Educación pública y privada ....................................................... 595
176. Distribución de competencias en materia educativa .................... 597
177. Educación universitaria............................................................... 601
178. Las universidades privadas.......................................................... 610
179. La educación en la reforma constitucional de 1949..................... 611
180. Jurisprudencia............................................................................. 611
ÍNDICE GENERAL TOMO 2
LOS DERECHOS SOCIALES
Art. 14 bis............................................................................................. 1
181. La cuestión social. El constitucionalismo social........................... 1
182. El trabajo. Distintas acepciones................................................... 7
183. La seguridad social...................................................................... 11
184. Actividad económica................................................................... 12
185. Aspectos varios. Derechos de tercera generación. Remisión ........ 13
186. La cuestión social en nuestro país ............................................... 14
187. Las cláusulas económicas y sociales en la reforma constitucional
de 1949....................................................................................... 16
188. Cláusulas sociales incorporadas en la reforma de 1957............... 18
189. Derechos individuales del trabajador .......................................... 19
190. Condiciones dignas y equitativas de labor................................... 20
191. Jornada limitada ......................................................................... 21
192. Descanso y vacaciones pagados................................................... 22
193. Retribución justa. Salario mínimo vital y móvil........................... 22
194. Igual remuneración por igual tarea ............................................. 25
195. Participación en las ganancias de la empresa............................... 27
196. Cogestión obrero-empresaria ...................................................... 30
197. Protección contra el despido arbitrario. Estabilidad impropia..... 33
198. Estabilidad del empleado público. Estabilidad propia ................. 36
199. Organización sindical libre.......................................................... 44
200. Organización sindical democrática.............................................. 49
201. Reconocimiento de la personería por la simple inscripción en un
registro especial........................................................................... 50
202. Derechos gremiales. Gremios ...................................................... 51
203. Convenios colectivos de trabajo.................................................. 52
204. Conflictos laborales..................................................................... 55
205. Conciliación y arbitraje............................................................... 57
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XII
206. Derecho de huelga....................................................................... 59
207. Licitud de la huelga..................................................................... 61
208. Declaración de ilicitud de la huelga............................................. 64
209. Otros medios de acción directa ................................................... 66
210. Garantías a los representantes gremiales..................................... 68
211. Reforma laboral.......................................................................... 69
212. Seguridad social. Concepto ......................................................... 70
213. Contingencias sociales................................................................. 72
214. Seguro social............................................................................... 73
215. Administración del seguro social................................................. 76
216. Prohibición de la superposición de aportes.................................. 85
217. Jubilaciones y pensiones móviles................................................. 86
218. Protección integral de la familia.................................................. 91
219. Acceso a una vivienda digna ....................................................... 94
220. Jurisprudencia............................................................................. 95
ABOLICIÓN DE LA ESCLAVITUD
Art. 15.................................................................................................. 113
221. La esclavitud............................................................................... 113
222. Compraventa de personas........................................................... 117
223. Tratados internacionales............................................................. 118
224. Jurisprudencia............................................................................. 119
LA IGUALDAD
Art. 16.................................................................................................. 121
225. Igualdad. Concepto..................................................................... 121
226. Prerrogativas de sangre y de nacimiento. Títulos de nobleza ....... 128
227. Fueros. Clases. Prohibición de los fueros personales.................... 130
228. Igualdad de los indios. Remisión................................................. 133
229. Igualdad jurídica......................................................................... 133
230. Igualdad frente a las personas privadas y entes no estatales ........ 136
231. Idoneidad en los empleos............................................................ 142
232. Igualdad fiscal. Remisión ............................................................ 143
233. Igualdad laboral y previsional. Remisión .................................... 144
234. La igualdad en los tratados internacionales................................. 144
235. Jurisprudencia............................................................................. 145
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XIII
EL DERECHO DE PROPIEDAD
Art. 17.................................................................................................. 153
236. Derecho de propiedad. Evolución ............................................... 153
237. Función social de la propiedad.................................................... 155
238. Intervención del estado en la economía. Planificación económica.
Concepto. Clases. La tecnocracia ................................................ 160
239. Poder de policía. Remisión.......................................................... 169
240. Concepto constitucional de propiedad ........................................ 169
241. Extensión de su contenido........................................................... 171
242. Derechos adquiridos ................................................................... 172
243. Pago............................................................................................ 178
244. Propiedad intelectual................................................................... 179
245. Inviolabilidad de la propiedad..................................................... 184
246. Expropiación. Concepto. Naturaleza. Fundamentos.................... 186
247. Utilidad pública .......................................................................... 188
248. Afectación legal........................................................................... 190
249. Sujetos pasivos. Congruencia de afectaciones. Conflictos ............ 191
250. Control judicial de la afectación legal ......................................... 193
251. Sujetos de la relación expropiatoria ............................................ 195
252. Individualización del bien afectado legalmente a un destino de
utilidad pública........................................................................... 195
253. Bienes que pueden ser expropiados............................................. 196
254. Indemnización............................................................................. 197
255. Determinación del monto indemnizatorio. Pautas y procedimiento ................................................................................................ 199
256. Proceso judicial. Desposesión...................................................... 203
257. Abandono de la expropiación ..................................................... 205
258. Retrocesión................................................................................. 206
259. Expropiación irregular................................................................ 208
260. Principio de legalidad fiscal. Remisión ........................................ 211
261. Servicios personales..................................................................... 211
262. Confiscación ............................................................................... 214
263. La confiscación en la reforma constitucional de 1949 ................. 219
264. Requisiciones y auxilios. Ocupación temporánea........................ 220
265. Las requisiciones en la reforma constitucional de 1949............... 223
266. Jurisprudencia............................................................................. 223
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XIV
EL DEBIDO PROCESO
Art. 18 .................................................................................................. 239
267. Seguridad individual. Garantías. Estado de derecho.................... 239
268. Reseña histórica.......................................................................... 241
269. Clasificación de las garantías....................................................... 248
270. Irretroactividad de la ley penal.................................................... 250
271. Retroactividad de la ley penal más benigna................................. 261
272. Jueces naturales. Prohibición de comisiones especiales................ 262
273. Comisiones especiales: cuatro casos históricos............................ 269
274. Prohibición de la confesión coercitiva. La autoincriminación...... 276
275. Arresto por orden judicial escrita. Hábeas corpus....................... 286
276. Prisión por deudas ...................................................................... 292
277. Derecho a la jurisdicción. El debido proceso legal....................... 293
278. Las llamadas “jurisdicciones especiales”: administrativa y militar.
Breve noticia. Remisión............................................................... 302
279. Inviolabilidad del domicilio......................................................... 303
280. Inviolabilidad y secreto de la correspondencia y de los papeles
privados...................................................................................... 309
281. Pena de muerte. Pena de muerte por causas políticas: su abolición............................................................................................. 312
282. Tormentos y azotes: su prohibición. Ejecuciones a lanza y cuchillo ............................................................................................... 318
283. Penas plurales. Penas irrazonables............................................... 321
284. Régimen carcelario...................................................................... 325
285. Las garantías en la Constitución reformada en 1949................... 328
286. Garantías implícitas: noticia y remisión ...................................... 329
287. Otras garantías ........................................................................... 335
288. Jurisprudencia............................................................................. 361
EL DERECHO A LA INTIMIDAD Y EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Art. 19 .................................................................................................. 389
289. Génesis histórica del texto constitucional. Antecedentes.............. 389
290. La libertad. Aproximación a su contenido................................... 391
291. Derecho a la dignidad. Remisión................................................. 399
292. Derecho a la intimidad. Breve noticia. Remisión ......................... 399
293. Libertad de conciencia. Concepto. Ubicación.............................. 413
294. Capacidad jurídica del individuo. Remisión ................................ 414
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XV
295. Principio de legalidad o de clausura ............................................ 415
296. La alegada crisis del Poder Legislativo ........................................ 419
297. La tecnoburocracia ..................................................................... 425
298. La legislación delegada o de segundo grado ................................ 428
299. Los denominados “reglamentos de necesidad y urgencia” o decretos-leyes. Discusión sobre su validez constitucional anterior a la
reforma constitucional de 1994 ................................................... 435
300. El principio de razonabilidad. Remisión...................................... 446
301. La desobediencia civil ................................................................. 447
302. Jurisprudencia............................................................................. 452
LOS DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS
Art. 20 .................................................................................................. 459
303. Status jurídico de los extranjeros................................................. 459
304. Promoción de la inmigración. Remisión...................................... 473
305. Nacionalidad por naturalización. Requisitos para su concesión .. 473
306. Caso del argentino por su origen (opción). Error en el art. 5° de
la ley 346 .................................................................................... 479
307. Procedimiento para el otorgamiento de la ciudadanía por naturalización ....................................................................................... 480
308. La ciudadanía por naturalización en la reforma constitucional de
1949 ........................................................................................... 483
309. Servicio militar de los argentinos naturalizados. Remisión .......... 485
310. Contribuciones forzosas extraordinarias..................................... 485
311. Refugiados o asilados.................................................................. 487
312. Expulsión de extranjeros. Nuevas reflexiones.............................. 488
313. Extranjeros nacionales de países beligerantes.............................. 491
314. Jurisprudencia............................................................................. 492
LA OBLIGACIÓN DE ARMARSE EN DEFENSA DE LA PATRIA
Art. 21.................................................................................................. 501
315. Aclaración previa........................................................................ 501
316. Breve reseña histórica: las milicias y el ejército de línea............... 502
317. Servicio de defensa nacional. Servicio militar de defensa. Servicio
civil de defensa............................................................................ 504
318. El servicio militar........................................................................ 507
319. Excepciones al servicio militar. Su eliminación ............................ 510
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XVI
320. Objetivos de conciencia. Remisión .............................................. 511
321. Rol de las fuerzas armadas.......................................................... 511
322. Obligaciones militares de los argentinos naturalizados................ 513
323. Jurisprudencia............................................................................. 515
LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA, DIRECTA Y SEMIDIRECTA
Art. 22.................................................................................................. 517
324. Democracia representativa. Breve reseña. Remisión .................... 517
325. Formas semidirectas.................................................................... 518
326. Sedición ...................................................................................... 520
327. Derecho de reunión..................................................................... 521
328. Derecho de resistencia a la opresión. Remisión ........................... 525
329. Jurisprudencia............................................................................. 525
EL ESTADO DE SITIO
Art. 23 .................................................................................................. 527
330. Restricciones normales a los derechos individuales. Remisión..... 527
331. El concepto de emergencia y estado de necesidad........................ 528
332. Clases de emergencias................................................................. 536
333. El estado de sitio......................................................................... 540
334. Causas y órganos competentes para declararlo.............................. 543
335. Extensión de las atribuciones del Poder Ejecutivo. Su control judicial........................................................................................... 546
336. El control judicial de la declaración de estado de sitio a partir de
la vigencia de la ley 23.098 ......................................................... 550
337. El arresto o confinamiento ........................................................... 553
338. Condiciones de alojamiento del arrestado................................... 557
339. La opción de extrañamiento........................................................ 558
340. El habeas corpus durante el estado de sitio. Control judicial. El
art. 4° de la ley 23.098................................................................ 565
341. El estado de sitio, ¿puede ser declarado por las provincias?......... 567
342. Limitación temporal del estado de sitio ........................................ 570
343. El estado de emergencia en el Pacto de San José de Costa Rica ... 570
344. La patología de la emergencia. Otras emergencias....................... 572
345. Ley marcial ................................................................................. 573
346. Estado de prevención y alarma.................................................... 576
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XVII
347. Estado de guerra interno............................................................. 577
348. El estado de asamblea ................................................................. 578
349. El estado de beligerancia............................................................. 579
350. El arresto sin declaración de estado de sitio. El dec. 2049/1985 .. 581
351. Plan Conintes. Remisión ............................................................. 584
352. Zonas de emergencia militar. Remisión ....................................... 584
353. La emergencia en el derecho comparado..................................... 585
354. Jurisprudencia............................................................................. 589
LAS LEYES DE INDIAS Y EL JUICIO POR JURADOS
Art. 24 .................................................................................................. 611
355. Aclaración previa........................................................................ 611
356. Supervivencia de las viejas leyes de la colonia ............................. 611
357. La legislación como medio de estimular la población.................. 613
358. Juicio por jurados. Remisión....................................................... 614
359. Jurisprudencia............................................................................. 614
LA INMIGRACIÓN
Art. 25 .................................................................................................. 615
360. La obsesión de Alberdi: gobernar es poblar................................. 615
361. Fomento de la inmigración.......................................................... 618
362. Leyes de inmigración................................................................... 622
363. Expulsión de extranjeros. Remisión ............................................ 625
364. Normas internacionales .............................................................. 625
365. Jurisprudencia............................................................................. 626
LA LIBRE NAVEGACIÓN DE LOS RÍOS
Art. 26.................................................................................................. 629
366. Régimen de los ríos y aguas interiores y fronterizos. Tratados..... 629
367. Navegación de cabotaje. Concepto. Breve reseña histórica.......... 633
368. Los decretos de necesidad y urgencia 1493/1992 y 2265/1992.... 635
369. Discusión sobre el dominio público de las cuencas fluviales y lacustres. Remisión ........................................................................ 637
370. La navegación de los ríos interiores en la reforma constitucional
de 1949....................................................................................... 637
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XVIII
371. Mar territorial. Remisión ............................................................ 638
372. El espacio aéreo .......................................................................... 638
373. Jurisprudencia............................................................................. 638
LOS TRATADOS INTERNACIONALES
Art. 27 .................................................................................................. 641
374. Las relaciones internacionales. El principio de no intervención ... 641
375. Los tratados internacionales. Clases de tratados.......................... 643
376. Procedimiento para la elaboración y firma de los tratados internacionales. El treaty making power............................................. 653
377. El treaty making power en las provincias. Remisión.................... 661
378. Los tratados deben adecuarse a los principios de derecho público
establecidos en la Constitución. El jus cogens ............................. 662
379. Jerarquía normativa de los tratados internacionales. Operatividad
de los tratados. Monismo y dualismo.......................................... 664
380. El derecho de la integración y el art. 27 de la Constitución. La
trasferencia de atributos de la soberanía a organismos supranacionales....................................................................................... 670
381. Inmunidad de jurisdicción de las entidades supranacionales. Remisión......................................................................................... 677
382. Jurisprudencia............................................................................. 678
ÍNDICE GENERAL TOMO 3
EL PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD
Art. 28.................................................................................................. 1
383. Relatividad de los derechos. Restricciones normales a ellos. Principio de razonabilidad. Arbitrariedad........................................... 1
384. Poder de policía. Concepto. Criterios........................................... 8
A. Concepto europeo de policía.................................................. 8
B. Concepto americano .............................................................. 9
C. Comparación ......................................................................... 9
D. Tesis negatoria del poder de policía........................................ 10
385. Evolución jurisprudencial............................................................. 10
386. La revisión judicial de los actos dictados en ejercicio del poder de
policía. Criterios jurisprudenciales: autoinhibitorio y de razonabilidad. Las “zonas de reserva” ....................................................... 35
387. Comparación crítica con la jurisprudencia de la Corte Suprema de
los Estados Unidos. El denominado “debido proceso sustantivo o
material”...................................................................................... 46
388. Límites al control judicial del poder de policía. Las cuestiones políticas no judiciables. Actos institucionales o de gobierno. Actos
administrativos. Remisión............................................................ 49
389. El poder de policía en las emergencias. Remisión ......................... 50
390. El poder de policía y su influencia en el derecho de contratar ........ 51
391. Planificación. Concepto. Clases. Remisión.................................... 53
392. El poder de policía en los pactos internacionales de derechos humanos............................................................................................... 53
393. Competencias provinciales en materia de policía.......................... 54
A. Materias ejercidas por las provincias y el Estado federal en sus
respectivos ámbitos................................................................ 55
B. Materias ejercidas exclusivamente por el Estado federal ........ 55
394. Jurisprudencia.............................................................................. 56
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XII
LAS FACULTADES EXTRAORDINARIAS
Y LA SUMA DEL PODER PÚBLICO
Art. 29.................................................................................................. 75
395. Antecedentes históricos de la norma ............................................ 75
396. Prohibición de conceder facultades extraordinarias...................... 80
397. Prohibición de conceder la suma del poder público...................... 82
398. Prohibición de otorgar sumisiones o supremacías ........................ 83
399. La nueva figura incluida en el actual art. 36. Remisión ................ 84
400. Peligros concretos que se derivan de tales actos............................ 84
401. Consecuencias de su violación...................................................... 85
A. Nulidad insanable de los actos prohibidos............................. 86
B. Pena de los infames traidores a la Patria ................................ 87
402. Jurisprudencia.............................................................................. 90
LA REFORMA CONSTITUCIONAL
Art. 30 .................................................................................................. 93
403. Poder constituyente. Diversos fundamentos jurídicos................... 93
A. Fundamento racional ............................................................. 94
B. Fundamento fundacional revolucionario................................ 97
C. Fundamento existencial decisionista ...................................... 98
D. Fundamento materialista o economicista ............................... 100
E. Fundamento sociológico ........................................................ 101
F. Fundamento dialéctico plenario ............................................. 103
G. Fundamento juspositivista ..................................................... 105
H. Nuestra opinión..................................................................... 106
404. Clases de poder constituyente ...................................................... 107
A. Poder constituyente originario o fundacional......................... 108
B. Poder constituyente derivado o reformador ........................... 111
C. Poder constituyente de primero, segundo y tercer grado ........ 113
405. Límites al ejercicio del poder constituyente .................................. 114
406. El control de constitucionalidad de una reforma constitucional ... 118
A. Jurisprudencia y doctrina en el derecho comparado y argentino ...................................................................................... 119
1. Estados Unidos................................................................. 120
2. Europa.............................................................................. 121
3. Argentina.......................................................................... 122
4. Síntesis.............................................................................. 130
5. Nuestra opinión................................................................ 131
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XIII
407. Las Constituciones argentinas anteriores a 1853.......................... 132
A. Constitución de 1819............................................................. 133
B. Las leyes nacionales de 1826.................................................. 136
C. Constitución de 1826............................................................. 137
408. Procedimientos para la reforma constitucional. Derecho comparado
y derecho público provincial argentino ........................................ 141
A. Por una Convención o Asamblea Constituyente..................... 141
B. Por el Poder Legislativo ordinario.......................................... 142
C. Sistemas mixtos ..................................................................... 144
1. Por el Poder Legislativo, sometida a referéndum constitucional a posteriori............................................................. 145
2. Por el Poder Legislativo, sujeta a ratificación de las legislaturas locales...................................................................... 146
3. Por sistemas distintos, según se trate de reforma o enmienda ..................................................................................... 146
D. Otros sistemas ....................................................................... 148
409. Procedimiento previsto en el art. 30 de la Constitución Nacional.
Etapas.......................................................................................... 149
410. Etapa preconstituyente ................................................................. 149
A. Naturaleza jurídica de la declaración ..................................... 150
B. ¿La declaración debe ser aprobada por ambas Cámaras en
conjunto o separadamente?.................................................... 152
C. El cómputo de los dos tercios de los miembros ...................... 153
D. ¿Quién es el intérprete final del requisito de los 2/3 y de los
restantes recaudos exigidos por el art. 30? ............................. 156
411. Etapa constituyente propiamente dicha........................................ 161
A. Forma de elección de los diputados constituyentes................. 162
B. Inhabilidades para ser constituyente ...................................... 163
C. Atribuciones de la Convención Constituyente........................ 164
1. La cuestión acerca de la soberanía de la Convención. ¿Puede ésta tratar puntos no previstos en la convocatoria? ...... 165
2. La Convención, ¿está obligada a tratar todos los puntos
previstos en la declaración de necesidad de reforma, efectuada por el Congreso? ..................................................... 167
3. El Congreso, ¿puede imponer limitaciones de fondo o de
forma a los convencionales, para el tratamiento de los temas incluidos en la ley de necesidad de la reforma? .......... 168
412. Reseña histórica de las reformas constitucionales en nuestro país 171
A. Reforma de 1860 ................................................................... 171
B. Reforma de 1866 ................................................................... 177
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XIV
C. Reforma planteada en 1881, que no se llevó a cabo por innecesaria.................................................................................... 178
D. Reforma de 1898 ................................................................... 179
E. Reforma de 1949 ................................................................... 181
F. Intento frustrado de reforma en 1955 .................................... 185
G. “Proclama” del 26 de abril de 1956....................................... 186
H. Reforma de 1957 ................................................................... 188
I. Reforma de facto de 1972...................................................... 192
J. Reforma de 1994 ................................................................... 194
413. Jurisprudencia.............................................................................. 202
LA SUPREMACÍA DEL DERECHO NACIONAL
SOBRE EL LOCAL
Art. 31.................................................................................................. 209
413-a. Orden jurídico positivo. Escala jerárquica de normas................ 209
414. Supremacía constitucional............................................................ 211
A. Concepto ............................................................................... 211
B. Presupuesto de la supremacía: constitución rígida.................. 213
C. Coherencia formal ................................................................. 214
D. Coherencia material............................................................... 215
E. Concepto de norma o acto válido .......................................... 217
F. Reserva de la provincia de Buenos Aires ................................ 219
G. Eficacia de actos constitucionalmente inválidos ..................... 220
415. Monismo y dualismo. Breve noticia. Remisión............................. 222
416. La supremacía constitucional y el derecho de la integración. Remisión.......................................................................................... 222
417. Control de constitucionalidad...................................................... 223
A. Concepto ............................................................................... 223
B. Clasificación .......................................................................... 224
1. Por el órgano que ejerce el control.................................... 225
a) Control judicial ........................................................... 225
b) Control no judicial o político....................................... 229
c) Mixtos, duales o paralelos........................................... 233
2. Por el procedimiento......................................................... 234
a) A priori........................................................................ 234
b) A posteriori ................................................................. 235
c) Mixtos......................................................................... 237
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XV
3. Por la legitimación necesaria para impulsar el control ...... 237
a) Legitimación restringida .............................................. 238
b) Intermedia ................................................................... 238
c) Amplia......................................................................... 239
4. Por los efectos................................................................... 240
a) Inter partes.................................................................. 240
b) Erga omnes.................................................................. 241
418. El control de constitucionalidad en el derecho estadounidense..... 243
419. El control de constitucionalidad en el derecho federal argentino.. 251
A. Encuadre................................................................................ 252
B. Requisitos.............................................................................. 255
1. Causa................................................................................ 255
2. Órganos habilitados y tipos de procesos en los que puede
plantearse ......................................................................... 257
3. Acción o excepción........................................................... 258
4. Legitimación..................................................................... 261
5. Control a pedido de parte o de oficio................................ 264
6. Agravio actual .................................................................. 267
7. Que no medie consentimiento del agraviado..................... 267
8. La declaración de inconstitucionalidad es la ultima ratio .. 268
9. Efectos.............................................................................. 269
10. La regla del stare decisis y las “cuestiones insustanciales”.. 270
C. Autoinhibición (self restraint) de la Corte: las cuestiones políticas y el juicio de mérito u oportunidad ................................ 272
1. Actos institucionales......................................................... 275
D. El pretendido “gobierno de los jueces” como excusa para limitar el control judicial de constitucionalidad ........................... 275
E) Recurso extraordinario. Remisión.......................................... 277
420. El control de constitucionalidad en el derecho público provincial
argentino...................................................................................... 277
421. Jurisprudencia .............................................................................. 279
LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN
Art. 32 .................................................................................................. 289
422. Consideraciones generales............................................................ 289
A. Antecedentes.......................................................................... 289
B. Concepto de prensa. Remisión............................................... 291
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XVI
423. Alcances del art. 32...................................................................... 291
A. Concepto de imprenta............................................................ 292
B. Restricciones legislativas a la imprenta .................................. 292
Nuestra opinión..................................................................... 294
C. El quid de los “delitos de imprenta”....................................... 295
Nuestra opinión..................................................................... 297
D. Jurisdicción sobre la imprenta................................................ 297
1. Jurisdicción federal en general .......................................... 298
2. Jurisdicción federal en materia penal ................................ 298
Evolución jurisprudencial ................................................. 299
Nuestra opinión................................................................ 300
424. Jurisprudencia.............................................................................. 302
LOS DERECHOS Y GARANTÍAS IMPLÍCITOS
Art. 33 .................................................................................................. 305
425. Derechos y garantías implícitos.................................................... 305
426. El derecho a la dignidad. Remisión............................................... 306
427. El amicus curiae. Remisión........................................................... 306
428. La acción popular. Remisión ........................................................ 306
A. Otras formas semidirectas. Remisión ..................................... 307
429. Jurisprudencia.............................................................................. 307
INCOMPATIBILIDADES JUDICIALES
Art. 34.................................................................................................. 309
430. Antecedentes................................................................................ 309
431. Incompatibilidades judiciales ....................................................... 309
432. Domicilio de los funcionarios nacionales ..................................... 310
433. Jurisprudencia.............................................................................. 311
LOS NOMBRES DEL ESTADO ARGENTINO
Art. 35.................................................................................................. 313
434. Denominaciones oficiales del Estado argentino ............................ 313
435. Denominación en la sanción de las leyes. Remisión...................... 315
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XVII
CAPÍTULO II
NUEVOS DERECHOS Y GARANTÍAS
LA CLÁUSULA DEMOCRÁTICA
Art. 36.................................................................................................. 319
436. Quiebra o alteración del orden institucional ................................ 320
A. Los gobiernos de facto y su repudio en algunas constituciones
latinoamericanas.................................................................... 321
B. Doctrina de facto ................................................................... 323
1. Antecedentes históricos argentinos.................................... 323
2. Status jurídico de los sucesivos gobiernos de facto............ 326
a) Gobierno de facto de 1862 .......................................... 326
b) Gobierno de facto de 1930 .......................................... 327
c) Gobierno de facto de 1943 .......................................... 327
d) Gobierno de facto de 1955 .......................................... 328
e) Gobierno de facto de 1962 .......................................... 329
f) Gobierno de facto de 1966 .......................................... 330
g) Gobierno de facto de 1976 .......................................... 332
437. Efectos de la quiebra del orden constitucional.............................. 339
A. Nulidad de los actos dictados por los gobiernos de facto ....... 339
B. Delito de traición a la Patria .................................................. 342
C. Inhabilitación perpetua de los funcionarios que integran un
gobierno de facto. Responsabilidad civil y penal .................... 343
D. Prohibición de indulto y conmutación. Imprescriptibilidad.... 344
E. Derecho de resistencia a la opresión. Derecho a la desobediencia civil. Noticia y remisión.................................................... 344
F. El tiranicidio.......................................................................... 350
G. Alcance de la norma incluida en el cuarto párrafo del art. 36 351
438. La corrupción en los asuntos públicos.......................................... 352
A. El enriquecimiento ilícito en perjuicio del Estado................... 352
B. La ley sobre ética pública....................................................... 353
439. Jurisprudencia.............................................................................. 356
LOS DERECHOS POLÍTICOS
Art. 37.................................................................................................. 363
440. Teoría de la representación política.............................................. 363
A. ¿A quién representa el funcionario electo? Mandato imperativo
vs. mandato representativo .................................................... 365
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XVIII
B. Representación fraccionada ................................................... 365
C. Representación totalizadora................................................... 368
D. ¿Cuál es el fundamento real de la irrevocabilidad de los mandatos? .................................................................................... 372
E. La democracia como proceso de compromiso entre intereses
contrapuestos......................................................................... 374
F. Límites a la voluntad de las mayorías .................................... 375
G. Límites a la teoría de la representación política...................... 375
H. Los sistemas electorales. Remisión ......................................... 377
I. Representación funcional....................................................... 378
J. Conclusiones.......................................................................... 379
441. Derechos políticos. Definición. Clasificación................................. 381
A. Derechos electorales activos y pasivos.................................... 382
1. Los derechos políticos activos........................................... 382
2. Derechos electorales pasivos............................................. 384
B. Igualdad real entre el varón y la mujer................................... 384
C. Los extranjeros, ¿pueden ser titulares de derechos políticos?.... 387
D. El quid del monopolio de las candidaturas a cargos electivos.
Remisión................................................................................ 389
E. Las proscripciones políticas ................................................... 390
442. El sufragio.................................................................................... 391
A. Advertencia preliminar. Remisión .......................................... 391
B. Concepto de sufragio ............................................................. 392
C. Clases de sufragio .................................................................. 393
1. Según la extensión cuantitativa del derecho de sufragar.
Sufragio universal o calificado .......................................... 393
2. Por la forma de emisión del voto: secreto o público.......... 395
3. Según la exigibilidad del sufragio. Sufragio obligatorio
o voluntario...................................................................... 395
4. Según la mayor o menor inmediatez del sufragio. Directo
o indirecto ........................................................................ 397
5. El sufragio en el Pacto de San José de Costa Rica ............. 398
D. El sufragio en el nuevo art. 37, CN, y en las leyes electorales... 399
443. Sistemas electorales ...................................................................... 405
A. Principios fundamentales ....................................................... 405
1. Principio de inmediatez: permite la proximidad entre el
candidato y sus electores................................................... 405
2. Principio de proporcionalidad: que refleje de la manera más
exacta posible la voluntad del cuerpo electoral, en la distribución de los cargos.......................................................... 406
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XIX
3. Principio mayoritario: el sistema electoral debe permitir
gobernar al partido triunfante en las elecciones ................ 406
B. Ningún sistema electoral es neutro......................................... 407
C. Clasificación de los sistemas electorales ................................. 407
1. Sistemas mayoritarios....................................................... 408
a) Lista completa ............................................................. 408
b) Circunscripción uninominal......................................... 409
c) El sistema de doble vuelta o balotaje ........................... 412
2. Sistemas minoritarios........................................................ 414
a) Lista incompleta .......................................................... 414
b) El sistema de voto acumulativo simultáneo o “ley de
lemas”.......................................................................... 415
c) Representación proporcional ....................................... 417
3. Sistemas mixtos ................................................................ 420
D. El sistema electoral en el Código Nacional Electoral.............. 421
E. Los votos en blanco, ¿deben computarse o no, para la representación de las minorías?...................................................... 423
444. Jurisprudencia.............................................................................. 424
LOS PARTIDOS POLÍTICOS
Art. 38.................................................................................................. 437
445. La clase política ........................................................................... 437
446. Las fuerzas políticas. Grupos de presión. Factores de poder......... 441
A. Grupos de interés................................................................... 443
B. Grupos de presión.................................................................. 444
C. Factores de poder................................................................... 447
1. La tecnoburocracia. Remisión........................................... 447
2. Las fuerzas armadas. Remisión ........................................ 447
D. Los lobbies............................................................................. 448
E. La opinión pública................................................................. 455
447. Los partidos políticos................................................................... 455
A. Introducción .......................................................................... 455
B. Breve historia de los partidos políticos en la Argentina .......... 461
C. Objetivos y funciones ............................................................ 476
1. Encauzar la voluntad política inorgánica del pueblo......... 476
2. Realizar la intermediación entre las demandas de la sociedad (es decir, de los ciudadanos) y quienes ejercen el
poder................................................................................ 476
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XX
3. Educar a los ciudadanos para el ejercicio de la responsabilidad política..................................................................... 477
4. Seleccionar a los cuadros de dirigentes que deben gobernar
o ejercer el rol de la oposición........................................... 478
5. Proyectar la política del gobierno (o de la oposición, en su
caso) y controlar su ejecución ........................................... 479
D. Clasificaciones de los partidos políticos ................................ 481
1. Según su génesis................................................................ 481
2. Según su relación con el sistema democrático ................... 482
3. Según el modo de reclutamiento de sus adherentes ........... 484
4. Según sus objetivos........................................................... 484
5. Según los intereses que defienden...................................... 485
6. Según su estructura orgánica............................................. 485
E. Bipartidismo, pluripartidismo, partido único ......................... 486
1. Bipartidismo ..................................................................... 486
2. Pluripartidismo................................................................. 488
3. Partido hegemónico .......................................................... 490
4. Partido único .................................................................... 490
F. Democracia de partidos y partidocracia................................. 492
G. El partido antisistema ............................................................ 494
H. Prescripciones constitucionales y legales sobre los partidos políticos en nuestro país............................................................. 497
1. Los partidos como instituciones fundamentales del sistema
democrático. Remisión ..................................................... 498
2. Respeto a los principios constitucionales .......................... 499
3. Organización y funcionamiento democráticos .................. 499
a) Competencia para la postulación de candidatos .......... 500
b) Elecciones internas....................................................... 501
c) Representación de las minorías.................................... 506
4. El acceso a la información pública y la difusión de sus
ideas ................................................................................. 507
5. El financiamiento de los partidos políticos........................ 508
a) Aportes estatales.......................................................... 509
6. Capacitación de los dirigentes partidarios......................... 510
7. El control estatal sobre los partidos políticos.................... 511
I. El quid del monopolio de las candidaturas para los cargos
electivos................................................................................. 513
448. Jurisprudencia.............................................................................. 517
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XXI
LA INICIATIVA POPULAR DE LAS LEYES
Art. 39.................................................................................................. 525
449. Formas de democracia semidirecta. Breve noticia. Remisión ........ 525
450. Iniciativa popular......................................................................... 526
A. Trámite .................................................................................. 527
B. Reglamentación ..................................................................... 528
C. Temas excluidos de la iniciativa popular................................ 530
451. Jurisprudencia.............................................................................. 531
LA CONSULTA POPULAR
Art. 40.................................................................................................. 533
452. Formas semidirectas explícitas..................................................... 533
A. Referendum ........................................................................... 533
1. Concepto y clasificaciones................................................. 533
2. Trámite parlamentario...................................................... 535
B. Plebiscito ............................................................................... 536
1. Concepto .......................................................................... 536
2. Regulación constitucional................................................. 538
C. Ley reglamentaria .................................................................. 539
453. Formas semidirectas implícitas..................................................... 540
A. Recall..................................................................................... 540
B. Acción popular ...................................................................... 543
C. El veto popular. Remisión ...................................................... 543
D. La apelación popular de sentencias........................................ 544
454. Jurisprudencia.............................................................................. 544
EL DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE SANO
Art. 41.................................................................................................. 547
455. Derechos de tercera generación. Remisión.................................... 547
456. Derechos ambientales................................................................... 548
A. Ambiente sano ....................................................................... 550
B. Ambiente equilibrado ............................................................ 550
C. Ambiente apto para el desarrollo humano. No comprometer
las necesidades de las generaciones futuras ............................ 551
457. Daño ambiental. Resarcimiento. Industrias contaminantes .......... 552
458. Evaluación del impacto ambiental................................................ 554
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XXII
459. Obligaciones de la Nación, de las provincias y de la sociedad ...... 555
A. Distribución de competencias ................................................ 558
B. Legitimación procesal. Remisión............................................ 559
460. Residuos tóxicos y radiactivos ..................................................... 562
461. Patrimonio cultural...................................................................... 564
462. Jurisprudencia.............................................................................. 565
ÍNDICE GENERAL TOMO 4
DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS.
DEFENSA DE LA COMPETENCIA
Art. 42 .................................................................................................. 1
463. Derechos de los usuarios de servicios públicos y de los consumidores. La ley 24.240, de defensa del consumidor....................... 1
A. Protección de la salud .......................................................... 6
B. Seguridad............................................................................. 8
C. Intereses económicos............................................................ 8
1. Responsabilidad y garantía de las cosas muebles no consumibles.......................................................................... 9
2. Prestación de servicios .................................................... 10
3. Responsabilidad por daños............................................. 10
D. Información adecuada y veraz ............................................. 11
E. Libertad de elección............................................................. 13
F. Condiciones de trato equitativo y digno............................... 14
G. Calidad y eficiencia .............................................................. 16
464. Acción del Estado. Los entes reguladores.................................. 16
A. Entes reguladores de servicios públicos................................ 17
B. Autoridad de aplicación de la ley 24.240............................. 19
465. Educación para el consumo....................................................... 20
466. Defensa de la competencia ........................................................ 21
467. Acción de los particulares. Las asociaciones de consumidores y
usuarios .................................................................................... 24
468. Procedimientos para la prevención y solución de conflictos. Las
audiencias públicas. Arbitraje y mediación................................ 25
A. Procedimiento administrativo y judicial............................... 26
1. La defensa de los intereses difusos .................................. 27
B. Audiencias públicas ............................................................. 28
C. Mediación............................................................................ 29
D. Arbitraje .............................................................................. 29
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XII
469. Marcos regulatorios de los servicios públicos............................ 30
470. Proyecto de ley de protección de los usuarios de los servicios
públicos .................................................................................... 31
471. Los derechos del consumidor y del usuario en el Mercosur....... 34
A. Defensa del consumidor....................................................... 34
B. Defensa de la competencia ................................................... 36
C. Servicios............................................................................... 36
472. Jurisprudencia........................................................................... 37
LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES
Art. 43 .................................................................................................. 41
473. Constitucionalización explícita de ciertas garantías procesales.. 42
474. Acción de amparo..................................................................... 42
A. Requisitos del art. 2º de la ley de facto 16.986..................... 48
1. No existencia de las vías paralelas .................................. 48
2. No procede contra un acto u omisión emanado de un
órgano del Poder Judicial................................................ 48
3. No procede si la intervención judicial comprometiera directa o indirectamente la regularidad, continuidad de un
servicio público o actividades esenciales del Estado ........ 48
4. No procede si la determinación de la eventual invalidez
del acto requiriese una mayor amplitud de debate o la
declaración de inconstitucionalidad de leyes, decretos u
ordenanzas ..................................................................... 49
5. No procede si ha vencido el plazo de caducidad de quince
días hábiles a partir de la fecha en que el acto fue dictado
o hubiera debido dictarse................................................ 49
6. Otras disposiciones......................................................... 50
7. Juicio crítico de la ley de facto 16.986 ............................ 50
B. Comparación con los nuevos requisitos del art. 43, CN....... 51
1. Toda persona puede interponerla.................................... 51
2. Acción expedita y rápida ................................................ 51
3. Existencia de otro medio judicial más idóneo ................. 52
4. Contra todo acto u omisión............................................ 54
a) De autoridades públicas o particulares .................... 54
b) Que lesione, restrinja, altere o amenace ................... 55
c) En forma actual o inminente.................................... 55
d) Con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta ................ 56
5. Derechos y garantías....................................................... 57
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XIII
a) Reconocidos por la Constitución............................. 57
b) Reconocidos por un tratado .................................... 57
c) Reconocidos por una ley.......................................... 57
6. Declaración de inconstitucionalidad de la norma en que
se funde el acto o la omisión lesiva ................................. 58
7. Cláusulas de la ley de facto 16.986 que mantienen vigencia................................................................................... 58
475. Nuevos amparos especiales....................................................... 60
A. Titulares............................................................................... 60
1. Afectado ......................................................................... 61
2. Defensor del Pueblo........................................................ 64
3. Asociaciones de consumidores........................................ 65
4. Ministerio Público .......................................................... 66
B. Derechos protegidos ............................................................ 67
1. Discriminación................................................................ 67
2. Medio ambiente.............................................................. 68
3. Competencia................................................................... 69
4. Usuarios y consumidores ................................................ 69
5. Derechos de incidencia colectiva..................................... 69
a) Nuestra opinión: acción de clase y acción popular... 70
b) Las acciones colectivas que involucran intereses individuales homogéneos............................................... 71
C. El amparo como acción declarativa de inconstitucionalidad 73
D. El amparo en el Pacto de San José de Costa Rica ................. 74
E. Breve noticia del juicio de amparo en las constituciones latinoamericanas....................................................................... 75
476. Hábeas data.............................................................................. 80
1. Consideraciones generales............................................... 80
2. Breve reseña del derecho comparado .............................. 83
3. Legitimación................................................................... 85
4. Derechos tutelados.......................................................... 86
5. Procedimiento................................................................. 87
6. La tardía reglamentación legal........................................ 87
477. Secreto de las fuentes de información periodística. Breve noticia.
Remisión................................................................................... 89
478. Hábeas corpus. Breve noticia. Remisión.................................... 91
1. Hábeas corpus reparador................................................ 92
2. Hábeas corpus restringido .............................................. 92
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XIV
3. Hábeas corpus preventivo............................................... 92
4. Hábeas corpus correctivo................................................ 93
5. Hábeas corpus por desaparición forzada ........................ 93
6. Trámite ........................................................................... 94
479. Jurisprudencia........................................................................... 95
APÉNDICE A LA PARTE DOGMÁTICA
DE LA CONSTITUCIÓN NACIONAL
480. Derechos explicitados en los tratados internacionales del art. 75,
inc. 22, CN ............................................................................... 107
A. Aclaración previa al lector................................................... 107
B. Nómina de declaraciones, pactos y convenciones confrontadas....................................................................................... 108
C. Nómina de derechos explicitados......................................... 110
1. Derecho a la vida........................................................... 110
2. Derecho a la preservación de la salud ............................ 111
3. Derecho a la integridad física y moral............................ 111
4. Derecho a una calidad adecuada de vida ....................... 111
5. Derecho al bienestar particular, familiar y general ......... 112
6. Derecho a la intimidad .................................................. 112
7. Derecho a la libre determinación de los pueblos ............ 112
8. Derecho a la identidad personal y a conocer la propia
filiación.......................................................................... 112
9. Derecho al honor........................................................... 113
10. Derecho a la paz ............................................................ 113
11. Protección contra el delito de genocidio......................... 114
12. Derecho de asilo y protección a los refugiados............... 115
13. Protección contra la discriminación ............................... 115
14. Derechos de las minorías étnicas, religiosas o lingüísticas ................................................................................. 116
15. Derecho a la cultura....................................................... 116
16. Derecho a la desobediencia civil. Remisión .................... 116
17. Derecho de réplica. Remisión......................................... 117
18. Derecho de reunión. Remisión ....................................... 117
19. Derecho a contraer matrimonio libremente y a formar
una familia .................................................................... 117
20. Derecho al control de la natalidad ................................. 117
21. Derechos del niño .......................................................... 118
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XV
22. Derecho a divorciarse..................................................... 119
23. Prohibición de la prisión por deudas civiles.................... 119
481. Conclusiones............................................................................. 119
482. Jurisprudencia........................................................................... 120
PARTE SEGUNDA
AUTORIDADES DE LA NACIÓN
Art. 44 .................................................................................................. 127
483. Poder Legislativo ...................................................................... 128
484. Génesis histórica del Poder Legislativo...................................... 129
485. Apogeo y crisis del Poder Legislativo. Remisión........................ 134
486. Derecho parlamentario ............................................................. 138
487. Congreso nacional .................................................................... 140
A. Bicameralismo y unicameralismo......................................... 141
B. Pertenencia de las bancas legislativas................................... 144
488. Jurisprudencia........................................................................... 147
CAPÍTULO I
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
Art. 45 ................................................................................................... 149
490. Cámara de Diputados............................................................... 149
491. Composición............................................................................. 150
492. Bases para calcular la cantidad de diputados............................. 151
493. Jurisprudencia........................................................................... 153
CANTIDAD DE DIPUTADOS PARA EL PRIMER CONGRESO
Art. 46 .................................................................................................. 155
494. Cantidad de diputados para el primer congreso ........................ 155
CANTIDAD DE DIPUTADOS PARA EL SEGUNDO CONGRESO
Art. 47 .................................................................................................. 157
495. Censo........................................................................................ 157
496. La sobrerrepresentación de los distritos electorales menos poblados............................................................................................ 159
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XVI
CONDICIONES PARA SER DIPUTADO
Art. 48 .................................................................................................. 161
497. Condiciones para ser diputado.................................................. 161
A. Edad .................................................................................... 161
B. Nacionalidad nativa o por naturalización............................ 162
C. Ciudadanía .......................................................................... 162
D. Vínculo con la provincia que lo elige.................................... 163
E. Tiempo en que deben cumplirse estas condiciones ............... 163
498. Extensión de los requisitos. Remisión ....................................... 164
499. Jurisprudencia........................................................................... 165
DISPOSICIÓN TRANSITORIA PARA LA PRIMERA
INTEGRACIÓN DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
Art. 49 .................................................................................................. 167
500. Antecedentes............................................................................. 167
501. Legislación nacional. Remisión ................................................. 168
502. Jurisprudencia........................................................................... 168
DURACIÓN Y RENOVACIÓN
Art. 50 .................................................................................................. 169
503. Duración del mandato. Reelección............................................ 169
504. Renovación............................................................................... 169
505. Procedimiento en el primer período legislativo.......................... 170
506. Jurisprudencia........................................................................... 171
VACANCIAS DE DIPUTADOS
Art. 51 .................................................................................................. 173
507. Vacancias de diputados............................................................. 173
508. Abrogación del texto constitucional por las normas electorales 174
509. Jurisprudencia........................................................................... 175
COMPETENCIAS PRIVATIVAS DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
Art. 52 .................................................................................................. 177
510. Competencias privativas de la Cámara de Diputados................ 177
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XVII
511. Iniciativa en el reclutamiento de tropas y en la creación o modificación de impuestos................................................................ 178
512. Otras iniciativas: referéndum, plebiscito e iniciativa popular; ley
convenio de coparticipación impositiva. Remisión .................... 181
513. Jurisprudencia........................................................................... 181
EL JUICIO POLÍTICO
Art. 53 .................................................................................................. 183
514. Juicio político. Características. Acusación ................................. 183
A. Fundamentos....................................................................... 184
B. Antecedentes........................................................................ 186
C. Concepto ............................................................................. 191
D. Naturaleza del juicio político............................................... 192
E. Órganos que intervienen...................................................... 193
F. Funcionarios comprendidos................................................. 194
1. Presidente ....................................................................... 195
2. Vicepresidente................................................................. 196
3. Jefe de gabinete............................................................... 197
4. Ministros........................................................................ 198
5. Ministros de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.. 198
6. Otros funcionarios.......................................................... 200
a) Fiscalía Nacional de Investigaciones Administrativas ... 200
b) Ministerio Público ..................................................... 203
c) Funcionarios provinciales.......................................... 204
G. Funcionarios excluidos ........................................................ 208
H. Exfuncionarios..................................................................... 208
I. ¿Los funcionarios aforados tienen inmunidad de arresto o
inmunidad de jurisdicción penal?......................................... 209
J. Causales para el juicio político............................................. 210
1. Mal desempeño de sus funciones .................................... 210
a) La inhabilidad física o síquica ¿es causal de mal
desempeño? ............................................................. 212
2. Delito en el ejercicio de sus funciones ............................. 214
3. Crímenes comunes.......................................................... 214
K. Primera etapa del trámite del juicio político......................... 215
1. Instrucción del sumario................................................... 215
2. Fiscal .............................................................................. 218
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XVIII
3. ¿Es posible la suspensión en sus funciones del funcionario
o magistrado sometido a juicio político?......................... 219
4. Restantes etapas. Remisión ............................................. 220
515. Jurisprudencia........................................................................... 220
EL SENADO DE LA NACIÓN
CAPÍTULO II
DEL SENADO
Art. 54 .................................................................................................. 233
516. Senado. Origen y composición .................................................. 233
A. Los problemas con la elección de los senadores nacionales .. 235
B. Los exsenadores por la Capital Federal................................ 236
517. Modificaciones introducidas al Senado de la Nación por la reforma constitucional de 1994.................................................... 237
A. Composición........................................................................ 237
B. Forma de elección................................................................ 239
C. Votos ................................................................................... 241
D. Renovación.......................................................................... 241
518. Cuestiones suscitadas en la integración del Senado a consecuencia
de la cuarta cláusula transitoria ................................................ 242
519. La intervención federal a una provincia ¿hace caducar el mandato de los senadores nacionales que la representan?................ 243
520. Jurisprudencia........................................................................... 246
LAS CALIDADES PARA SER SENADOR
Art. 55 .................................................................................................. 249
521. Calidades exigidas para ser senador.......................................... 249
A. Edad .................................................................................... 249
B. Nacionalidad ....................................................................... 250
C. Ciudadanía .......................................................................... 250
D. Renta anual ......................................................................... 250
E. Vínculo con la provincia que lo elige.................................... 251
F. Momento en que deben verificarse los requisitos ................. 251
522. Jurisprudencia........................................................................... 251
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XIX
DURACIÓN DEL MANDATO DE SENADOR
Art. 56 .................................................................................................. 253
523. Duración del mandato .............................................................. 253
A. En el texto constitucional anterior....................................... 253
B. Reforma constitucional de 1994 .......................................... 254
524. Distritos electorales................................................................... 255
525. Jurisprudencia........................................................................... 256
EL VICEPRESIDENTE
Art. 57 .................................................................................................. 257
526. Vicepresidente de la Nación ...................................................... 257
527. Jurisprudencia........................................................................... 258
EL PRESIDENTE PROVISIONAL DEL SENADO
Art. 58 .................................................................................................. 259
528. Presidente pro tempore del Senado............................................ 259
529. Jurisprudencia........................................................................... 259
EL ROL DEL SENADO COMO TRIBUNAL
Art. 59 .................................................................................................. 261
530. El Senado ¿tribunal judicial o cuerpo político?.......................... 261
531. Tribunal y jurado en el juicio político ....................................... 264
A. Juramento............................................................................ 265
B. Presidencia del tribunal........................................................ 265
C. Suspensión del acusado........................................................ 266
D. Debido proceso.................................................................... 268
E. Alegatos. Sentencia. Votación nominal................................. 269
F. Publicidad del fallo .............................................................. 270
G. Efectos de la sentencia. Remisión......................................... 270
H. Desistimiento del proceso .................................................... 270
I. El juicio político y las sesiones ordinarias ............................ 271
J. El juicio político y el acuerdo posterior del Senado.............. 271
K. El juicio político y la renuncia de los funcionarios............... 272
532. Jurisprudencia........................................................................... 273
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XX
EFECTOS DEL JUICIO POLÍTICO
Art. 60 .................................................................................................. 275
533. Efectos del fallo condenatorio en el juicio político .................... 275
A. Efecto principal.................................................................... 275
B. Efectos accesorio y condicional............................................ 276
C. El condenado ¿puede ser juzgado por otro delito distinto del
que originó el juicio político?............................................... 277
534. El juicio político y el indulto ..................................................... 278
535. El juicio político y el recurso extraordinario ............................. 278
A. Evolución de la doctrina de la Corte Suprema de Justicia .... 280
536. Operatividad del juicio político................................................. 282
537. Opinión crítica sobre el juicio político ...................................... 283
538. Reglamento del Senado de la Nación para el procedimiento del
juicio político............................................................................ 284
539. Jurisprudencia........................................................................... 288
LA ATRIBUCIÓN DEL SENADO EN EL ESTADO DE SITIO
Art. 61 .................................................................................................. 297
540. Estado de sitio. Breve noticia. Remisión.................................... 297
541. Jurisprudencia........................................................................... 298
LAS VACANCIAS EN EL SENADO
Art. 62 .................................................................................................. 299
542. Senadores suplentes................................................................... 299
A. Forma de designación .......................................................... 299
543. Jurisprudencia........................................................................... 300
CAPÍTULO III
DISPOSICIONES COMUNES A AMBAS CÁMARAS
544. Facultades privativas comunes.................................................. 301
Art. 63 .................................................................................................. 302
545. Sesiones: clases.......................................................................... 302
A. Sesiones preparatorias.......................................................... 302
B. Sesiones ordinarias............................................................... 303
C. Sesiones de prórroga ............................................................ 303
D. Sesiones extraordinarias....................................................... 304
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XXI
546. Comisiones parlamentarias. Clases ........................................... 305
A. Comisiones investigadoras. Remisión................................... 307
B. Audiencias públicas ............................................................. 308
C. Aprobación de los proyectos en Comisión. Remisión........... 309
547. Los bloques parlamentarios ...................................................... 309
548. Jurisprudencia........................................................................... 310
ATRIBUCIÓN DE LAS CÁMARAS PARA JUZGAR
LOS TÍTULOS DE SUS MIEMBROS
EL QUÓRUM
Art. 64 .................................................................................................. 311
549. Privilegios colectivos................................................................. 311
A. Las denominadas “cuestiones de privilegio”......................... 311
B. Juicio de las elecciones, derechos y títulos de sus miembros... 312
1. Nuestra opinión.............................................................. 316
C. Otros privilegios colectivos.................................................. 319
1. Poder disciplinario sobre terceros ajenos a las cámaras... 319
2. Facultades de investigación de las cámaras ..................... 321
550. Quórum.................................................................................... 327
551. Jurisprudencia........................................................................... 329
LAS SESIONES
Art. 65 .................................................................................................. 335
552. Sesiones simultáneas ................................................................. 335
553. Suspensión de las sesiones de una Cámara ................................ 336
554. Asamblea Legislativa................................................................. 337
555. Jurisprudencia........................................................................... 337
LOS REGLAMENTOS Y LAS FACULTADES DISCIPLINARIAS
DE LAS CÁMARAS
Art. 66 .................................................................................................. 339
556. Los reglamentos internos de las cámaras................................... 339
557. Poder disciplinario sobre sus miembros..................................... 341
558. Poder disciplinario sobre terceros. Remisión ............................. 344
559. Aceptación de renuncias............................................................ 344
560. Jurisprudencia........................................................................... 344
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XXII
EL JURAMENTO
Art. 67 .................................................................................................. 347
560. Juramento................................................................................. 347
561. Jurisprudencia........................................................................... 348
LAS INMUNIDADES Y PRIVILEGIOS DE LOS LEGISLADORES
Art. 68 .................................................................................................. 349
562. Privilegios personales de los legisladores................................... 349
A. Inmunidad de opinión.......................................................... 349
563. Jurisprudencia........................................................................... 353
LA INMUNIDAD DE ARRESTO DE LOS LEGISLADORES
Art. 69 .................................................................................................. 357
564. Inmunidad de jurisdicción penal o de arresto............................ 357
A. Momento en que comienza a tener vigencia la inmunidad ... 359
B. Oportunidad en que termina la inmunidad.......................... 360
C. Excepción a la inmunidad.................................................... 360
1. Notificación a la Cámara................................................ 362
565. Jurisprudencia........................................................................... 364
LA SUSPENSIÓN Y DESAFUERO DE LOS LEGISLADORES
Art. 70 .................................................................................................. 369
566. Desafuero ................................................................................. 369
A. ¿El desafuero permite el juzgamiento de cualquier delito?.... 371
B. Renuncia a los fueros parlamentarios .................................. 372
C. El quid de los legisladores provinciales. Remisión................ 373
D. Los concejales municipales................................................... 373
567. Brevísima historia de los desafueros.......................................... 374
568. Jurisprudencia........................................................................... 374
LA INTERPELACIÓN
Art. 71 .................................................................................................. 379
569. Interpelación............................................................................. 379
A. Breve historia de las interpelaciones..................................... 382
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XXIII
570. Informes escritos....................................................................... 383
571. Jurisprudencia........................................................................... 383
LAS INCOMPATIBILIDADES
Art. 72 .................................................................................................. 385
572. Incompatibilidades.................................................................... 385
A. Prohibición de recibir empleo o comisión del Poder Ejecutivo ........................................................................................ 385
B. Eclesiásticos regulares y gobernadores de provincia. Remisión...................................................................................... 387
C. Presidente o vicepresidente de la República. Remisión ......... 387
D. Ministros del Poder Ejecutivo. Remisión.............................. 387
E. Ejercicio de la abogacía........................................................ 387
F. Implícitas............................................................................. 388
1. Magistrados judiciales .................................................... 388
2. Militares......................................................................... 388
573. Jurisprudencia........................................................................... 389
LAS INCOMPATIBILIDADES PARA SER CONGRESISTA
Art. 73 .................................................................................................. 391
574. Eclesiásticos regulares y gobernadores de provincia .................. 391
A. Eclesiásticos regulares.......................................................... 391
B. Gobernadores de provincia .................................................. 392
C. ¿Impedimento para la candidatura o para el ejercicio del cargo?....................................................................................... 393
575. Jurisprudencia........................................................................... 398
LA REMUNERACIÓN DE LOS LEGISLADORES
Art. 74 .................................................................................................. 399
576. Dietas ....................................................................................... 399
577. Jurisprudencia........................................................................... 400
CAPÍTULO IV
ATRIBUCIONES DEL CONGRESO
578. Manifestación previa................................................................. 401
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XXIV
Art. 75 .................................................................................................. 401
579. Aclaración ................................................................................ 402
Inciso 1................................................................................................. 403
580. Legislación aduanera. Remisión. Nomenclaturas arancelarias. La
unión aduanera del Mercosur ................................................... 404
A. Jurisprudencia...................................................................... 406
Inciso 2................................................................................................. 407
581. Contribuciones indirectas y directas.......................................... 408
582. Coparticipación impositiva ....................................................... 410
583. Trasferencia de servicios y recursos........................................... 416
584. Organismo de control ............................................................... 416
A. Cláusula transitoria 6ª ......................................................... 417
B. Jurisprudencia...................................................................... 418
Inciso 3................................................................................................. 419
585. Recursos coparticipables especiales........................................... 419
A. Jurisprudencia...................................................................... 422
Inciso 4................................................................................................. 422
585 bis. Empréstitos........................................................................... 422
A. Jurisprudencia...................................................................... 424
Inciso 5................................................................................................. 424
586. Tierras de propiedad nacional................................................... 424
A. Jurisprudencia...................................................................... 425
Inciso 6................................................................................................. 425
587. Banco federal y bancos nacionales ............................................ 425
A. Jurisprudencia...................................................................... 429
Inciso 7................................................................................................. 430
588. Deuda pública........................................................................... 430
A. Jurisprudencia...................................................................... 434
Inciso 8................................................................................................. 436
589. Presupuesto............................................................................... 436
A. Cuenta de inversión: concepto ............................................. 440
B. Jurisprudencia...................................................................... 441
Inciso 9................................................................................................. 442
590. Subsidios a las provincias.......................................................... 442
A. Jurisprudencia...................................................................... 444
Inciso 10............................................................................................... 444
591. Navegación fluvial. Remisión.................................................... 445
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XXV
592. Puertos...................................................................................... 446
593. Aduanas. Remisión ................................................................... 447
594. Discusión sobre el dominio público de las cuencas fluviales. Remisión....................................................................................... 448
A. Jurisprudencia...................................................................... 448
Inciso 11............................................................................................... 449
595. Moneda .................................................................................... 449
A. La depreciación monetaria................................................... 452
596. Pesas y medidas......................................................................... 453
A. Texto de la ley 52................................................................. 453
597. Jurisprudencia........................................................................... 454
Inciso 12............................................................................................... 455
598. Códigos de fondo...................................................................... 456
A. Modificación hecha por la reforma constitucional de 1994 al
primer párrafo del inc. 12.................................................... 460
B. Derecho federal, derecho común y derecho local.................. 461
1. Normas locales............................................................... 461
2. Normas de derecho común ............................................. 462
3. Normas sinalagmáticas interprovinciales........................ 462
4. Normas sinalagmáticas intrafederales............................. 462
5. Normas federales............................................................ 462
6. Leyes mixtas................................................................... 463
7. Federalización del derecho común .................................. 464
C. Casos de nuevos derechos.................................................... 464
1. Derecho comunitario ...................................................... 464
2. Derecho rural ................................................................. 464
3. Derecho ambiental.......................................................... 465
4. Derecho de los recursos naturales................................... 466
599. Leyes de nacionalidad ............................................................... 467
600. Bancarrotas............................................................................... 468
601. Falsificación de documentos y moneda...................................... 469
602. Juicio por jurados. Remisión..................................................... 470
A. Jurisprudencia...................................................................... 471
Inciso 13............................................................................................... 473
603. Cláusula comercial.................................................................... 473
A. Jurisprudencia...................................................................... 476
Inciso 14............................................................................................... 478
604. Correos..................................................................................... 478
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XXVI
A. Jurisprudencia...................................................................... 486
Inciso 15............................................................................................... 487
605. Límites internacionales.............................................................. 487
606. Límites interprovinciales........................................................... 491
607. Creación de provincias. Remisión ............................................. 494
608. Territorios nacionales................................................................ 494
A. Jurisprudencia...................................................................... 495
Inciso 16............................................................................................... 496
609. Fronteras .................................................................................. 496
A. Jurisprudencia...................................................................... 497
Inciso 17............................................................................................... 497
610. Comunidades indígenas ............................................................ 498
A. Juicio crítico ........................................................................ 505
B. Jurisprudencia...................................................................... 507
Inciso 18............................................................................................... 508
611. Cláusula de la prosperidad........................................................ 509
A. Objetivos especiales............................................................. 510
B. Medios para alcanzar los objetivos inmediatos.................... 517
C. Jurisprudencia...................................................................... 519
Inciso 19............................................................................................... 521
612. Nueva cláusula de la prosperidad.............................................. 522
A. Primer párrafo del inc. 19.................................................... 522
1. Desarrollo humano......................................................... 522
2. Progreso económico con justicia social ........................... 524
3. Productividad de la economía nacional........................... 524
4. Generación de empleo..................................................... 525
5. Formación profesional de los trabajadores...................... 526
6. Defensa del valor de la moneda ...................................... 527
7. Investigación y desarrollo científico y tecnológico........... 528
B. Párrafo segundo del inc. 19.................................................. 529
1. Crecimiento armónico de la Nación................................ 529
2. Poblamiento del territorio............................................... 530
3. Equilibrar el desarrollo desigual...................................... 530
4. Las regiones.................................................................... 531
5. Competencia del Senado................................................. 531
6. Otro catálogo de ilusiones .............................................. 532
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XXVII
C. Párrafo tercero del inc. 19.................................................... 532
1. Leyes de organización y base de la educación ................. 532
2. Unidad nacional, respetando las particularidades provinciales y locales................................................................. 534
3. Responsabilidad indelegable del Estado.......................... 534
4. Participación de la familia y de la sociedad..................... 535
5. Promoción de los valores democráticos........................... 536
6. Igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminación alguna ..................................................................... 537
7. Gratuidad y equidad de la educación pública.................. 538
8. Autonomía y autarquía universitaria .............................. 543
D. Párrafo cuarto del inc. 19 .................................................... 547
1. Protección de la identidad y pluralidad cultural.............. 547
2. Libre creación y circulación de las obras del autor.......... 550
3. Protección del patrimonio artístico ................................. 550
4. Protección de los espacios culturales y audiovisuales ...... 550
E. Jurisprudencia...................................................................... 551
Inciso 20............................................................................................... 555
613. Crear tribunales inferiores a la Corte Suprema.......................... 556
614. Crear y suprimir empleos. Fijar sus atribuciones....................... 557
615. Pensiones .................................................................................. 557
616. Honores.................................................................................... 558
617. Amnistía ................................................................................... 559
A. Antecedentes históricos........................................................ 559
B. Análisis del texto constitucional vigente............................... 561
C. Naturaleza de los delitos amnistiables.................................. 562
D. Efectos................................................................................. 564
E. La autoamnistía ................................................................... 565
F. Amnistías encubiertas.......................................................... 566
G. Reforma de 1994................................................................. 567
618. Jurisprudencia........................................................................... 567
Inciso 21............................................................................................... 570
619. Renuncia del presidente o vicepresidente................................... 571
620. Jurisprudencia........................................................................... 571
Inciso 22............................................................................................... 572
621. Tratados. Remisión ................................................................... 572
622. Concordatos ............................................................................. 573
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XXVIII
623. Tesis dualista y monista. Breve noticia y remisión ..................... 575
624. Tratados de derechos humanos. Enumeración. Derechos incorporados. Remisión .................................................................... 576
625. Orden de prelación entre los tratados enunciados y la primera
parte de la Constitución Nacional............................................. 579
A. Las leyes que aprueban tratados de derechos humanos, ¿pueden ser vetadas por el Poder Ejecutivo?................................ 586
626. Denuncia de los tratados incorporados e incorporación de nuevos
tratados .................................................................................... 586
627. Flexibilización de la Constitución ............................................. 588
628. Ejecutoriedad de los fallos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.......................................................................... 589
629. Jurisprudencia........................................................................... 590
Inciso 23............................................................................................... 592
630. Igualdad de posibilidades.......................................................... 592
A. Beneficiarios de la acción afirmativa .................................... 594
631. Protección del niño y de la madre ............................................. 595
632. Jurisprudencia........................................................................... 596
Inciso 24............................................................................................... 597
633. Cooperación internacional e integración. Diferencias................ 597
634. Tratados de integración............................................................. 599
A. Requisitos exigidos por el inc. 24......................................... 601
B. Materias posibles de la delegación ....................................... 605
C. Calidad del delegatario ........................................................ 606
D. Jerarquía de tales tratados ................................................... 607
E. Jerarquía de las normas emanadas de órganos supranacionales........................................................................................ 608
F. Modo de aprobación de estos tratados ................................ 609
1. Con Estados de Latinoamérica........................................ 609
2. Con Estados no latinoamericanos................................... 610
3. Con Estados latinoamericanos y otros que no lo son ...... 611
G. Denuncia de los tratados de integración............................... 612
635. Jurisprudencia........................................................................... 613
Inciso 25............................................................................................... 613
636. Poderes de guerra: declararla y concertar la paz........................ 613
637. Jurisprudencia........................................................................... 616
Inciso 26............................................................................................... 618
638. Poderes de guerra: represalias y presas...................................... 618
639. Jurisprudencia........................................................................... 619
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XXIX
Inciso 27............................................................................................... 619
640. Poderes de guerra: fuerzas armadas........................................... 619
A. Fuerzas armadas regulares. Milicias..................................... 619
B. Fijar las vacantes militares................................................... 621
C. Dictar las normas necesarias para su organización y gobierno ........................................................................................ 622
D. Sistema de defensa nacional................................................. 622
E. La jurisdicción militar. Su aplicación a civiles....................... 623
641. Jurisprudencia........................................................................... 625
Inciso 28............................................................................................... 626
642. Poderes de guerra: introducción y salida de tropas.................... 626
643. Jurisprudencia........................................................................... 628
Inciso 29............................................................................................... 628
644. Estado de sitio. Remisión .......................................................... 628
645. Jurisprudencia........................................................................... 629
Inciso 30............................................................................................... 629
646. Legislatura de la Capital y establecimientos de utilidad nacional ............................................................................................ 629
A. Status jurídico de la Capital Federal en tanto ésta se halle en
la ciudad de Buenos Aires .................................................... 629
B. Status jurídico de la Capital Federal, con prescindencia de la
ciudad de Buenos Aires........................................................ 630
C. Status jurídico de la ciudad de Buenos Aires, con prescindencia de su carácter de Capital Federal. Remisión.................... 632
D. Status jurídico de los establecimientos de utilidad nacional.. 632
647. Jurisprudencia........................................................................... 634
Inciso 31............................................................................................... 637
648. Intervención federal. Remisión.................................................. 637
649. Jurisprudencia........................................................................... 638
Inciso 32............................................................................................... 638
650. Poderes implícitos..................................................................... 638
651. Comisiones investigadoras........................................................ 640
A. Balance de las comisiones investigadoras congresionales...... 641
652. Jurisprudencia........................................................................... 642
653. Competencias del Congreso que no figuran en el art. 75 de la
Constitución Nacional .............................................................. 643
A. Acuerdos al Poder Ejecutivo ................................................ 643
B. Declaración de necesidad de la reforma constitucional ........ 643
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XXX
C. Determinación de la Capital Federal de la República ........... 644
D. Determinar la forma probatoria de los actos públicos.......... 644
E. Dictar una ley de indemnizaciones para los propietarios de
los exesclavos....................................................................... 644
F. Calificar la utilidad pública en la expropiación.................... 644
G. Dictar las leyes conforme a las cuales deben armarse los ciudadanos para defender a la República y a la Constitución ... 644
H. Fijar las remuneraciones de los legisladores, del presidente
y vicepresidente, ministros y de los jueces ............................ 645
I. Recibir el juramento constitucional del presidente y vicepresidente de la República ........................................................ 645
J. Dictar la ley de ministerios................................................... 645
J. Tomar conocimiento de o autorizar ciertos actos provinciales........................................................................................ 645
L. Tratados interprovinciales.................................................... 645
M.Armar buques de guerra o levantar ejércitos........................ 646
N. Emitir billetes....................................................................... 646
654. Competencias del Congreso suprimidas en 1994....................... 646
A. Competencias para legislar sobre postas.............................. 646
B. Trato pacífico con los indios y conversión al catolicismo ..... 646
C. Patronato............................................................................. 647
D. Órdenes religiosas................................................................ 647
E. Intervención legislativa en materia de escrutinio electoral
(art. 75, inc. 21)................................................................... 647
F. Patentes de corso ................................................................. 647
G. Milicias provinciales............................................................ 648
LA DELEGACIÓN LEGISLATIVA
Art. 76.................................................................................................. 649
655. División de poderes. Noticia y remisión .................................... 649
656. Delegación de funciones legislativas. Los reglamentos delegados............................................................................................ 656
A. La tecnoburocracia. Breve noticia. Remisión........................ 660
B. Regulación constitucional de los reglamentos delegados...... 661
C. Limitaciones a la facultad de delegación .............................. 662
D. ¿Es posible la delegación legislativa en otros órganos distintos
del Poder Ejecutivo?............................................................. 668
E. Relaciones jurídicas nacidas al amparo de las normas delegadas....................................................................................... 669
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XXXI
F. Legislación delegada preexistente......................................... 670
G. Control del Congreso de la legislación de segundo grado..... 671
657. Jurisprudencia........................................................................... 671
CAPÍTULO V
DE LA FORMACIÓN Y SANCIÓN DE LAS LEYES
Art. 77.................................................................................................. 683
658. Los proyectos de ley.................................................................. 683
A. Normas vigentes para la redacción y trámite de los proyectos
de ley ................................................................................... 685
659. Clases de leyes que dicta el Congreso. Remisión ....................... 688
660. Iniciativa popular. Remisión...................................................... 688
661. Art. 68 bis. Proyectos de ley relativos a partidos políticos y régimen electoral............................................................................. 689
662. Jurisprudencia........................................................................... 690
TRÁMITE NORMAL
Art. 78.................................................................................................. 691
663. Trámite normal......................................................................... 691
A. Dos casos de incongruencia formal...................................... 692
664. Jurisprudencia........................................................................... 693
DELEGACIÓN DEL TRÁMITE LEGISLATIVO A LAS COMISIONES
Art. 79.................................................................................................. 695
665. Delegación del trámite legislativo a las comisiones.................... 695
666. Jurisprudencia........................................................................... 697
LA PROMULGACIÓN TÁCITA Y PARCIAL DE LEYES
Art. 80.................................................................................................. 699
667. Promulgación tácita .................................................................. 699
668. Veto parcial. Promulgación de la ley en la parte no vetada........ 700
A. Autonomía normativa.......................................................... 701
B. La aprobación parcial no altera el espíritu ni la unidad
del proyecto......................................................................... 702
C. Procedimiento previsto para los decretos-leyes. Remisión .... 702
669. Jurisprudencia........................................................................... 703
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XXXII
REGLAS SOBRE EL PROCEDIMIENTO
PARA LA SANCIÓN DE LAS LEYES
Art. 81.................................................................................................. 705
670. Rechazos. Adiciones. Correcciones a los proyectos.................... 706
A. Dos casos de rechazos prohibidos........................................ 706
1. Primer caso..................................................................... 709
2. Segundo caso .................................................................. 710
B. Adiciones o correcciones...................................................... 711
C. Insistencias........................................................................... 711
D. Prevalecencia ....................................................................... 712
E. Prohibición de introducir nuevas adiciones.......................... 712
F. Carencias............................................................................. 713
671. Jurisprudencia........................................................................... 713
EL SILENCIO DEL CONGRESO
Art. 82.................................................................................................. 717
672. El silencio del Congreso ............................................................ 717
673. Voluntad expresa de ambas cámaras. Prohibición de la sanción
tácita......................................................................................... 718
674. Efectos del silencio.................................................................... 719
675. Jurisprudencia........................................................................... 719
EL VETO
Art. 83.................................................................................................. 721
676. Veto del Poder Ejecutivo ........................................................... 721
A. Contradicción entre los arts. 80 y 83, CN............................ 724
B. Otras cuestiones que pueden presentarse respecto al veto .... 725
677. Jurisprudencia........................................................................... 726
LA FÓRMULA PARA LA SANCIÓN DE LAS LEYES
Art. 84.................................................................................................. 729
678. Fórmula para la sanción de las leyes ......................................... 729
A. Las formas externas de la ley ............................................... 729
679. Jurisprudencia........................................................................... 731
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XXXIII
CAPÍTULO VI
 LA AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN
Art. 85.................................................................................................. 733
680. Control sobre el poder. La Auditoría General de la Nación....... 733
A. Naturaleza jurídica .............................................................. 735
B. Organización ....................................................................... 736
C. Destinatarios del control...................................................... 737
D. Funciones............................................................................. 738
681. Jurisprudencia........................................................................... 741
CAPÍTULO VII
DEL DEFENSOR DEL PUEBLO
Art. 86.................................................................................................. 743
682. Comisionado parlamentario, defensor del pueblo u ombudsman.
Conceptos generales. Remisión ................................................. 743
683. Naturaleza jurídica ................................................................... 744
684. Organización ............................................................................ 745
A. En la Constitución ............................................................... 746
B. En las leyes 24.284 y 24.379................................................ 746
685. Funciones.................................................................................. 748
A. En la Constitución ............................................................... 748
B. En las leyes 24.284 y 24.379................................................ 749
1. Procedimiento................................................................. 751
686. Jurisprudencia........................................................................... 753
ÍNDICE GENERAL TOMO 5
SECCIÓN SEGUNDA
DEL PODER EJECUTIVO
CAPÍTULO I
NATURALEZA Y DURACIÓN
Art. 87 .................................................................................................. 1
687. Poder Ejecutivo. Encuadre jurídico. Denominación.................... 1
688. Antecedentes históricos.............................................................. 4
689. Nuestro sistema. Composición del Poder Ejecutivo.................... 5
690. Nómina de personas que han ejercido el Poder Ejecutivo nacional.............................................................................................. 8
691. Jurisprudencia............................................................................ 11
LA ACEFALÍA
Art. 88.................................................................................................. 13
692. Acefalía del Poder Ejecutivo...................................................... 13
A. Causales transitorias de acefalía........................................... 14
1. Enfermedad .................................................................... 14
2. Ausencia ......................................................................... 14
B. Causales definitivas de acefalía ............................................ 15
1. Muerte............................................................................ 15
2. Renuncia ........................................................................ 15
3. Destitución ..................................................................... 16
4. Inhabilidad ..................................................................... 16
C. Efectos................................................................................. 17
D. Ley reglamentaria de la acefalía ........................................... 18
1. Procedimiento en caso de acefalía transitoria.................. 19
2. Procedimiento en caso de acefalía definitiva.................... 20
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XII
E. Vacancia de la vicepresidencia.............................................. 21
693. Jurisprudencia............................................................................ 21
REQUISITOS PARA SER ELECTO PRESIDENTE
O VICEPRESIDENTE
Art. 89.................................................................................................. 23
694. Requisitos para ser electo presidente o vicepresidente ................ 23
695. Confesión religiosa. Reforma de 1994........................................ 24
696. Ampliación de condiciones por vía legislativa (de facto)............. 25
697. Jurisprudencia ............................................................................ 25
LA DURACIÓN DEL MANDATO Y REELECCIÓN PRESIDENCIAL
Art. 90.................................................................................................. 27
698. Duración del mandato ............................................................... 27
699. Reelección.................................................................................. 29
700. Disposiciones transitorias........................................................... 30
701. Jurisprudencia............................................................................ 31
LA EXPIRACIÓN DEL MANDATO DEL PRESIDENTE
Art. 91 .................................................................................................. 33
702. Expiración del mandato............................................................. 33
703. Jurisprudencia............................................................................ 34
LA REMUNERACIÓN DEL PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE
Art. 92 .................................................................................................. 35
704. Remuneración............................................................................ 35
705. Incompatibilidad........................................................................ 36
706. Jurisprudencia............................................................................ 36
EL JURAMENTO
Art. 93 .................................................................................................. 37
707. Juramento.................................................................................. 37
708. Jurisprudencia............................................................................ 38
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XIII
CAPÍTULO II
DE LA FORMA Y TIEMPO DE LA ELECCIÓN DEL PRESIDENTE
Y VICEPRESIDENTE DE LA NACIÓN
709. Elección de presidente y vicepresidente ...................................... 39
Art. 94 .................................................................................................. 40
710. Elección directa y en doble vuelta .............................................. 40
711. Jurisprudencia............................................................................ 41
EL TIEMPO DE LA ELECCIÓN
Art. 95 .................................................................................................. 43
712. Tiempo de la elección................................................................. 43
713. Jurisprudencia............................................................................ 44
Art. 96 .................................................................................................. 44
714. Segunda vuelta ........................................................................... 44
715. Jurisprudencia ............................................................................ 46
PRIMERA EXCEPCIÓN A LA SEGUNDA VUELTA
Art. 97 .................................................................................................. 47
716. Primera excepción a la segunda vuelta ....................................... 47
717. Jurisprudencia............................................................................ 48
SEGUNDA EXCEPCIÓN A LA SEGUNDA VUELTA
Art. 98 ................................................................................................... 49
718. Segunda excepción a la segunda vuelta....................................... 49
719. Jurisprudencia ............................................................................ 49
CAPÍTULO III
ATRIBUCIONES DEL PODER EJECUTIVO
Art. 99.................................................................................................. 53
720. Atribuciones............................................................................... 53
721. Jefaturas del Poder Ejecutivo...................................................... 53
A. ¿Jefe supremo de la Nación o jefe del Estado? ..................... 54
B. ¿Jefe del gobierno o de la Administración Pública? .............. 54
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XIV
1. La Administración Pública nacional................................ 56
C. Jefatura militar. Remisión .................................................... 60
D. Jefatura suprimida en la reforma de 1994............................ 60
722. Jurisprudencia............................................................................ 61
723. Potestad reglamentaria............................................................... 62
A. Reglamentos subordinados o de ejecución ........................... 63
B. Reglamentos delegados. Remisión........................................ 64
C. Reglamentos autónomos o independientes........................... 64
D. Decretos-leyes. Remisión...................................................... 65
724. Jurisprudencia............................................................................ 65
725. Modificaciones al primer párrafo del inc. 3° .............................. 69
726. Los decretos-leyes o de necesidad y urgencia.............................. 69
A. Que respondan a circunstancias excepcionales..................... 74
B. Que no se trate de normas penales, tributarias, electorales o
del régimen de partidos políticos.......................................... 76
C. Forma .................................................................................. 77
D. Ratificación a posteriori del Congreso ................................. 77
E. ¿Quién califica las circunstancias excepcionales y controla el
ejercicio de esta facultad exorbitante?.................................. 79
F. Efectos del rechazo del decreto de necesidad y urgencia....... 83
727. Jurisprudencia............................................................................ 85
La designación de jueces ................................................................... 89
728. Nombramiento de magistrados del Poder Judicial...................... 90
A. El acuerdo del Senado. Naturaleza: consejo o decisión......... 90
B. Modo de nombramiento de los ministros de la Corte Suprema
de Justicia ............................................................................ 92
C. Modo de nombramiento de los jueces inferiores a la Corte
Suprema............................................................................... 93
1. El Consejo de la Magistratura. Remisión ........................ 94
D. Situación de los jueces mayores de 75 años.......................... 94
E. Los jueces subrogantes......................................................... 95
729. Jurisprudencia............................................................................ 98
El indulto............................................................................................ 99
730. Indulto....................................................................................... 99
A. Breve reseña histórica .......................................................... 100
B. Fundamentos....................................................................... 100
731. Conmutación de penas............................................................... 101
732. Requisitos del indulto y de la conmutación de penas.................. 102
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XV
A. Que se trate de un delito federal .......................................... 102
B. Informe previo y detallado al tribunal de la causa................ 103
C. Debe haber una condena firme............................................. 103
D. Delitos que no son indultables ni conmutables..................... 104
733. Control judicial del indulto o conmutación................................ 106
734. Jurisprudencia............................................................................ 106
Facultades relativas al derecho previsional................................. 108
735. Jubilaciones, retiros, licencias y pensiones .................................. 108
736. Jurisprudencia ............................................................................ 109
Nombramiento de otros funcionarios............................................ 109
737. Nombramiento y remoción de funcionarios y agentes de la Administración Pública................................................................... 109
738. Jurisprudencia............................................................................ 112
Apertura de las sesiones del Congreso........................................... 113
739. Apertura de las sesiones del Congreso........................................ 114
A. Informe al Congreso ............................................................ 114
740. Jurisprudencia............................................................................ 115
Facultades respecto de las sesiones del Congreso ....................... 115
741. Prórroga de las sesiones ordinarias del Congreso. Remisión....... 116
742. Convocatoria a extraordinarias. Remisión ................................. 116
743. Jurisprudencia............................................................................ 116
744. Recaudación de las rentas de la Nación ..................................... 116
745. Inversión de las rentas de la Nación ........................................... 118
746. Jurisprudencia............................................................................ 118
747. Relaciones exteriores.................................................................. 119
A. Negociación y firma de tratados internacionales. Remisión.. 119
B. Acreditación del personal diplomático extranjero ................ 120
748. Jurisprudencia ............................................................................ 120
749. Poderes militares........................................................................ 121
750. Jurisprudencia ............................................................................ 123
751. Poderes militares. Continuación ................................................. 123
752. Jurisprudencia ............................................................................ 124
753. Poderes militares. Conclusión..................................................... 126
754. Jurisprudencia ............................................................................ 127
755. Poderes de guerra. Remisión....................................................... 127
756. Jurisprudencia ............................................................................ 128
757. Estado de sitio. Remisión ........................................................... 129
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XVI
758. Jurisprudencia............................................................................ 130
759. Poder jerárquico......................................................................... 130
760. Jurisprudencia............................................................................ 130
761. Ausencia del territorio nacional ................................................. 131
762. Jurisprudencia............................................................................ 131
763. Nombramientos en comisión ..................................................... 132
764. Jurisprudencia............................................................................ 133
765. Intervención federal. Remisión................................................... 134
766. Jurisprudencia............................................................................ 135
CAPÍTULO IV
DEL JEFE DE GABINETE Y DEMÁS MINISTROS
DEL PODER EJECUTIVO
Art. 100................................................................................................ 137
767. El ministerio............................................................................... 138
A. Importancia ......................................................................... 138
B. Los ministros en el sistema argentino. Ley de ministerios..... 139
C. Naturaleza jurídica de los ministros..................................... 141
D. El gabinete de ministros....................................................... 144
E. Acumulación de ministerios................................................. 145
768. La nueva figura del “jefe de gabinete de ministros”......................... 145
A. Naturaleza jurídico-política del jefe de gabinete................... 146
B. Relaciones entre el jefe de gabinete y el presidente de la República................................................................................. 149
C. Relaciones entre el jefe de gabinete y los ministros............... 150
D. Atribuciones del jefe de gabinete.......................................... 150
769. Jurisprudencia............................................................................ 159
RELACIONES DEL JEFE DE GABINETE
CON EL CONGRESO
Art. 101 ................................................................................................ 161
770. Relaciones del jefe de gabinete con el Congreso ......................... 161
A. Concurrencia alternativa a las Cámaras del Congreso ......... 162
B. Interpelación y moción de censura ....................................... 162
771. Jurisprudencia............................................................................ 164
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XVII
RESPONSABILIDAD MINISTERIAL
Art. 102 ................................................................................................ 165
772. Responsabilidad ministerial ....................................................... 165
773. Jurisprudencia............................................................................ 166
ATRIBUCIONES MINISTERIALES
Art. 103 ................................................................................................ 167
774. Atribuciones ministeriales.......................................................... 167
A. Límites de ellas .................................................................... 167
B. Régimen económico y administrativo de sus respectivos departamentos......................................................................... 168
C. Atribuciones reglamentarias de los ministros ....................... 168
D. Inaplicabilidad del art. 103 en la realidad administrativa e
institucional......................................................................... 169
775. Jurisprudencia............................................................................ 170
INFORMES MINISTERIALES AL CONGRESO NACIONAL
Art. 104................................................................................................ 173
776. Informes ministeriales al Congreso Nacional ............................. 173
777. Jurisprudencia............................................................................ 174
INCOMPATIBILIDADES DEL CARGO DE MINISTRO
Art. 105................................................................................................ 175
778. Los ministros y el Congreso Nacional........................................ 175
779. Jurisprudencia............................................................................ 176
LOS MINISTROS Y EL CONGRESO
Art. 106................................................................................................ 177
780. Los ministros y el Congreso Nacional. 2ª parte.......................... 177
781. Jurisprudencia............................................................................ 178
EL SUELDO DE LOS MINISTROS
Art. 107................................................................................................ 179
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XVIII
782. Sueldo........................................................................................ 179
783. Jurisprudencia............................................................................ 179
SECCIÓN TERCERA
DEL PODER JUDICIAL
784. Poder Judicial. Su ubicación....................................................... 181
785. Rol institucional del Poder Judicial de la Nación ....................... 185
CAPÍTULO I
DE SU NATURALEZA Y DURACIÓN
Art. 108................................................................................................ 193
786. Poder Judicial. Integración ......................................................... 193
787. El control judicial de los actos del poder. Limitaciones............... 195
788. La Corte Suprema de Justicia como tribunal de garantías constitucionales................................................................................... 200
A. Su división en salas.............................................................. 203
B. Conjueces ............................................................................ 203
C. Integración. Presidente ......................................................... 204
789. Jurisprudencia............................................................................ 205
EJERCICIO EXCLUSIVO DE LA JURISDICCIÓN
Art. 109................................................................................................ 213
790. Unidad de jurisdicción o ejercicio exclusivo de la jurisdicción.... 213
791. Jurisdicción administrativa......................................................... 214
792. Jurisdicción penal militar. Remisión ........................................... 221
793. Jurisprudencia............................................................................ 221
INAMOVILIDAD DE LOS JUECES
Art. 110................................................................................................ 227
794. Inamovilidad de los jueces.......................................................... 227
795. Intangibilidad de las remuneraciones ......................................... 230
796. Protección del honor de los jueces.............................................. 233
797. Jurisprudencia............................................................................ 234
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XIX
REQUISITOS PARA SER MIEMBRO DE LA CORTE SUPREMA
Art. 111................................................................................................ 243
798. Requisitos para ser miembro de la Corte Suprema..................... 243
A. Posesión del título de abogado “de la Nación”..................... 243
B. Tener una antigüedad de ocho años de ejercicio de dicha
profesión.............................................................................. 244
C. Las demás calidades exigidas para ser senador. Remisión..... 245
D. Argentino nativo o por opción (para el presidente de la
Corte).................................................................................. 245
799. Jurisprudencia............................................................................ 246
EL JURAMENTO DE LOS MIEMBROS DE LA CORTE SUPREMA
Art. 112................................................................................................ 247
800. Juramento. Remisión ................................................................. 247
801. Jurisprudencia............................................................................ 247
EL REGLAMENTO DE LA CORTE SUPREMA
Art. 113................................................................................................ 249
802. Superintendencia........................................................................ 249
A. Dictado del reglamento interior de la Corte ......................... 249
B. Nombramiento de sus empleados ........................................ 250
803. Jurisprudencia............................................................................ 251
EL CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
Art. 114................................................................................................ 253
804. Breve panorama de la situación de la administración de justicia
en nuestro país........................................................................... 254
805. El proceso de selección y formación de los magistrados del Poder
Judicial de la Nación.................................................................. 260
A. La designación de magistrados en los Estados Unidos y en
nuestro país ......................................................................... 261
B. Formación de magistrados en los Estados Unidos y en nuestro
país...................................................................................... 264
806. Consejo de la Magistratura........................................................ 267
A. Concepto y fundamentos..................................................... 270
B. Ubicación............................................................................. 274
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XX
1. ¿Órgano del Poder Judicial?............................................ 275
2. ¿Órgano del Poder Ejecutivo?......................................... 276
3. ¿Órgano extrapoder?...................................................... 277
C. Naturaleza jurídica .............................................................. 278
1. ¿Órgano jurisdiccional? .................................................. 278
2. ¿Órgano político? ........................................................... 279
3. ¿Órgano profesional?...................................................... 279
4. ¿Órgano administrativo? ................................................ 279
D. Derecho comparado............................................................. 280
1. Francia............................................................................. 280
2. Italia ............................................................................... 281
3. España............................................................................ 282
4. Perú ................................................................................ 284
5. Colombia........................................................................ 285
6. Estados Unidos............................................................... 285
807. Reglamentación legal del Consejo de la Magistratura: las leyes
24.937, 24.939, 26.080 y 26.855............................................... 286
A. Composición........................................................................ 287
B. Duración en el cargo............................................................ 287
808. Comentarios a las leyes que reglamentaron el Consejo de la Magistratura ................................................................................... 292
809. Jueces en comisión ..................................................................... 293
810. Los jueces de facto ..................................................................... 295
811. Nuestra opinión crítica .............................................................. 295
811 bis. Jurisprudencia....................................................................... 297
EL JURADO DE ENJUICIAMIENTO
Art. 115................................................................................................ 317
812. Sistemas de remoción de los jueces nacionales inferiores a la Corte
Suprema de Justicia de la Nación............................................... 317
813. Jurado de Enjuiciamiento........................................................... 319
A. Naturaleza jurídica del Jurado.............................................. 319
B. Antecedentes históricos recientes ......................................... 320
C. Ventajas e inconvenientes. Nuestra opinión ......................... 321
D. Integración........................................................................... 323
E. Quorum y mayorías............................................................. 324
F. Duración.............................................................................. 325
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XXI
G. Remoción de sus miembros.................................................. 325
814. Procedimiento............................................................................ 326
A. Causales de remoción .......................................................... 326
B. Apertura del procedimiento. Suspensión preventiva............. 327
C. Acusación y traslado............................................................ 328
D. Sentencia y recursos............................................................. 329
F. Reposición en el cargo ......................................................... 331
G. Sueldos ................................................................................ 331
H. Efectos del fallo ................................................................... 332
I. ¿Costas?............................................................................... 332
815. Jurisprudencia............................................................................ 333
CAPÍTULO II
ATRIBUCIONES DEL PODER JUDICIAL
Art. 116................................................................................................ 339
816. Naturaleza del Poder Judicial de la Nación. Remisión ............... 339
817. Competencia federal................................................................... 341
A. Características de la competencia federal ............................. 341
1. Surge de la Constitución ................................................. 342
2. Es de orden público ........................................................ 342
3. Es contenciosa ................................................................ 342
4. Es limitada y de excepción.............................................. 343
5. Es privativa y excluyente................................................. 344
6. ¿Es inalterable?............................................................... 345
B. Competencia en razón de la materia, de las personas y del
territorio.............................................................................. 345
1. Competencia en razón de la materia ............................... 346
a) Puntos regidos por la Constitución.......................... 347
b) Por las leyes de la Nación, con la reserva hecha en el
inc. 12 del art. 75 .................................................... 348
c) Causas de derecho administrativo............................ 349
d) Federalización de leyes comunes.............................. 350
e) Los tratados con las naciones extranjeras................ 351
f) De las causas de almirantazgo y jurisdicción marítima ................................................................... 352
g) Trasporte interprovincial ......................................... 353
2. Competencia en razón de las personas............................ 353
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XXII
a) Titularidad originaria de las personas aforadas........ 354
b) Pluralidad de litigantes ............................................ 354
c) Desplazamiento de la jurisdicción federal ................ 354
3. Casos de competencia federal en razón de las personas... 355
a) Causas concernientes a embajadores, ministros públicos y cónsules extranjeros. Remisión ................... 355
b) Causas en razón de distinta vecindad....................... 355
c) Las causas en razón de fuero de extranjería ............. 358
d) Causas en que un Estado extranjero es parte ........... 360
e) De los asuntos en que la Nación sea parte ............... 363
f) De las causas en que sea parte una provincia. Remisión.......................................................................... 369
4. Competencia en razón del lugar...................................... 369
a) En causas no penales ............................................... 369
b) En causas penales .................................................... 369
5. Competencia cuasi legislativa.......................................... 370
818. Competencias suprimidas en la reforma de 1860 ....................... 371
A. Los recursos de fuerza.......................................................... 371
B. Los conflictos de poderes provinciales.................................. 371
C. Las causas entre una provincia y sus propios vecinos........... 372
819. Conflictos de poderes................................................................. 372
819 bis. Jurisprudencia....................................................................... 373
LA COMPETENCIA DE LA CORTE SUPREMA
Art. 117................................................................................................ 401
820. Competencia de la Corte Suprema de Justicia ............................ 401
A. Competencia originaria........................................................ 403
1. Causas en que es parte una provincia.............................. 404
a) De una provincia con otra u otras ........................... 405
b) De una provincia con vecinos de otra ...................... 405
c) De una provincia contra un Estado extranjero......... 407
d) De una provincia con un ciudadano o súbdito extranjero.......................................................................... 408
e) Agregadas por la jurisprudencia de la Corte ............ 408
2. Causas concernientes a representantes de Estados extranjeros acreditados ante nuestro país.................................. 408
a) Causas concernientes a jefes de Estado, jefes de gobierno, ministros y embajadores de un Estado extranjero, personal de la legación y familiares.................. 409
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XXIII
b) Causas concernientes a agentes consulares extranjeros 410
B. Competencia en grado de apelación..................................... 411
1. Competencia por apelación ordinaria ............................. 411
a) El mayor o menor grado de casos de apelación ordinaria depende de la discrecionalidad del Poder Legislativo ....................................................................... 412
b) La jurisdicción de apelación ordinaria no puede ser
suprimida totalmente por el Congreso..................... 412
2. Casos de jurisdicción ordinaria de apelación................... 412
a) Ciertas causas en que el Estado nacional es parte .... 413
b) Extradición de criminales ........................................ 413
c) Almirantazgo y jurisdicción marítima...................... 413
d) Recurso de aclaratoria............................................. 414
3. Competencia por apelación extraordinaria. Casos.......... 414
a) Recursos de revisión ................................................ 414
b) Recursos de queja.................................................... 414
c) Recurso extraordinario. Remisión ........................... 414
C. ¿Jurisdicción de equidad?..................................................... 415
D. Las acordadas “institucionales” ........................................... 417
E. Los poderes implícitos de la Corte Suprema de Justicia........ 421
821. El recurso extraordinario en la ley 48 ........................................ 421
A. Requisito material: existencia de cuestión federal ................ 427
1. Cuestiones de hecho........................................................ 428
2. Cuestión federal simple................................................... 429
3. Cuestión federal compleja............................................... 430
a) Compleja directa ..................................................... 431
b) Compleja indirecta .................................................. 432
B. Requisitos formales.............................................................. 433
1. Tribunal superior de la causa.......................................... 433
a) Evolución jurisprudencial ........................................ 433
b) Recurso extraordinario contra resoluciones de organismos no judiciales................................................. 437
2. Sentencia definitiva ......................................................... 438
3. Relación directa e inmediata con la resolución de la
causa .............................................................................. 439
4. Resolución contraria al derecho federal invocado........... 440
5. Otros requisitos formales................................................ 441
a) Introducción oportuna de la cuestión federal........... 442
b) Mantenimiento de la cuestión federal en todas las
instancias................................................................. 442
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XXIV
c) Tiempo y forma de interposición del recurso ........... 443
d) Autonomía del recurso extraordinario..................... 446
e) Trámite.................................................................... 446
f) La queja por recurso extraordinario denegado ........ 446
821 bis. El recurso extraordinario fuera de la ley 48 .......................... 448
A. Recurso por sentencia arbitraria .......................................... 448
1. Casos de sentencia arbitraria .......................................... 450
2. Fundamento constitucional de la descalificación por arbitrariedad......................................................................... 452
a) Violación del debido proceso adjetivo o de la defensa
en juicio................................................................... 452
b) Garantía innominada............................................... 453
c) Violación del principio de división de poderes......... 453
d) Sentencia injusta...................................................... 453
e) Nuestra opinión....................................................... 453
B. Recurso extraordinario por gravedad institucional .............. 453
a) El caso “Jorge Antonio”........................................... 457
b) El caso “Norma Mirta Penjerek”............................. 459
c) El caso “Otto Wald”................................................ 460
C. Per saltum............................................................................ 461
a) El caso “Banco de Interior y Buenos Aires”.............. 461
b) El caso “Dromi”...................................................... 462
c) El caso “Reiriz”....................................................... 467
d) El caso “Unión Obrera Metalúrgica”....................... 468
e) La privatización de los aeropuertos ......................... 469
f) El efímero per saltum legislado................................ 471
g) El per saltum legislado............................................. 472
D. Writ of certiorari.................................................................. 472
822. Las jurisdicciones supranacionales ............................................. 475
823. Jurisprudencia ............................................................................ 479
EL RÉGIMEN CONSTITUCIONAL DE LOS JUICIOS CRIMINALES
Art. 118................................................................................................ 529
824. Juicio por jurados. Remisión...................................................... 529
A. Exclusión del juicio político................................................. 531
825. Jurados en el territorio provincial. Remisión.............................. 531
826. Delitos cometidos fuera del territorio nacional................................ 531
A. Actualidad del tema de los “crímenes trasnacionales”.......... 532
827. Jurisprudencia............................................................................ 534
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XXV
LA TRAICIÓN CONTRA LA NACIÓN
Art. 119................................................................................................ 535
828. La traición contra la Nación ...................................................... 535
A. Antecedentes históricos........................................................ 535
B. El texto argentino ................................................................ 537
829. Jurisprudencia............................................................................ 538
SECCIÓN CUARTA
DEL MINISTERIO PÚBLICO
Art. 120................................................................................................ 541
830. El Ministerio Público ................................................................. 541
A. Análisis del texto constitucional........................................... 544
B. Ministerio Público Fiscal...................................................... 546
C. Ministerio Público de la Defensa.......................................... 549
831. Jurisprudencia............................................................................ 551
TÍTULO SEGUNDO
LOS GOBIERNOS DE PROVINCIA
Art. 121 ................................................................................................ 556
832. Poderes provinciales no delegados. Exclusión federal................. 556
833. Poderes reservados expresamente ............................................... 559
834. Situación actual de las autonomías provinciales......................... 560
835. Jurisprudencia ............................................................................ 561
LAS AUTONOMÍAS PROVINCIALES
Art. 122 ................................................................................................ 571
836. Autonomías provinciales............................................................ 571
837. Jurisprudencia ............................................................................ 573
LA AUTONOMÍA MUNICIPAL
Art. 123 ................................................................................................ 575
838. Constituciones provinciales. Remisión ....................................... 575
839. Autonomía municipal. Remisión................................................ 575
840. Jurisprudencia............................................................................ 577
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XXVI
LAS REGIONES. LOS TRATADOS INTERNACIONALES
DE LAS PROVINCIAS. LOS RECURSOS NATURALES
Art. 124 ................................................................................................ 585
841. Creación de regiones interprovinciales....................................... 585
A. Tratado de Integración Regional entre Córdoba y Santa Fe . 587
842. Celebración de convenios internacionales .................................. 589
843. Régimen de la ciudad de Buenos Aires. Remisión....................... 593
844. Dominio de los recursos naturales ubicados en las provincias.... 593
845. Jurisprudencia............................................................................ 598
LOS TRATADOS ENTRE PROVINCIAS. LOS ORGANISMOS
DE SEGURIDAD SOCIAL PROVINCIALES
Art. 125 ................................................................................................ 601
846. Poderes concurrentes.................................................................. 601
A. Tratados parciales................................................................ 602
1. Administración de justicia............................................... 603
2. Intereses económicos....................................................... 604
3. Trabajos de utilidad común ............................................ 604
4. Con conocimiento del Congreso. Remisión..................... 604
B. Promover su industria.......................................................... 605
C. Fomentar la inmigración. Remisión ..................................... 605
D. Construcción de ferrocarriles y canales navegables. Remisión...................................................................................... 606
E. Colonización de tierras de propiedad provincial .................. 606
F. Introducción de nuevas industrias. Remisión ....................... 606
G. Importación de capitales extranjeros. Remisión ................... 606
H. Exploración de sus ríos........................................................ 607
I. Medios de alcanzar estos objetivos ...................................... 607
1. Leyes protectoras de estos fines....................................... 607
2. Recursos propios ............................................................ 607
847. Realidad económica de las provincias........................................ 607
848. Organismos de seguridad social ................................................. 608
849. Promover el progreso económico, etcétera ................................. 609
850. Jurisprudencia............................................................................ 609
LOS PODERES RESERVADOS
Art. 126 ................................................................................................ 611
851. Poderes reservados al Estado nacional ....................................... 611
852. Jurisprudencia............................................................................ 616
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XXVII
LOS CONFLICTOS INTERPROVINCIALES
Art. 127 ................................................................................................ 619
853. Conflictos interprovinciales........................................................ 619
854. Jurisprudencia............................................................................ 622
LOS GOBERNADORES DE PROVINCIA
Art. 128 ................................................................................................ 623
855. Gobernadores de provincia ........................................................ 623
856. Jurisprudencia............................................................................ 625
LA AUTONOMÍA DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
Art. 129 ................................................................................................ 627
857. Ciudad de Buenos Aires. Su status jurídico institucional ............ 627
858. Breve análisis de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.................................................................................... 637
A. Síntesis final......................................................................... 672
859. Consideraciones sobre algunos aspectos especiales..................... 672
A. Ventajas e inconvenientes de incluir el “derecho a ser diferentes”...................................................................................... 673
B. Conveniencia o no de incluir un Tribunal Constitucional en
la Constitución .................................................................... 675
C. Ventajas e inconvenientes de incluir la justicia vecinal en el
Estatuto ............................................................................... 676
D. La Justicia ordinaria de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires.................................................................................... 677
E. Conflicto entre las leyes 24.588, 24.620 y la Constitución
local o Estatuto Organizativo .............................................. 678
F. ¿Qué carácter tuvo la gestión del intendente delegado del
presidente de la Nación después del 1 de enero de 1996?..... 681
860. Jurisprudencia............................................................................ 683
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera................................................................................................. 693
861. La cuestión de las islas del Atlántico Sur (islas Malvinas, islas
Georgias del Sur y Sandwich del Sur)......................................... 693
862. Islas Malvinas ............................................................................ 694

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Tratado de derecho constitucional. 5 tomos. 3° edición AUTOR: Ekmekdjian, Miguel Ángel. Edicion de lujo. Año 2016

Esta clásica obra se vuelve a editar debido a su importancia e influencia en el mercado jurídico. Esta Obra tiene una doble función, por un lado es una Constitución Comentada y por el otro un Tratado, esto se debe a que se hace un tratamiento exegetico de la Constitución Argentina. Toda la Obra cuenta con el comentario original del Dr. Ekmekdjian pero se incorpora como actualizacion los comentarios del Dr. Manili. En esta nueva edición se actualiza toda la legislacion y jurisprudencia citada. 

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ÍNDICE GENERAL TOMO 1
CONSTITUCIÓN DE LA CONFEDERACIÓN ARGENTINA
Título Preliminar............................................................................... 1
I. Advertencia previa .......................................................................... 1
II. El poder y la libertad. Sus relaciones............................................... 2
II.1. El poder. Concepto. Clases...................................................... 2
II.2. Su encuadramiento jurídico. Su institucionalización................ 3
II.3. Los sujetos del poder .............................................................. 4
II.4. La libertad: su relación con el poder. Concepto y contenidos.. 5
II.5. Los controles sobre el poder. Concepto y contenidos. Clases... 7
II.5.1. Control político. Remisión............................................ 8
II.5.2. Controles sobre la Administración Pública ................... 8
II.5.2.1. Control financiero. El Tribunal de Cuentas....... 9
II.5.2.2. Control jurídico interno ................................... 10
II.5.2.3. Control legislativo sobre la Administración...... 15
II.5.2.4. Control jurisdiccional. Breve noticia. Remisión.. 21
II.5.2.5. El Ministerio Público. Breve noticia. Remisión... 23
II.5.3. Los tribunales administrativos. Remisión...................... 25
III. Los principios generales o axiomas del derecho constitucional........ 25
III.1. Axioma de fundamentalidad................................................... 27
III.1.1. Teorema de la supremacía ........................................... 27
III.2. Axioma de garantización del espacio de la libertad................. 28
III.2.1. Teorema de la división de atribuciones ........................ 29
III.2.2. Teorema de la especificidad de competencias de los órganos........................................................................... 29
III.2.3. Teorema de la indelegabilidad de las competencias...... 29
III.2.4. Teorema de la responsabilidad..................................... 30
III.2.5. Teorema del control..................................................... 30
III.3. Axioma de la soberanía del pueblo ........................................ 33
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XII
III.3.1. Teorema de la verificación permanente de la voluntad
política de la ciudadanía .............................................. 33
III.3.2. Teorema del modelo del Estado social de derecho........ 33
III.4. Axioma de totalidad ............................................................... 34
III.5. Axioma de perdurabilidad o futuridad.................................... 35
III.5.1. Teorema de generalidad de las normas constitucionales................................................................................ 35
III.5.2. Teorema de funcionalidad ........................................... 36
III.5.3. Teorema de adaptabilidad ........................................... 36
IV. Constitución. Diversas acepciones................................................... 36
V. Tipología de las constituciones. Principales clasificaciones .............. 45
VI. Métodos de interpretación de las normas constitucionales.............. 50
PREÁMBULO
1. Concepto y objetivos.................................................................... 57
2. Fundamentos del nuevo orden constitucional............................... 58
3. Objetivos enumerados en el Preámbulo........................................ 62
4. Alcance de los objetivos............................................................... 64
5. Alcance jurídico del Preámbulo.................................................... 66
6. Jurisprudencia.............................................................................. 67
PARTE PRIMERA
CAPÍTULO ÚNICO
DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTÍAS
7. Concepto ..................................................................................... 69
8. Antecedentes y derecho comparado. Derecho internacional de los
derechos humanos o de la integración humanitaria...................... 71
9. Clasificación de los derechos subjetivos........................................ 77
10. Derechos de primera, segunda y tercera generación...................... 79
11. Otras clasificaciones..................................................................... 86
12. Relatividad de los derechos subjetivos. Remisión ......................... 86
13. Ámbito personal de los derechos subjetivos ................................. 87
14. Derechos de incidencia colectiva. Intereses difusos antes de la reforma constitucional de 1994....................................................... 88
15. Operatividad y programaticidad de los derechos.......................... 95
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XIII
TABLA DE CONCORDANCIAS ENTRE LA NUMERACIÓN
ANTERIOR DEL TEXTO CONSTITUCIONAL Y LA NUEVA,
A PARTIR DE LA REFORMA DE 1994
............................................................................................................... 103
LA FORMA DE GOBIERNO Y DE ESTADO
Art. 1º................................................................................................... 119
16. Nociones generales. Nación ......................................................... 119
17. Formas de Estado y formas de gobierno....................................... 121
18. Sistema parlamentario.................................................................. 127
19. Sistema presidencial ..................................................................... 129
20. Sistema directorial........................................................................ 134
21. Sistemas mixtos............................................................................ 134
22. Democracia representativa........................................................... 136
23. Formas semidirectas..................................................................... 139
24. República..................................................................................... 144
25. Federalismo.................................................................................. 155
26. Relaciones de subordinación........................................................ 162
27. Relaciones de participación.......................................................... 162
28. Relaciones de exclusión................................................................ 162
29. Relaciones de concurrencia .......................................................... 165
30. Garantías de acatamiento a las relaciones recíprocas ................... 165
31. Derecho federal............................................................................ 166
32. Situación actual del federalismo................................................... 169
33. Estados regionales........................................................................ 173
34. Jurisprudencia.............................................................................. 175
EL CULTO
Art. 2º................................................................................................... 181
35. Relaciones entre la Iglesia y el Estado .......................................... 181
36. Jurisprudencia.............................................................................. 185
LA CAPITAL FEDERAL DE LA REPÚBLICA
Art. 3º................................................................................................... 189
37. La cuestión capital ....................................................................... 189
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XIV
38. El traslado de la Capital Federal a Viedma-Carmen de Patagones .. 202
39. Leyes relativas a la cuestión de la Capital Federal ........................ 203
40. Régimen jurídico de la Capital Federal......................................... 213
41. Municipio del distrito federal....................................................... 215
42. Jurisprudencia.............................................................................. 218
EL TESORO NACIONAL
Art. 4º................................................................................................... 221
43. El Tesoro nacional........................................................................ 221
44. Potestad tributaria. Concepto. Límites. Recursos financieros tributarios. Objetivos. Clases............................................................... 222
45. Renta de correos.......................................................................... 226
46. Impuestos. Clasificación............................................................... 227
47. Derechos de importación y exportación. Tarifas. Zonas francas
(remisión)..................................................................................... 228
48. Impuestos internos....................................................................... 230
49. Otros impuestos indirectos........................................................... 231
50. Impuestos directos ....................................................................... 231
51. Principios constitucionales que regulan la potestad tributaria ...... 232
52. Legalidad fiscal ............................................................................ 233
53. Igualdad fiscal.............................................................................. 237
54. Razonabilidad o equidad fiscal. No confiscatoriedad ................... 239
55. Razonabilidad fiscal..................................................................... 245
56. Finalidad del tributo .................................................................... 246
57. Realidad económica..................................................................... 247
58. Capacidad contributiva. Hecho imponible. Relación tributaria.... 248
59. Control judicial de la potestad tributaria ..................................... 249
60. Doble o múltiple imposición ........................................................ 256
61. Derecho penal tributario.............................................................. 257
62. Distribución de la potestad tributaria entre el Estado federal y las
provincias .................................................................................... 259
63. La reforma constitucional de 1994 adecuó la norma constitucional
a la realidad fiscal ........................................................................ 261
64. La coparticipación impositiva ...................................................... 264
65. Otros recursos financieros del Tesoro nacional ............................... 267
66. Venta o locación de tierras de propiedad nacional ....................... 268
67. Empréstitos y operaciones de crédito ........................................... 270
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XV
68. El ahorro forzoso. El canje de los depósitos bancarios por bonos de
la deuda externa y la consolidación de la deuda pública interna..... 274
69. Recursos fiscales no previstos en el art. 4º, CN ............................ 289
70. Jurisprudencia.............................................................................. 292
LAS CONSTITUCIONES PROVINCIALES
Art. 5º................................................................................................... 303
71. Constituciones provinciales: antecedentes.................................... 303
72. Principios fundamentales del derecho público provincial argentino ................................................................................................ 306
73. Municipios provinciales............................................................... 311
74. Educación primaria...................................................................... 321
75. Garantía federal........................................................................... 323
76. Revisión de las constituciones provinciales por el Congreso nacional (suprimida en 1860)............................................................... 324
77. Párrafo agregado en la reforma constitucional de 1949 (suprimido
en 1957)....................................................................................... 325
78. Jurisprudencia.............................................................................. 326
LA INTERVENCIÓN FEDERAL
Art. 6º................................................................................................... 333
79. Intervención federal. Concepto..................................................... 333
80. Intervención protectora................................................................ 337
81. Intervención represiva.................................................................. 339
82. Intervención anticipada................................................................ 341
83. Autoridad competente.................................................................. 342
84. Alcance de la intervención............................................................ 344
85. El interventor federal ................................................................... 345
86. Discusión sobre la conveniencia de reglamentar el art. 6º, CN....... 347
87. Jurisprudencia.............................................................................. 348
LOS ACTOS PÚBLICOS PROVINCIALES
Art. 7º................................................................................................... 355
88. Actos públicos provinciales.......................................................... 355
89. Jurisprudencia.............................................................................. 361
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XVI
LOS CIUDADANOS DE LAS PROVINCIAS
Art. 8º................................................................................................... 367
90. Ciudadanía y nacionalidad........................................................... 367
91. Criterios para adjudicar la nacionalidad ...................................... 368
92. Categorías de nacionalidad .......................................................... 369
93. Pérdida o suspensión de la ciudadanía ......................................... 370
94. Unidad de nacionalidad ............................................................... 371
95. Ciudadanos de las provincias....................................................... 378
96. Extradición recíproca de criminales ............................................. 380
97. Jurisprudencia.............................................................................. 381
LAS ADUANAS
Art. 9º................................................................................................... 389
98. Aduanas....................................................................................... 389
99. Aduanas nacionales...................................................................... 391
100. Jurisprudencia.............................................................................. 392
LA CIRCULACIÓN DE BIENES
Art. 10 .................................................................................................. 395
101. Aduanas exteriores....................................................................... 395
102. Zonas francas .............................................................................. 396
103. Jurisprudencia.............................................................................. 397
LOS DERECHOS DE TRÁNSITO
Art. 11.................................................................................................. 401
104. Circulación de bienes................................................................... 401
105. Agregados introducidos en la reforma de 1949............................ 406
106. Peaje ............................................................................................ 406
107. Jurisprudencia.............................................................................. 410
EL RÉGIMEN DE LOS BUQUES Y PUERTOS
ENTRE LAS PROVINCIAS
Art. 12.................................................................................................. 421
108. Libertad de navegación. Remisión................................................ 421
109. Trato igualitario a los puertos...................................................... 421
110. Jurisprudencia.............................................................................. 422
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XVII
LAS NUEVAS PROVINCIAS
Art. 13.................................................................................................. 423
111. Incorporación de nuevas provincias............................................ 423
112. Erección de nuevas provincias en el territorio de otras................ 424
113. Expropiación de tierras provinciales; establecimientos de utilidad
nacional en jurisdicción provincial. Remisión ............................. 425
114. Jurisprudencia............................................................................. 425
LOS DERECHOS CIVILES
Art. 14.................................................................................................. 427
115. Derechos civiles. Concepto. Remisión ......................................... 427
116. Derechos de primera, segunda y tercera generación. Remisión .... 428
117. Clasificación de los derechos civiles............................................. 428
118. Ámbito de extensión personal de los derechos civiles.................. 429
119. Orden de prelación de los derechos............................................. 431
120. Relatividad de los derechos civiles. Remisión .............................. 446
121. Derecho de trabajar. Remisión .................................................... 446
122. Derecho de ejercer industria lícita ............................................... 447
123. Derecho de navegar..................................................................... 449
124. Derecho de comerciar ................................................................. 451
125. Derecho de contratar. Remisión .................................................. 453
126. Derecho de peticionar................................................................. 454
127. Derecho de entrar en el territorio argentino ................................ 456
128. Derecho de permanecer en el territorio argentino........................ 457
129. Las llamadas “leyes de residencia”.............................................. 459
130. Derecho de transitar.................................................................... 461
131. Derecho de salir del territorio ..................................................... 462
132. Comentario crítico de la ley vigente ............................................ 463
133. Derecho a la información............................................................ 463
134. Derecho a informar..................................................................... 469
135. Derecho a la expresión pública de ideas u opiniones................... 469
136. Aspecto negativo del derecho de expresión de las ideas. Prohibición de censura previa. La represión a posteriori......................... 470
137. ¿Es posible la censura previa emanada de un juez?...................... 475
138. Aspecto positivo del derecho de expresión de las ideas................ 479
139. Concepto constitucional de “prensa”.......................................... 481
140. Periódicos ................................................................................... 483
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XVIII
141. Libros ......................................................................................... 484
142. Afiches, carteles, volantes, folletos, etcétera................................. 485
143. Teatros: espectáculos públicos..................................................... 486
144. Radio. Televisión......................................................................... 487
145. Televisión por cable y en circuito cerrado ................................... 491
146. Telecomunicaciones .................................................................... 493
147. Telecomunicaciones por satélite .................................................. 493
148. Cinematografía ........................................................................... 496
149. Videocasetes. DVD. Internet........................................................ 498
150. Creación artística........................................................................ 498
151. Derecho a la trasmisión pública de noticias................................. 499
152. Agencias de noticias.................................................................... 500
153. Derecho a informarse.................................................................. 502
154. Libre acceso a las fuentes de información.................................... 503
155. Protección de la confidencialidad de las fuentes de la información............................................................................................. 504
156. Derecho a la protección contra la información disfuncional o abusiva ............................................................................................. 506
157. Derecho a la privacidad .............................................................. 507
158. Protección contra la invasión de propaganda o publicidad.......... 518
159. Protección contra la difusión de noticias falsas y opiniones injuriosas .......................................................................................... 519
160. Acceso a los medios para contestar. Derecho de réplica............... 521
161. Estado actual de la vigencia del derecho de réplica...................... 543
162. Derecho de usar y disponer de su propiedad. Remisión............... 548
163. Derecho de asociarse con fines útiles........................................... 548
164. Derecho a constituir una asociación............................................ 552
165. Derecho a gobernar la asociación................................................ 554
166. ¿Existe el derecho a ingresar en una asociación ya constituida? .. 554
167. Derecho a no ser asociado compulsivamente............................... 558
168. Distintas clases de asociaciones................................................... 567
169. Libertad religiosa ........................................................................ 568
170. Libertad de conciencia religiosa .................................................. 570
171. Libertad de culto......................................................................... 572
172. Registro de cultos no católicos.................................................... 572
173. Conflictos en materia de cultos. Los objetores de conciencia....... 574
174. Derecho a la educación, derecho de aprender. Derecho de enseñar.............................................................................................. 589
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XIX
175. Educación pública y privada ....................................................... 595
176. Distribución de competencias en materia educativa .................... 597
177. Educación universitaria............................................................... 601
178. Las universidades privadas.......................................................... 610
179. La educación en la reforma constitucional de 1949..................... 611
180. Jurisprudencia............................................................................. 611
ÍNDICE GENERAL TOMO 2
LOS DERECHOS SOCIALES
Art. 14 bis............................................................................................. 1
181. La cuestión social. El constitucionalismo social........................... 1
182. El trabajo. Distintas acepciones................................................... 7
183. La seguridad social...................................................................... 11
184. Actividad económica................................................................... 12
185. Aspectos varios. Derechos de tercera generación. Remisión ........ 13
186. La cuestión social en nuestro país ............................................... 14
187. Las cláusulas económicas y sociales en la reforma constitucional
de 1949....................................................................................... 16
188. Cláusulas sociales incorporadas en la reforma de 1957............... 18
189. Derechos individuales del trabajador .......................................... 19
190. Condiciones dignas y equitativas de labor................................... 20
191. Jornada limitada ......................................................................... 21
192. Descanso y vacaciones pagados................................................... 22
193. Retribución justa. Salario mínimo vital y móvil........................... 22
194. Igual remuneración por igual tarea ............................................. 25
195. Participación en las ganancias de la empresa............................... 27
196. Cogestión obrero-empresaria ...................................................... 30
197. Protección contra el despido arbitrario. Estabilidad impropia..... 33
198. Estabilidad del empleado público. Estabilidad propia ................. 36
199. Organización sindical libre.......................................................... 44
200. Organización sindical democrática.............................................. 49
201. Reconocimiento de la personería por la simple inscripción en un
registro especial........................................................................... 50
202. Derechos gremiales. Gremios ...................................................... 51
203. Convenios colectivos de trabajo.................................................. 52
204. Conflictos laborales..................................................................... 55
205. Conciliación y arbitraje............................................................... 57
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XII
206. Derecho de huelga....................................................................... 59
207. Licitud de la huelga..................................................................... 61
208. Declaración de ilicitud de la huelga............................................. 64
209. Otros medios de acción directa ................................................... 66
210. Garantías a los representantes gremiales..................................... 68
211. Reforma laboral.......................................................................... 69
212. Seguridad social. Concepto ......................................................... 70
213. Contingencias sociales................................................................. 72
214. Seguro social............................................................................... 73
215. Administración del seguro social................................................. 76
216. Prohibición de la superposición de aportes.................................. 85
217. Jubilaciones y pensiones móviles................................................. 86
218. Protección integral de la familia.................................................. 91
219. Acceso a una vivienda digna ....................................................... 94
220. Jurisprudencia............................................................................. 95
ABOLICIÓN DE LA ESCLAVITUD
Art. 15.................................................................................................. 113
221. La esclavitud............................................................................... 113
222. Compraventa de personas........................................................... 117
223. Tratados internacionales............................................................. 118
224. Jurisprudencia............................................................................. 119
LA IGUALDAD
Art. 16.................................................................................................. 121
225. Igualdad. Concepto..................................................................... 121
226. Prerrogativas de sangre y de nacimiento. Títulos de nobleza ....... 128
227. Fueros. Clases. Prohibición de los fueros personales.................... 130
228. Igualdad de los indios. Remisión................................................. 133
229. Igualdad jurídica......................................................................... 133
230. Igualdad frente a las personas privadas y entes no estatales ........ 136
231. Idoneidad en los empleos............................................................ 142
232. Igualdad fiscal. Remisión ............................................................ 143
233. Igualdad laboral y previsional. Remisión .................................... 144
234. La igualdad en los tratados internacionales................................. 144
235. Jurisprudencia............................................................................. 145
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XIII
EL DERECHO DE PROPIEDAD
Art. 17.................................................................................................. 153
236. Derecho de propiedad. Evolución ............................................... 153
237. Función social de la propiedad.................................................... 155
238. Intervención del estado en la economía. Planificación económica.
Concepto. Clases. La tecnocracia ................................................ 160
239. Poder de policía. Remisión.......................................................... 169
240. Concepto constitucional de propiedad ........................................ 169
241. Extensión de su contenido........................................................... 171
242. Derechos adquiridos ................................................................... 172
243. Pago............................................................................................ 178
244. Propiedad intelectual................................................................... 179
245. Inviolabilidad de la propiedad..................................................... 184
246. Expropiación. Concepto. Naturaleza. Fundamentos.................... 186
247. Utilidad pública .......................................................................... 188
248. Afectación legal........................................................................... 190
249. Sujetos pasivos. Congruencia de afectaciones. Conflictos ............ 191
250. Control judicial de la afectación legal ......................................... 193
251. Sujetos de la relación expropiatoria ............................................ 195
252. Individualización del bien afectado legalmente a un destino de
utilidad pública........................................................................... 195
253. Bienes que pueden ser expropiados............................................. 196
254. Indemnización............................................................................. 197
255. Determinación del monto indemnizatorio. Pautas y procedimiento ................................................................................................ 199
256. Proceso judicial. Desposesión...................................................... 203
257. Abandono de la expropiación ..................................................... 205
258. Retrocesión................................................................................. 206
259. Expropiación irregular................................................................ 208
260. Principio de legalidad fiscal. Remisión ........................................ 211
261. Servicios personales..................................................................... 211
262. Confiscación ............................................................................... 214
263. La confiscación en la reforma constitucional de 1949 ................. 219
264. Requisiciones y auxilios. Ocupación temporánea........................ 220
265. Las requisiciones en la reforma constitucional de 1949............... 223
266. Jurisprudencia............................................................................. 223
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XIV
EL DEBIDO PROCESO
Art. 18 .................................................................................................. 239
267. Seguridad individual. Garantías. Estado de derecho.................... 239
268. Reseña histórica.......................................................................... 241
269. Clasificación de las garantías....................................................... 248
270. Irretroactividad de la ley penal.................................................... 250
271. Retroactividad de la ley penal más benigna................................. 261
272. Jueces naturales. Prohibición de comisiones especiales................ 262
273. Comisiones especiales: cuatro casos históricos............................ 269
274. Prohibición de la confesión coercitiva. La autoincriminación...... 276
275. Arresto por orden judicial escrita. Hábeas corpus....................... 286
276. Prisión por deudas ...................................................................... 292
277. Derecho a la jurisdicción. El debido proceso legal....................... 293
278. Las llamadas “jurisdicciones especiales”: administrativa y militar.
Breve noticia. Remisión............................................................... 302
279. Inviolabilidad del domicilio......................................................... 303
280. Inviolabilidad y secreto de la correspondencia y de los papeles
privados...................................................................................... 309
281. Pena de muerte. Pena de muerte por causas políticas: su abolición............................................................................................. 312
282. Tormentos y azotes: su prohibición. Ejecuciones a lanza y cuchillo ............................................................................................... 318
283. Penas plurales. Penas irrazonables............................................... 321
284. Régimen carcelario...................................................................... 325
285. Las garantías en la Constitución reformada en 1949................... 328
286. Garantías implícitas: noticia y remisión ...................................... 329
287. Otras garantías ........................................................................... 335
288. Jurisprudencia............................................................................. 361
EL DERECHO A LA INTIMIDAD Y EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Art. 19 .................................................................................................. 389
289. Génesis histórica del texto constitucional. Antecedentes.............. 389
290. La libertad. Aproximación a su contenido................................... 391
291. Derecho a la dignidad. Remisión................................................. 399
292. Derecho a la intimidad. Breve noticia. Remisión ......................... 399
293. Libertad de conciencia. Concepto. Ubicación.............................. 413
294. Capacidad jurídica del individuo. Remisión ................................ 414
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XV
295. Principio de legalidad o de clausura ............................................ 415
296. La alegada crisis del Poder Legislativo ........................................ 419
297. La tecnoburocracia ..................................................................... 425
298. La legislación delegada o de segundo grado ................................ 428
299. Los denominados “reglamentos de necesidad y urgencia” o decretos-leyes. Discusión sobre su validez constitucional anterior a la
reforma constitucional de 1994 ................................................... 435
300. El principio de razonabilidad. Remisión...................................... 446
301. La desobediencia civil ................................................................. 447
302. Jurisprudencia............................................................................. 452
LOS DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS
Art. 20 .................................................................................................. 459
303. Status jurídico de los extranjeros................................................. 459
304. Promoción de la inmigración. Remisión...................................... 473
305. Nacionalidad por naturalización. Requisitos para su concesión .. 473
306. Caso del argentino por su origen (opción). Error en el art. 5° de
la ley 346 .................................................................................... 479
307. Procedimiento para el otorgamiento de la ciudadanía por naturalización ....................................................................................... 480
308. La ciudadanía por naturalización en la reforma constitucional de
1949 ........................................................................................... 483
309. Servicio militar de los argentinos naturalizados. Remisión .......... 485
310. Contribuciones forzosas extraordinarias..................................... 485
311. Refugiados o asilados.................................................................. 487
312. Expulsión de extranjeros. Nuevas reflexiones.............................. 488
313. Extranjeros nacionales de países beligerantes.............................. 491
314. Jurisprudencia............................................................................. 492
LA OBLIGACIÓN DE ARMARSE EN DEFENSA DE LA PATRIA
Art. 21.................................................................................................. 501
315. Aclaración previa........................................................................ 501
316. Breve reseña histórica: las milicias y el ejército de línea............... 502
317. Servicio de defensa nacional. Servicio militar de defensa. Servicio
civil de defensa............................................................................ 504
318. El servicio militar........................................................................ 507
319. Excepciones al servicio militar. Su eliminación ............................ 510
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XVI
320. Objetivos de conciencia. Remisión .............................................. 511
321. Rol de las fuerzas armadas.......................................................... 511
322. Obligaciones militares de los argentinos naturalizados................ 513
323. Jurisprudencia............................................................................. 515
LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA, DIRECTA Y SEMIDIRECTA
Art. 22.................................................................................................. 517
324. Democracia representativa. Breve reseña. Remisión .................... 517
325. Formas semidirectas.................................................................... 518
326. Sedición ...................................................................................... 520
327. Derecho de reunión..................................................................... 521
328. Derecho de resistencia a la opresión. Remisión ........................... 525
329. Jurisprudencia............................................................................. 525
EL ESTADO DE SITIO
Art. 23 .................................................................................................. 527
330. Restricciones normales a los derechos individuales. Remisión..... 527
331. El concepto de emergencia y estado de necesidad........................ 528
332. Clases de emergencias................................................................. 536
333. El estado de sitio......................................................................... 540
334. Causas y órganos competentes para declararlo.............................. 543
335. Extensión de las atribuciones del Poder Ejecutivo. Su control judicial........................................................................................... 546
336. El control judicial de la declaración de estado de sitio a partir de
la vigencia de la ley 23.098 ......................................................... 550
337. El arresto o confinamiento ........................................................... 553
338. Condiciones de alojamiento del arrestado................................... 557
339. La opción de extrañamiento........................................................ 558
340. El habeas corpus durante el estado de sitio. Control judicial. El
art. 4° de la ley 23.098................................................................ 565
341. El estado de sitio, ¿puede ser declarado por las provincias?......... 567
342. Limitación temporal del estado de sitio ........................................ 570
343. El estado de emergencia en el Pacto de San José de Costa Rica ... 570
344. La patología de la emergencia. Otras emergencias....................... 572
345. Ley marcial ................................................................................. 573
346. Estado de prevención y alarma.................................................... 576
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XVII
347. Estado de guerra interno............................................................. 577
348. El estado de asamblea ................................................................. 578
349. El estado de beligerancia............................................................. 579
350. El arresto sin declaración de estado de sitio. El dec. 2049/1985 .. 581
351. Plan Conintes. Remisión ............................................................. 584
352. Zonas de emergencia militar. Remisión ....................................... 584
353. La emergencia en el derecho comparado..................................... 585
354. Jurisprudencia............................................................................. 589
LAS LEYES DE INDIAS Y EL JUICIO POR JURADOS
Art. 24 .................................................................................................. 611
355. Aclaración previa........................................................................ 611
356. Supervivencia de las viejas leyes de la colonia ............................. 611
357. La legislación como medio de estimular la población.................. 613
358. Juicio por jurados. Remisión....................................................... 614
359. Jurisprudencia............................................................................. 614
LA INMIGRACIÓN
Art. 25 .................................................................................................. 615
360. La obsesión de Alberdi: gobernar es poblar................................. 615
361. Fomento de la inmigración.......................................................... 618
362. Leyes de inmigración................................................................... 622
363. Expulsión de extranjeros. Remisión ............................................ 625
364. Normas internacionales .............................................................. 625
365. Jurisprudencia............................................................................. 626
LA LIBRE NAVEGACIÓN DE LOS RÍOS
Art. 26.................................................................................................. 629
366. Régimen de los ríos y aguas interiores y fronterizos. Tratados..... 629
367. Navegación de cabotaje. Concepto. Breve reseña histórica.......... 633
368. Los decretos de necesidad y urgencia 1493/1992 y 2265/1992.... 635
369. Discusión sobre el dominio público de las cuencas fluviales y lacustres. Remisión ........................................................................ 637
370. La navegación de los ríos interiores en la reforma constitucional
de 1949....................................................................................... 637
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XVIII
371. Mar territorial. Remisión ............................................................ 638
372. El espacio aéreo .......................................................................... 638
373. Jurisprudencia............................................................................. 638
LOS TRATADOS INTERNACIONALES
Art. 27 .................................................................................................. 641
374. Las relaciones internacionales. El principio de no intervención ... 641
375. Los tratados internacionales. Clases de tratados.......................... 643
376. Procedimiento para la elaboración y firma de los tratados internacionales. El treaty making power............................................. 653
377. El treaty making power en las provincias. Remisión.................... 661
378. Los tratados deben adecuarse a los principios de derecho público
establecidos en la Constitución. El jus cogens ............................. 662
379. Jerarquía normativa de los tratados internacionales. Operatividad
de los tratados. Monismo y dualismo.......................................... 664
380. El derecho de la integración y el art. 27 de la Constitución. La
trasferencia de atributos de la soberanía a organismos supranacionales....................................................................................... 670
381. Inmunidad de jurisdicción de las entidades supranacionales. Remisión......................................................................................... 677
382. Jurisprudencia............................................................................. 678
ÍNDICE GENERAL TOMO 3
EL PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD
Art. 28.................................................................................................. 1
383. Relatividad de los derechos. Restricciones normales a ellos. Principio de razonabilidad. Arbitrariedad........................................... 1
384. Poder de policía. Concepto. Criterios........................................... 8
A. Concepto europeo de policía.................................................. 8
B. Concepto americano .............................................................. 9
C. Comparación ......................................................................... 9
D. Tesis negatoria del poder de policía........................................ 10
385. Evolución jurisprudencial............................................................. 10
386. La revisión judicial de los actos dictados en ejercicio del poder de
policía. Criterios jurisprudenciales: autoinhibitorio y de razonabilidad. Las “zonas de reserva” ....................................................... 35
387. Comparación crítica con la jurisprudencia de la Corte Suprema de
los Estados Unidos. El denominado “debido proceso sustantivo o
material”...................................................................................... 46
388. Límites al control judicial del poder de policía. Las cuestiones políticas no judiciables. Actos institucionales o de gobierno. Actos
administrativos. Remisión............................................................ 49
389. El poder de policía en las emergencias. Remisión ......................... 50
390. El poder de policía y su influencia en el derecho de contratar ........ 51
391. Planificación. Concepto. Clases. Remisión.................................... 53
392. El poder de policía en los pactos internacionales de derechos humanos............................................................................................... 53
393. Competencias provinciales en materia de policía.......................... 54
A. Materias ejercidas por las provincias y el Estado federal en sus
respectivos ámbitos................................................................ 55
B. Materias ejercidas exclusivamente por el Estado federal ........ 55
394. Jurisprudencia.............................................................................. 56
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XII
LAS FACULTADES EXTRAORDINARIAS
Y LA SUMA DEL PODER PÚBLICO
Art. 29.................................................................................................. 75
395. Antecedentes históricos de la norma ............................................ 75
396. Prohibición de conceder facultades extraordinarias...................... 80
397. Prohibición de conceder la suma del poder público...................... 82
398. Prohibición de otorgar sumisiones o supremacías ........................ 83
399. La nueva figura incluida en el actual art. 36. Remisión ................ 84
400. Peligros concretos que se derivan de tales actos............................ 84
401. Consecuencias de su violación...................................................... 85
A. Nulidad insanable de los actos prohibidos............................. 86
B. Pena de los infames traidores a la Patria ................................ 87
402. Jurisprudencia.............................................................................. 90
LA REFORMA CONSTITUCIONAL
Art. 30 .................................................................................................. 93
403. Poder constituyente. Diversos fundamentos jurídicos................... 93
A. Fundamento racional ............................................................. 94
B. Fundamento fundacional revolucionario................................ 97
C. Fundamento existencial decisionista ...................................... 98
D. Fundamento materialista o economicista ............................... 100
E. Fundamento sociológico ........................................................ 101
F. Fundamento dialéctico plenario ............................................. 103
G. Fundamento juspositivista ..................................................... 105
H. Nuestra opinión..................................................................... 106
404. Clases de poder constituyente ...................................................... 107
A. Poder constituyente originario o fundacional......................... 108
B. Poder constituyente derivado o reformador ........................... 111
C. Poder constituyente de primero, segundo y tercer grado ........ 113
405. Límites al ejercicio del poder constituyente .................................. 114
406. El control de constitucionalidad de una reforma constitucional ... 118
A. Jurisprudencia y doctrina en el derecho comparado y argentino ...................................................................................... 119
1. Estados Unidos................................................................. 120
2. Europa.............................................................................. 121
3. Argentina.......................................................................... 122
4. Síntesis.............................................................................. 130
5. Nuestra opinión................................................................ 131
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XIII
407. Las Constituciones argentinas anteriores a 1853.......................... 132
A. Constitución de 1819............................................................. 133
B. Las leyes nacionales de 1826.................................................. 136
C. Constitución de 1826............................................................. 137
408. Procedimientos para la reforma constitucional. Derecho comparado
y derecho público provincial argentino ........................................ 141
A. Por una Convención o Asamblea Constituyente..................... 141
B. Por el Poder Legislativo ordinario.......................................... 142
C. Sistemas mixtos ..................................................................... 144
1. Por el Poder Legislativo, sometida a referéndum constitucional a posteriori............................................................. 145
2. Por el Poder Legislativo, sujeta a ratificación de las legislaturas locales...................................................................... 146
3. Por sistemas distintos, según se trate de reforma o enmienda ..................................................................................... 146
D. Otros sistemas ....................................................................... 148
409. Procedimiento previsto en el art. 30 de la Constitución Nacional.
Etapas.......................................................................................... 149
410. Etapa preconstituyente ................................................................. 149
A. Naturaleza jurídica de la declaración ..................................... 150
B. ¿La declaración debe ser aprobada por ambas Cámaras en
conjunto o separadamente?.................................................... 152
C. El cómputo de los dos tercios de los miembros ...................... 153
D. ¿Quién es el intérprete final del requisito de los 2/3 y de los
restantes recaudos exigidos por el art. 30? ............................. 156
411. Etapa constituyente propiamente dicha........................................ 161
A. Forma de elección de los diputados constituyentes................. 162
B. Inhabilidades para ser constituyente ...................................... 163
C. Atribuciones de la Convención Constituyente........................ 164
1. La cuestión acerca de la soberanía de la Convención. ¿Puede ésta tratar puntos no previstos en la convocatoria? ...... 165
2. La Convención, ¿está obligada a tratar todos los puntos
previstos en la declaración de necesidad de reforma, efectuada por el Congreso? ..................................................... 167
3. El Congreso, ¿puede imponer limitaciones de fondo o de
forma a los convencionales, para el tratamiento de los temas incluidos en la ley de necesidad de la reforma? .......... 168
412. Reseña histórica de las reformas constitucionales en nuestro país 171
A. Reforma de 1860 ................................................................... 171
B. Reforma de 1866 ................................................................... 177
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XIV
C. Reforma planteada en 1881, que no se llevó a cabo por innecesaria.................................................................................... 178
D. Reforma de 1898 ................................................................... 179
E. Reforma de 1949 ................................................................... 181
F. Intento frustrado de reforma en 1955 .................................... 185
G. “Proclama” del 26 de abril de 1956....................................... 186
H. Reforma de 1957 ................................................................... 188
I. Reforma de facto de 1972...................................................... 192
J. Reforma de 1994 ................................................................... 194
413. Jurisprudencia.............................................................................. 202
LA SUPREMACÍA DEL DERECHO NACIONAL
SOBRE EL LOCAL
Art. 31.................................................................................................. 209
413-a. Orden jurídico positivo. Escala jerárquica de normas................ 209
414. Supremacía constitucional............................................................ 211
A. Concepto ............................................................................... 211
B. Presupuesto de la supremacía: constitución rígida.................. 213
C. Coherencia formal ................................................................. 214
D. Coherencia material............................................................... 215
E. Concepto de norma o acto válido .......................................... 217
F. Reserva de la provincia de Buenos Aires ................................ 219
G. Eficacia de actos constitucionalmente inválidos ..................... 220
415. Monismo y dualismo. Breve noticia. Remisión............................. 222
416. La supremacía constitucional y el derecho de la integración. Remisión.......................................................................................... 222
417. Control de constitucionalidad...................................................... 223
A. Concepto ............................................................................... 223
B. Clasificación .......................................................................... 224
1. Por el órgano que ejerce el control.................................... 225
a) Control judicial ........................................................... 225
b) Control no judicial o político....................................... 229
c) Mixtos, duales o paralelos........................................... 233
2. Por el procedimiento......................................................... 234
a) A priori........................................................................ 234
b) A posteriori ................................................................. 235
c) Mixtos......................................................................... 237
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XV
3. Por la legitimación necesaria para impulsar el control ...... 237
a) Legitimación restringida .............................................. 238
b) Intermedia ................................................................... 238
c) Amplia......................................................................... 239
4. Por los efectos................................................................... 240
a) Inter partes.................................................................. 240
b) Erga omnes.................................................................. 241
418. El control de constitucionalidad en el derecho estadounidense..... 243
419. El control de constitucionalidad en el derecho federal argentino.. 251
A. Encuadre................................................................................ 252
B. Requisitos.............................................................................. 255
1. Causa................................................................................ 255
2. Órganos habilitados y tipos de procesos en los que puede
plantearse ......................................................................... 257
3. Acción o excepción........................................................... 258
4. Legitimación..................................................................... 261
5. Control a pedido de parte o de oficio................................ 264
6. Agravio actual .................................................................. 267
7. Que no medie consentimiento del agraviado..................... 267
8. La declaración de inconstitucionalidad es la ultima ratio .. 268
9. Efectos.............................................................................. 269
10. La regla del stare decisis y las “cuestiones insustanciales”.. 270
C. Autoinhibición (self restraint) de la Corte: las cuestiones políticas y el juicio de mérito u oportunidad ................................ 272
1. Actos institucionales......................................................... 275
D. El pretendido “gobierno de los jueces” como excusa para limitar el control judicial de constitucionalidad ........................... 275
E) Recurso extraordinario. Remisión.......................................... 277
420. El control de constitucionalidad en el derecho público provincial
argentino...................................................................................... 277
421. Jurisprudencia .............................................................................. 279
LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN
Art. 32 .................................................................................................. 289
422. Consideraciones generales............................................................ 289
A. Antecedentes.......................................................................... 289
B. Concepto de prensa. Remisión............................................... 291
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XVI
423. Alcances del art. 32...................................................................... 291
A. Concepto de imprenta............................................................ 292
B. Restricciones legislativas a la imprenta .................................. 292
Nuestra opinión..................................................................... 294
C. El quid de los “delitos de imprenta”....................................... 295
Nuestra opinión..................................................................... 297
D. Jurisdicción sobre la imprenta................................................ 297
1. Jurisdicción federal en general .......................................... 298
2. Jurisdicción federal en materia penal ................................ 298
Evolución jurisprudencial ................................................. 299
Nuestra opinión................................................................ 300
424. Jurisprudencia.............................................................................. 302
LOS DERECHOS Y GARANTÍAS IMPLÍCITOS
Art. 33 .................................................................................................. 305
425. Derechos y garantías implícitos.................................................... 305
426. El derecho a la dignidad. Remisión............................................... 306
427. El amicus curiae. Remisión........................................................... 306
428. La acción popular. Remisión ........................................................ 306
A. Otras formas semidirectas. Remisión ..................................... 307
429. Jurisprudencia.............................................................................. 307
INCOMPATIBILIDADES JUDICIALES
Art. 34.................................................................................................. 309
430. Antecedentes................................................................................ 309
431. Incompatibilidades judiciales ....................................................... 309
432. Domicilio de los funcionarios nacionales ..................................... 310
433. Jurisprudencia.............................................................................. 311
LOS NOMBRES DEL ESTADO ARGENTINO
Art. 35.................................................................................................. 313
434. Denominaciones oficiales del Estado argentino ............................ 313
435. Denominación en la sanción de las leyes. Remisión...................... 315
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XVII
CAPÍTULO II
NUEVOS DERECHOS Y GARANTÍAS
LA CLÁUSULA DEMOCRÁTICA
Art. 36.................................................................................................. 319
436. Quiebra o alteración del orden institucional ................................ 320
A. Los gobiernos de facto y su repudio en algunas constituciones
latinoamericanas.................................................................... 321
B. Doctrina de facto ................................................................... 323
1. Antecedentes históricos argentinos.................................... 323
2. Status jurídico de los sucesivos gobiernos de facto............ 326
a) Gobierno de facto de 1862 .......................................... 326
b) Gobierno de facto de 1930 .......................................... 327
c) Gobierno de facto de 1943 .......................................... 327
d) Gobierno de facto de 1955 .......................................... 328
e) Gobierno de facto de 1962 .......................................... 329
f) Gobierno de facto de 1966 .......................................... 330
g) Gobierno de facto de 1976 .......................................... 332
437. Efectos de la quiebra del orden constitucional.............................. 339
A. Nulidad de los actos dictados por los gobiernos de facto ....... 339
B. Delito de traición a la Patria .................................................. 342
C. Inhabilitación perpetua de los funcionarios que integran un
gobierno de facto. Responsabilidad civil y penal .................... 343
D. Prohibición de indulto y conmutación. Imprescriptibilidad.... 344
E. Derecho de resistencia a la opresión. Derecho a la desobediencia civil. Noticia y remisión.................................................... 344
F. El tiranicidio.......................................................................... 350
G. Alcance de la norma incluida en el cuarto párrafo del art. 36 351
438. La corrupción en los asuntos públicos.......................................... 352
A. El enriquecimiento ilícito en perjuicio del Estado................... 352
B. La ley sobre ética pública....................................................... 353
439. Jurisprudencia.............................................................................. 356
LOS DERECHOS POLÍTICOS
Art. 37.................................................................................................. 363
440. Teoría de la representación política.............................................. 363
A. ¿A quién representa el funcionario electo? Mandato imperativo
vs. mandato representativo .................................................... 365
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XVIII
B. Representación fraccionada ................................................... 365
C. Representación totalizadora................................................... 368
D. ¿Cuál es el fundamento real de la irrevocabilidad de los mandatos? .................................................................................... 372
E. La democracia como proceso de compromiso entre intereses
contrapuestos......................................................................... 374
F. Límites a la voluntad de las mayorías .................................... 375
G. Límites a la teoría de la representación política...................... 375
H. Los sistemas electorales. Remisión ......................................... 377
I. Representación funcional....................................................... 378
J. Conclusiones.......................................................................... 379
441. Derechos políticos. Definición. Clasificación................................. 381
A. Derechos electorales activos y pasivos.................................... 382
1. Los derechos políticos activos........................................... 382
2. Derechos electorales pasivos............................................. 384
B. Igualdad real entre el varón y la mujer................................... 384
C. Los extranjeros, ¿pueden ser titulares de derechos políticos?.... 387
D. El quid del monopolio de las candidaturas a cargos electivos.
Remisión................................................................................ 389
E. Las proscripciones políticas ................................................... 390
442. El sufragio.................................................................................... 391
A. Advertencia preliminar. Remisión .......................................... 391
B. Concepto de sufragio ............................................................. 392
C. Clases de sufragio .................................................................. 393
1. Según la extensión cuantitativa del derecho de sufragar.
Sufragio universal o calificado .......................................... 393
2. Por la forma de emisión del voto: secreto o público.......... 395
3. Según la exigibilidad del sufragio. Sufragio obligatorio
o voluntario...................................................................... 395
4. Según la mayor o menor inmediatez del sufragio. Directo
o indirecto ........................................................................ 397
5. El sufragio en el Pacto de San José de Costa Rica ............. 398
D. El sufragio en el nuevo art. 37, CN, y en las leyes electorales... 399
443. Sistemas electorales ...................................................................... 405
A. Principios fundamentales ....................................................... 405
1. Principio de inmediatez: permite la proximidad entre el
candidato y sus electores................................................... 405
2. Principio de proporcionalidad: que refleje de la manera más
exacta posible la voluntad del cuerpo electoral, en la distribución de los cargos.......................................................... 406
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XIX
3. Principio mayoritario: el sistema electoral debe permitir
gobernar al partido triunfante en las elecciones ................ 406
B. Ningún sistema electoral es neutro......................................... 407
C. Clasificación de los sistemas electorales ................................. 407
1. Sistemas mayoritarios....................................................... 408
a) Lista completa ............................................................. 408
b) Circunscripción uninominal......................................... 409
c) El sistema de doble vuelta o balotaje ........................... 412
2. Sistemas minoritarios........................................................ 414
a) Lista incompleta .......................................................... 414
b) El sistema de voto acumulativo simultáneo o “ley de
lemas”.......................................................................... 415
c) Representación proporcional ....................................... 417
3. Sistemas mixtos ................................................................ 420
D. El sistema electoral en el Código Nacional Electoral.............. 421
E. Los votos en blanco, ¿deben computarse o no, para la representación de las minorías?...................................................... 423
444. Jurisprudencia.............................................................................. 424
LOS PARTIDOS POLÍTICOS
Art. 38.................................................................................................. 437
445. La clase política ........................................................................... 437
446. Las fuerzas políticas. Grupos de presión. Factores de poder......... 441
A. Grupos de interés................................................................... 443
B. Grupos de presión.................................................................. 444
C. Factores de poder................................................................... 447
1. La tecnoburocracia. Remisión........................................... 447
2. Las fuerzas armadas. Remisión ........................................ 447
D. Los lobbies............................................................................. 448
E. La opinión pública................................................................. 455
447. Los partidos políticos................................................................... 455
A. Introducción .......................................................................... 455
B. Breve historia de los partidos políticos en la Argentina .......... 461
C. Objetivos y funciones ............................................................ 476
1. Encauzar la voluntad política inorgánica del pueblo......... 476
2. Realizar la intermediación entre las demandas de la sociedad (es decir, de los ciudadanos) y quienes ejercen el
poder................................................................................ 476
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XX
3. Educar a los ciudadanos para el ejercicio de la responsabilidad política..................................................................... 477
4. Seleccionar a los cuadros de dirigentes que deben gobernar
o ejercer el rol de la oposición........................................... 478
5. Proyectar la política del gobierno (o de la oposición, en su
caso) y controlar su ejecución ........................................... 479
D. Clasificaciones de los partidos políticos ................................ 481
1. Según su génesis................................................................ 481
2. Según su relación con el sistema democrático ................... 482
3. Según el modo de reclutamiento de sus adherentes ........... 484
4. Según sus objetivos........................................................... 484
5. Según los intereses que defienden...................................... 485
6. Según su estructura orgánica............................................. 485
E. Bipartidismo, pluripartidismo, partido único ......................... 486
1. Bipartidismo ..................................................................... 486
2. Pluripartidismo................................................................. 488
3. Partido hegemónico .......................................................... 490
4. Partido único .................................................................... 490
F. Democracia de partidos y partidocracia................................. 492
G. El partido antisistema ............................................................ 494
H. Prescripciones constitucionales y legales sobre los partidos políticos en nuestro país............................................................. 497
1. Los partidos como instituciones fundamentales del sistema
democrático. Remisión ..................................................... 498
2. Respeto a los principios constitucionales .......................... 499
3. Organización y funcionamiento democráticos .................. 499
a) Competencia para la postulación de candidatos .......... 500
b) Elecciones internas....................................................... 501
c) Representación de las minorías.................................... 506
4. El acceso a la información pública y la difusión de sus
ideas ................................................................................. 507
5. El financiamiento de los partidos políticos........................ 508
a) Aportes estatales.......................................................... 509
6. Capacitación de los dirigentes partidarios......................... 510
7. El control estatal sobre los partidos políticos.................... 511
I. El quid del monopolio de las candidaturas para los cargos
electivos................................................................................. 513
448. Jurisprudencia.............................................................................. 517
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XXI
LA INICIATIVA POPULAR DE LAS LEYES
Art. 39.................................................................................................. 525
449. Formas de democracia semidirecta. Breve noticia. Remisión ........ 525
450. Iniciativa popular......................................................................... 526
A. Trámite .................................................................................. 527
B. Reglamentación ..................................................................... 528
C. Temas excluidos de la iniciativa popular................................ 530
451. Jurisprudencia.............................................................................. 531
LA CONSULTA POPULAR
Art. 40.................................................................................................. 533
452. Formas semidirectas explícitas..................................................... 533
A. Referendum ........................................................................... 533
1. Concepto y clasificaciones................................................. 533
2. Trámite parlamentario...................................................... 535
B. Plebiscito ............................................................................... 536
1. Concepto .......................................................................... 536
2. Regulación constitucional................................................. 538
C. Ley reglamentaria .................................................................. 539
453. Formas semidirectas implícitas..................................................... 540
A. Recall..................................................................................... 540
B. Acción popular ...................................................................... 543
C. El veto popular. Remisión ...................................................... 543
D. La apelación popular de sentencias........................................ 544
454. Jurisprudencia.............................................................................. 544
EL DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE SANO
Art. 41.................................................................................................. 547
455. Derechos de tercera generación. Remisión.................................... 547
456. Derechos ambientales................................................................... 548
A. Ambiente sano ....................................................................... 550
B. Ambiente equilibrado ............................................................ 550
C. Ambiente apto para el desarrollo humano. No comprometer
las necesidades de las generaciones futuras ............................ 551
457. Daño ambiental. Resarcimiento. Industrias contaminantes .......... 552
458. Evaluación del impacto ambiental................................................ 554
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XXII
459. Obligaciones de la Nación, de las provincias y de la sociedad ...... 555
A. Distribución de competencias ................................................ 558
B. Legitimación procesal. Remisión............................................ 559
460. Residuos tóxicos y radiactivos ..................................................... 562
461. Patrimonio cultural...................................................................... 564
462. Jurisprudencia.............................................................................. 565
ÍNDICE GENERAL TOMO 4
DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS.
DEFENSA DE LA COMPETENCIA
Art. 42 .................................................................................................. 1
463. Derechos de los usuarios de servicios públicos y de los consumidores. La ley 24.240, de defensa del consumidor....................... 1
A. Protección de la salud .......................................................... 6
B. Seguridad............................................................................. 8
C. Intereses económicos............................................................ 8
1. Responsabilidad y garantía de las cosas muebles no consumibles.......................................................................... 9
2. Prestación de servicios .................................................... 10
3. Responsabilidad por daños............................................. 10
D. Información adecuada y veraz ............................................. 11
E. Libertad de elección............................................................. 13
F. Condiciones de trato equitativo y digno............................... 14
G. Calidad y eficiencia .............................................................. 16
464. Acción del Estado. Los entes reguladores.................................. 16
A. Entes reguladores de servicios públicos................................ 17
B. Autoridad de aplicación de la ley 24.240............................. 19
465. Educación para el consumo....................................................... 20
466. Defensa de la competencia ........................................................ 21
467. Acción de los particulares. Las asociaciones de consumidores y
usuarios .................................................................................... 24
468. Procedimientos para la prevención y solución de conflictos. Las
audiencias públicas. Arbitraje y mediación................................ 25
A. Procedimiento administrativo y judicial............................... 26
1. La defensa de los intereses difusos .................................. 27
B. Audiencias públicas ............................................................. 28
C. Mediación............................................................................ 29
D. Arbitraje .............................................................................. 29
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XII
469. Marcos regulatorios de los servicios públicos............................ 30
470. Proyecto de ley de protección de los usuarios de los servicios
públicos .................................................................................... 31
471. Los derechos del consumidor y del usuario en el Mercosur....... 34
A. Defensa del consumidor....................................................... 34
B. Defensa de la competencia ................................................... 36
C. Servicios............................................................................... 36
472. Jurisprudencia........................................................................... 37
LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES
Art. 43 .................................................................................................. 41
473. Constitucionalización explícita de ciertas garantías procesales.. 42
474. Acción de amparo..................................................................... 42
A. Requisitos del art. 2º de la ley de facto 16.986..................... 48
1. No existencia de las vías paralelas .................................. 48
2. No procede contra un acto u omisión emanado de un
órgano del Poder Judicial................................................ 48
3. No procede si la intervención judicial comprometiera directa o indirectamente la regularidad, continuidad de un
servicio público o actividades esenciales del Estado ........ 48
4. No procede si la determinación de la eventual invalidez
del acto requiriese una mayor amplitud de debate o la
declaración de inconstitucionalidad de leyes, decretos u
ordenanzas ..................................................................... 49
5. No procede si ha vencido el plazo de caducidad de quince
días hábiles a partir de la fecha en que el acto fue dictado
o hubiera debido dictarse................................................ 49
6. Otras disposiciones......................................................... 50
7. Juicio crítico de la ley de facto 16.986 ............................ 50
B. Comparación con los nuevos requisitos del art. 43, CN....... 51
1. Toda persona puede interponerla.................................... 51
2. Acción expedita y rápida ................................................ 51
3. Existencia de otro medio judicial más idóneo ................. 52
4. Contra todo acto u omisión............................................ 54
a) De autoridades públicas o particulares .................... 54
b) Que lesione, restrinja, altere o amenace ................... 55
c) En forma actual o inminente.................................... 55
d) Con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta ................ 56
5. Derechos y garantías....................................................... 57
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XIII
a) Reconocidos por la Constitución............................. 57
b) Reconocidos por un tratado .................................... 57
c) Reconocidos por una ley.......................................... 57
6. Declaración de inconstitucionalidad de la norma en que
se funde el acto o la omisión lesiva ................................. 58
7. Cláusulas de la ley de facto 16.986 que mantienen vigencia................................................................................... 58
475. Nuevos amparos especiales....................................................... 60
A. Titulares............................................................................... 60
1. Afectado ......................................................................... 61
2. Defensor del Pueblo........................................................ 64
3. Asociaciones de consumidores........................................ 65
4. Ministerio Público .......................................................... 66
B. Derechos protegidos ............................................................ 67
1. Discriminación................................................................ 67
2. Medio ambiente.............................................................. 68
3. Competencia................................................................... 69
4. Usuarios y consumidores ................................................ 69
5. Derechos de incidencia colectiva..................................... 69
a) Nuestra opinión: acción de clase y acción popular... 70
b) Las acciones colectivas que involucran intereses individuales homogéneos............................................... 71
C. El amparo como acción declarativa de inconstitucionalidad 73
D. El amparo en el Pacto de San José de Costa Rica ................. 74
E. Breve noticia del juicio de amparo en las constituciones latinoamericanas....................................................................... 75
476. Hábeas data.............................................................................. 80
1. Consideraciones generales............................................... 80
2. Breve reseña del derecho comparado .............................. 83
3. Legitimación................................................................... 85
4. Derechos tutelados.......................................................... 86
5. Procedimiento................................................................. 87
6. La tardía reglamentación legal........................................ 87
477. Secreto de las fuentes de información periodística. Breve noticia.
Remisión................................................................................... 89
478. Hábeas corpus. Breve noticia. Remisión.................................... 91
1. Hábeas corpus reparador................................................ 92
2. Hábeas corpus restringido .............................................. 92
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XIV
3. Hábeas corpus preventivo............................................... 92
4. Hábeas corpus correctivo................................................ 93
5. Hábeas corpus por desaparición forzada ........................ 93
6. Trámite ........................................................................... 94
479. Jurisprudencia........................................................................... 95
APÉNDICE A LA PARTE DOGMÁTICA
DE LA CONSTITUCIÓN NACIONAL
480. Derechos explicitados en los tratados internacionales del art. 75,
inc. 22, CN ............................................................................... 107
A. Aclaración previa al lector................................................... 107
B. Nómina de declaraciones, pactos y convenciones confrontadas....................................................................................... 108
C. Nómina de derechos explicitados......................................... 110
1. Derecho a la vida........................................................... 110
2. Derecho a la preservación de la salud ............................ 111
3. Derecho a la integridad física y moral............................ 111
4. Derecho a una calidad adecuada de vida ....................... 111
5. Derecho al bienestar particular, familiar y general ......... 112
6. Derecho a la intimidad .................................................. 112
7. Derecho a la libre determinación de los pueblos ............ 112
8. Derecho a la identidad personal y a conocer la propia
filiación.......................................................................... 112
9. Derecho al honor........................................................... 113
10. Derecho a la paz ............................................................ 113
11. Protección contra el delito de genocidio......................... 114
12. Derecho de asilo y protección a los refugiados............... 115
13. Protección contra la discriminación ............................... 115
14. Derechos de las minorías étnicas, religiosas o lingüísticas ................................................................................. 116
15. Derecho a la cultura....................................................... 116
16. Derecho a la desobediencia civil. Remisión .................... 116
17. Derecho de réplica. Remisión......................................... 117
18. Derecho de reunión. Remisión ....................................... 117
19. Derecho a contraer matrimonio libremente y a formar
una familia .................................................................... 117
20. Derecho al control de la natalidad ................................. 117
21. Derechos del niño .......................................................... 118
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XV
22. Derecho a divorciarse..................................................... 119
23. Prohibición de la prisión por deudas civiles.................... 119
481. Conclusiones............................................................................. 119
482. Jurisprudencia........................................................................... 120
PARTE SEGUNDA
AUTORIDADES DE LA NACIÓN
Art. 44 .................................................................................................. 127
483. Poder Legislativo ...................................................................... 128
484. Génesis histórica del Poder Legislativo...................................... 129
485. Apogeo y crisis del Poder Legislativo. Remisión........................ 134
486. Derecho parlamentario ............................................................. 138
487. Congreso nacional .................................................................... 140
A. Bicameralismo y unicameralismo......................................... 141
B. Pertenencia de las bancas legislativas................................... 144
488. Jurisprudencia........................................................................... 147
CAPÍTULO I
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
Art. 45 ................................................................................................... 149
490. Cámara de Diputados............................................................... 149
491. Composición............................................................................. 150
492. Bases para calcular la cantidad de diputados............................. 151
493. Jurisprudencia........................................................................... 153
CANTIDAD DE DIPUTADOS PARA EL PRIMER CONGRESO
Art. 46 .................................................................................................. 155
494. Cantidad de diputados para el primer congreso ........................ 155
CANTIDAD DE DIPUTADOS PARA EL SEGUNDO CONGRESO
Art. 47 .................................................................................................. 157
495. Censo........................................................................................ 157
496. La sobrerrepresentación de los distritos electorales menos poblados............................................................................................ 159
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XVI
CONDICIONES PARA SER DIPUTADO
Art. 48 .................................................................................................. 161
497. Condiciones para ser diputado.................................................. 161
A. Edad .................................................................................... 161
B. Nacionalidad nativa o por naturalización............................ 162
C. Ciudadanía .......................................................................... 162
D. Vínculo con la provincia que lo elige.................................... 163
E. Tiempo en que deben cumplirse estas condiciones ............... 163
498. Extensión de los requisitos. Remisión ....................................... 164
499. Jurisprudencia........................................................................... 165
DISPOSICIÓN TRANSITORIA PARA LA PRIMERA
INTEGRACIÓN DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
Art. 49 .................................................................................................. 167
500. Antecedentes............................................................................. 167
501. Legislación nacional. Remisión ................................................. 168
502. Jurisprudencia........................................................................... 168
DURACIÓN Y RENOVACIÓN
Art. 50 .................................................................................................. 169
503. Duración del mandato. Reelección............................................ 169
504. Renovación............................................................................... 169
505. Procedimiento en el primer período legislativo.......................... 170
506. Jurisprudencia........................................................................... 171
VACANCIAS DE DIPUTADOS
Art. 51 .................................................................................................. 173
507. Vacancias de diputados............................................................. 173
508. Abrogación del texto constitucional por las normas electorales 174
509. Jurisprudencia........................................................................... 175
COMPETENCIAS PRIVATIVAS DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
Art. 52 .................................................................................................. 177
510. Competencias privativas de la Cámara de Diputados................ 177
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XVII
511. Iniciativa en el reclutamiento de tropas y en la creación o modificación de impuestos................................................................ 178
512. Otras iniciativas: referéndum, plebiscito e iniciativa popular; ley
convenio de coparticipación impositiva. Remisión .................... 181
513. Jurisprudencia........................................................................... 181
EL JUICIO POLÍTICO
Art. 53 .................................................................................................. 183
514. Juicio político. Características. Acusación ................................. 183
A. Fundamentos....................................................................... 184
B. Antecedentes........................................................................ 186
C. Concepto ............................................................................. 191
D. Naturaleza del juicio político............................................... 192
E. Órganos que intervienen...................................................... 193
F. Funcionarios comprendidos................................................. 194
1. Presidente ....................................................................... 195
2. Vicepresidente................................................................. 196
3. Jefe de gabinete............................................................... 197
4. Ministros........................................................................ 198
5. Ministros de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.. 198
6. Otros funcionarios.......................................................... 200
a) Fiscalía Nacional de Investigaciones Administrativas ... 200
b) Ministerio Público ..................................................... 203
c) Funcionarios provinciales.......................................... 204
G. Funcionarios excluidos ........................................................ 208
H. Exfuncionarios..................................................................... 208
I. ¿Los funcionarios aforados tienen inmunidad de arresto o
inmunidad de jurisdicción penal?......................................... 209
J. Causales para el juicio político............................................. 210
1. Mal desempeño de sus funciones .................................... 210
a) La inhabilidad física o síquica ¿es causal de mal
desempeño? ............................................................. 212
2. Delito en el ejercicio de sus funciones ............................. 214
3. Crímenes comunes.......................................................... 214
K. Primera etapa del trámite del juicio político......................... 215
1. Instrucción del sumario................................................... 215
2. Fiscal .............................................................................. 218
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XVIII
3. ¿Es posible la suspensión en sus funciones del funcionario
o magistrado sometido a juicio político?......................... 219
4. Restantes etapas. Remisión ............................................. 220
515. Jurisprudencia........................................................................... 220
EL SENADO DE LA NACIÓN
CAPÍTULO II
DEL SENADO
Art. 54 .................................................................................................. 233
516. Senado. Origen y composición .................................................. 233
A. Los problemas con la elección de los senadores nacionales .. 235
B. Los exsenadores por la Capital Federal................................ 236
517. Modificaciones introducidas al Senado de la Nación por la reforma constitucional de 1994.................................................... 237
A. Composición........................................................................ 237
B. Forma de elección................................................................ 239
C. Votos ................................................................................... 241
D. Renovación.......................................................................... 241
518. Cuestiones suscitadas en la integración del Senado a consecuencia
de la cuarta cláusula transitoria ................................................ 242
519. La intervención federal a una provincia ¿hace caducar el mandato de los senadores nacionales que la representan?................ 243
520. Jurisprudencia........................................................................... 246
LAS CALIDADES PARA SER SENADOR
Art. 55 .................................................................................................. 249
521. Calidades exigidas para ser senador.......................................... 249
A. Edad .................................................................................... 249
B. Nacionalidad ....................................................................... 250
C. Ciudadanía .......................................................................... 250
D. Renta anual ......................................................................... 250
E. Vínculo con la provincia que lo elige.................................... 251
F. Momento en que deben verificarse los requisitos ................. 251
522. Jurisprudencia........................................................................... 251
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XIX
DURACIÓN DEL MANDATO DE SENADOR
Art. 56 .................................................................................................. 253
523. Duración del mandato .............................................................. 253
A. En el texto constitucional anterior....................................... 253
B. Reforma constitucional de 1994 .......................................... 254
524. Distritos electorales................................................................... 255
525. Jurisprudencia........................................................................... 256
EL VICEPRESIDENTE
Art. 57 .................................................................................................. 257
526. Vicepresidente de la Nación ...................................................... 257
527. Jurisprudencia........................................................................... 258
EL PRESIDENTE PROVISIONAL DEL SENADO
Art. 58 .................................................................................................. 259
528. Presidente pro tempore del Senado............................................ 259
529. Jurisprudencia........................................................................... 259
EL ROL DEL SENADO COMO TRIBUNAL
Art. 59 .................................................................................................. 261
530. El Senado ¿tribunal judicial o cuerpo político?.......................... 261
531. Tribunal y jurado en el juicio político ....................................... 264
A. Juramento............................................................................ 265
B. Presidencia del tribunal........................................................ 265
C. Suspensión del acusado........................................................ 266
D. Debido proceso.................................................................... 268
E. Alegatos. Sentencia. Votación nominal................................. 269
F. Publicidad del fallo .............................................................. 270
G. Efectos de la sentencia. Remisión......................................... 270
H. Desistimiento del proceso .................................................... 270
I. El juicio político y las sesiones ordinarias ............................ 271
J. El juicio político y el acuerdo posterior del Senado.............. 271
K. El juicio político y la renuncia de los funcionarios............... 272
532. Jurisprudencia........................................................................... 273
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XX
EFECTOS DEL JUICIO POLÍTICO
Art. 60 .................................................................................................. 275
533. Efectos del fallo condenatorio en el juicio político .................... 275
A. Efecto principal.................................................................... 275
B. Efectos accesorio y condicional............................................ 276
C. El condenado ¿puede ser juzgado por otro delito distinto del
que originó el juicio político?............................................... 277
534. El juicio político y el indulto ..................................................... 278
535. El juicio político y el recurso extraordinario ............................. 278
A. Evolución de la doctrina de la Corte Suprema de Justicia .... 280
536. Operatividad del juicio político................................................. 282
537. Opinión crítica sobre el juicio político ...................................... 283
538. Reglamento del Senado de la Nación para el procedimiento del
juicio político............................................................................ 284
539. Jurisprudencia........................................................................... 288
LA ATRIBUCIÓN DEL SENADO EN EL ESTADO DE SITIO
Art. 61 .................................................................................................. 297
540. Estado de sitio. Breve noticia. Remisión.................................... 297
541. Jurisprudencia........................................................................... 298
LAS VACANCIAS EN EL SENADO
Art. 62 .................................................................................................. 299
542. Senadores suplentes................................................................... 299
A. Forma de designación .......................................................... 299
543. Jurisprudencia........................................................................... 300
CAPÍTULO III
DISPOSICIONES COMUNES A AMBAS CÁMARAS
544. Facultades privativas comunes.................................................. 301
Art. 63 .................................................................................................. 302
545. Sesiones: clases.......................................................................... 302
A. Sesiones preparatorias.......................................................... 302
B. Sesiones ordinarias............................................................... 303
C. Sesiones de prórroga ............................................................ 303
D. Sesiones extraordinarias....................................................... 304
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XXI
546. Comisiones parlamentarias. Clases ........................................... 305
A. Comisiones investigadoras. Remisión................................... 307
B. Audiencias públicas ............................................................. 308
C. Aprobación de los proyectos en Comisión. Remisión........... 309
547. Los bloques parlamentarios ...................................................... 309
548. Jurisprudencia........................................................................... 310
ATRIBUCIÓN DE LAS CÁMARAS PARA JUZGAR
LOS TÍTULOS DE SUS MIEMBROS
EL QUÓRUM
Art. 64 .................................................................................................. 311
549. Privilegios colectivos................................................................. 311
A. Las denominadas “cuestiones de privilegio”......................... 311
B. Juicio de las elecciones, derechos y títulos de sus miembros... 312
1. Nuestra opinión.............................................................. 316
C. Otros privilegios colectivos.................................................. 319
1. Poder disciplinario sobre terceros ajenos a las cámaras... 319
2. Facultades de investigación de las cámaras ..................... 321
550. Quórum.................................................................................... 327
551. Jurisprudencia........................................................................... 329
LAS SESIONES
Art. 65 .................................................................................................. 335
552. Sesiones simultáneas ................................................................. 335
553. Suspensión de las sesiones de una Cámara ................................ 336
554. Asamblea Legislativa................................................................. 337
555. Jurisprudencia........................................................................... 337
LOS REGLAMENTOS Y LAS FACULTADES DISCIPLINARIAS
DE LAS CÁMARAS
Art. 66 .................................................................................................. 339
556. Los reglamentos internos de las cámaras................................... 339
557. Poder disciplinario sobre sus miembros..................................... 341
558. Poder disciplinario sobre terceros. Remisión ............................. 344
559. Aceptación de renuncias............................................................ 344
560. Jurisprudencia........................................................................... 344
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XXII
EL JURAMENTO
Art. 67 .................................................................................................. 347
560. Juramento................................................................................. 347
561. Jurisprudencia........................................................................... 348
LAS INMUNIDADES Y PRIVILEGIOS DE LOS LEGISLADORES
Art. 68 .................................................................................................. 349
562. Privilegios personales de los legisladores................................... 349
A. Inmunidad de opinión.......................................................... 349
563. Jurisprudencia........................................................................... 353
LA INMUNIDAD DE ARRESTO DE LOS LEGISLADORES
Art. 69 .................................................................................................. 357
564. Inmunidad de jurisdicción penal o de arresto............................ 357
A. Momento en que comienza a tener vigencia la inmunidad ... 359
B. Oportunidad en que termina la inmunidad.......................... 360
C. Excepción a la inmunidad.................................................... 360
1. Notificación a la Cámara................................................ 362
565. Jurisprudencia........................................................................... 364
LA SUSPENSIÓN Y DESAFUERO DE LOS LEGISLADORES
Art. 70 .................................................................................................. 369
566. Desafuero ................................................................................. 369
A. ¿El desafuero permite el juzgamiento de cualquier delito?.... 371
B. Renuncia a los fueros parlamentarios .................................. 372
C. El quid de los legisladores provinciales. Remisión................ 373
D. Los concejales municipales................................................... 373
567. Brevísima historia de los desafueros.......................................... 374
568. Jurisprudencia........................................................................... 374
LA INTERPELACIÓN
Art. 71 .................................................................................................. 379
569. Interpelación............................................................................. 379
A. Breve historia de las interpelaciones..................................... 382
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XXIII
570. Informes escritos....................................................................... 383
571. Jurisprudencia........................................................................... 383
LAS INCOMPATIBILIDADES
Art. 72 .................................................................................................. 385
572. Incompatibilidades.................................................................... 385
A. Prohibición de recibir empleo o comisión del Poder Ejecutivo ........................................................................................ 385
B. Eclesiásticos regulares y gobernadores de provincia. Remisión...................................................................................... 387
C. Presidente o vicepresidente de la República. Remisión ......... 387
D. Ministros del Poder Ejecutivo. Remisión.............................. 387
E. Ejercicio de la abogacía........................................................ 387
F. Implícitas............................................................................. 388
1. Magistrados judiciales .................................................... 388
2. Militares......................................................................... 388
573. Jurisprudencia........................................................................... 389
LAS INCOMPATIBILIDADES PARA SER CONGRESISTA
Art. 73 .................................................................................................. 391
574. Eclesiásticos regulares y gobernadores de provincia .................. 391
A. Eclesiásticos regulares.......................................................... 391
B. Gobernadores de provincia .................................................. 392
C. ¿Impedimento para la candidatura o para el ejercicio del cargo?....................................................................................... 393
575. Jurisprudencia........................................................................... 398
LA REMUNERACIÓN DE LOS LEGISLADORES
Art. 74 .................................................................................................. 399
576. Dietas ....................................................................................... 399
577. Jurisprudencia........................................................................... 400
CAPÍTULO IV
ATRIBUCIONES DEL CONGRESO
578. Manifestación previa................................................................. 401
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XXIV
Art. 75 .................................................................................................. 401
579. Aclaración ................................................................................ 402
Inciso 1................................................................................................. 403
580. Legislación aduanera. Remisión. Nomenclaturas arancelarias. La
unión aduanera del Mercosur ................................................... 404
A. Jurisprudencia...................................................................... 406
Inciso 2................................................................................................. 407
581. Contribuciones indirectas y directas.......................................... 408
582. Coparticipación impositiva ....................................................... 410
583. Trasferencia de servicios y recursos........................................... 416
584. Organismo de control ............................................................... 416
A. Cláusula transitoria 6ª ......................................................... 417
B. Jurisprudencia...................................................................... 418
Inciso 3................................................................................................. 419
585. Recursos coparticipables especiales........................................... 419
A. Jurisprudencia...................................................................... 422
Inciso 4................................................................................................. 422
585 bis. Empréstitos........................................................................... 422
A. Jurisprudencia...................................................................... 424
Inciso 5................................................................................................. 424
586. Tierras de propiedad nacional................................................... 424
A. Jurisprudencia...................................................................... 425
Inciso 6................................................................................................. 425
587. Banco federal y bancos nacionales ............................................ 425
A. Jurisprudencia...................................................................... 429
Inciso 7................................................................................................. 430
588. Deuda pública........................................................................... 430
A. Jurisprudencia...................................................................... 434
Inciso 8................................................................................................. 436
589. Presupuesto............................................................................... 436
A. Cuenta de inversión: concepto ............................................. 440
B. Jurisprudencia...................................................................... 441
Inciso 9................................................................................................. 442
590. Subsidios a las provincias.......................................................... 442
A. Jurisprudencia...................................................................... 444
Inciso 10............................................................................................... 444
591. Navegación fluvial. Remisión.................................................... 445
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XXV
592. Puertos...................................................................................... 446
593. Aduanas. Remisión ................................................................... 447
594. Discusión sobre el dominio público de las cuencas fluviales. Remisión....................................................................................... 448
A. Jurisprudencia...................................................................... 448
Inciso 11............................................................................................... 449
595. Moneda .................................................................................... 449
A. La depreciación monetaria................................................... 452
596. Pesas y medidas......................................................................... 453
A. Texto de la ley 52................................................................. 453
597. Jurisprudencia........................................................................... 454
Inciso 12............................................................................................... 455
598. Códigos de fondo...................................................................... 456
A. Modificación hecha por la reforma constitucional de 1994 al
primer párrafo del inc. 12.................................................... 460
B. Derecho federal, derecho común y derecho local.................. 461
1. Normas locales............................................................... 461
2. Normas de derecho común ............................................. 462
3. Normas sinalagmáticas interprovinciales........................ 462
4. Normas sinalagmáticas intrafederales............................. 462
5. Normas federales............................................................ 462
6. Leyes mixtas................................................................... 463
7. Federalización del derecho común .................................. 464
C. Casos de nuevos derechos.................................................... 464
1. Derecho comunitario ...................................................... 464
2. Derecho rural ................................................................. 464
3. Derecho ambiental.......................................................... 465
4. Derecho de los recursos naturales................................... 466
599. Leyes de nacionalidad ............................................................... 467
600. Bancarrotas............................................................................... 468
601. Falsificación de documentos y moneda...................................... 469
602. Juicio por jurados. Remisión..................................................... 470
A. Jurisprudencia...................................................................... 471
Inciso 13............................................................................................... 473
603. Cláusula comercial.................................................................... 473
A. Jurisprudencia...................................................................... 476
Inciso 14............................................................................................... 478
604. Correos..................................................................................... 478
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XXVI
A. Jurisprudencia...................................................................... 486
Inciso 15............................................................................................... 487
605. Límites internacionales.............................................................. 487
606. Límites interprovinciales........................................................... 491
607. Creación de provincias. Remisión ............................................. 494
608. Territorios nacionales................................................................ 494
A. Jurisprudencia...................................................................... 495
Inciso 16............................................................................................... 496
609. Fronteras .................................................................................. 496
A. Jurisprudencia...................................................................... 497
Inciso 17............................................................................................... 497
610. Comunidades indígenas ............................................................ 498
A. Juicio crítico ........................................................................ 505
B. Jurisprudencia...................................................................... 507
Inciso 18............................................................................................... 508
611. Cláusula de la prosperidad........................................................ 509
A. Objetivos especiales............................................................. 510
B. Medios para alcanzar los objetivos inmediatos.................... 517
C. Jurisprudencia...................................................................... 519
Inciso 19............................................................................................... 521
612. Nueva cláusula de la prosperidad.............................................. 522
A. Primer párrafo del inc. 19.................................................... 522
1. Desarrollo humano......................................................... 522
2. Progreso económico con justicia social ........................... 524
3. Productividad de la economía nacional........................... 524
4. Generación de empleo..................................................... 525
5. Formación profesional de los trabajadores...................... 526
6. Defensa del valor de la moneda ...................................... 527
7. Investigación y desarrollo científico y tecnológico........... 528
B. Párrafo segundo del inc. 19.................................................. 529
1. Crecimiento armónico de la Nación................................ 529
2. Poblamiento del territorio............................................... 530
3. Equilibrar el desarrollo desigual...................................... 530
4. Las regiones.................................................................... 531
5. Competencia del Senado................................................. 531
6. Otro catálogo de ilusiones .............................................. 532
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XXVII
C. Párrafo tercero del inc. 19.................................................... 532
1. Leyes de organización y base de la educación ................. 532
2. Unidad nacional, respetando las particularidades provinciales y locales................................................................. 534
3. Responsabilidad indelegable del Estado.......................... 534
4. Participación de la familia y de la sociedad..................... 535
5. Promoción de los valores democráticos........................... 536
6. Igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminación alguna ..................................................................... 537
7. Gratuidad y equidad de la educación pública.................. 538
8. Autonomía y autarquía universitaria .............................. 543
D. Párrafo cuarto del inc. 19 .................................................... 547
1. Protección de la identidad y pluralidad cultural.............. 547
2. Libre creación y circulación de las obras del autor.......... 550
3. Protección del patrimonio artístico ................................. 550
4. Protección de los espacios culturales y audiovisuales ...... 550
E. Jurisprudencia...................................................................... 551
Inciso 20............................................................................................... 555
613. Crear tribunales inferiores a la Corte Suprema.......................... 556
614. Crear y suprimir empleos. Fijar sus atribuciones....................... 557
615. Pensiones .................................................................................. 557
616. Honores.................................................................................... 558
617. Amnistía ................................................................................... 559
A. Antecedentes históricos........................................................ 559
B. Análisis del texto constitucional vigente............................... 561
C. Naturaleza de los delitos amnistiables.................................. 562
D. Efectos................................................................................. 564
E. La autoamnistía ................................................................... 565
F. Amnistías encubiertas.......................................................... 566
G. Reforma de 1994................................................................. 567
618. Jurisprudencia........................................................................... 567
Inciso 21............................................................................................... 570
619. Renuncia del presidente o vicepresidente................................... 571
620. Jurisprudencia........................................................................... 571
Inciso 22............................................................................................... 572
621. Tratados. Remisión ................................................................... 572
622. Concordatos ............................................................................. 573
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XXVIII
623. Tesis dualista y monista. Breve noticia y remisión ..................... 575
624. Tratados de derechos humanos. Enumeración. Derechos incorporados. Remisión .................................................................... 576
625. Orden de prelación entre los tratados enunciados y la primera
parte de la Constitución Nacional............................................. 579
A. Las leyes que aprueban tratados de derechos humanos, ¿pueden ser vetadas por el Poder Ejecutivo?................................ 586
626. Denuncia de los tratados incorporados e incorporación de nuevos
tratados .................................................................................... 586
627. Flexibilización de la Constitución ............................................. 588
628. Ejecutoriedad de los fallos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.......................................................................... 589
629. Jurisprudencia........................................................................... 590
Inciso 23............................................................................................... 592
630. Igualdad de posibilidades.......................................................... 592
A. Beneficiarios de la acción afirmativa .................................... 594
631. Protección del niño y de la madre ............................................. 595
632. Jurisprudencia........................................................................... 596
Inciso 24............................................................................................... 597
633. Cooperación internacional e integración. Diferencias................ 597
634. Tratados de integración............................................................. 599
A. Requisitos exigidos por el inc. 24......................................... 601
B. Materias posibles de la delegación ....................................... 605
C. Calidad del delegatario ........................................................ 606
D. Jerarquía de tales tratados ................................................... 607
E. Jerarquía de las normas emanadas de órganos supranacionales........................................................................................ 608
F. Modo de aprobación de estos tratados ................................ 609
1. Con Estados de Latinoamérica........................................ 609
2. Con Estados no latinoamericanos................................... 610
3. Con Estados latinoamericanos y otros que no lo son ...... 611
G. Denuncia de los tratados de integración............................... 612
635. Jurisprudencia........................................................................... 613
Inciso 25............................................................................................... 613
636. Poderes de guerra: declararla y concertar la paz........................ 613
637. Jurisprudencia........................................................................... 616
Inciso 26............................................................................................... 618
638. Poderes de guerra: represalias y presas...................................... 618
639. Jurisprudencia........................................................................... 619
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XXIX
Inciso 27............................................................................................... 619
640. Poderes de guerra: fuerzas armadas........................................... 619
A. Fuerzas armadas regulares. Milicias..................................... 619
B. Fijar las vacantes militares................................................... 621
C. Dictar las normas necesarias para su organización y gobierno ........................................................................................ 622
D. Sistema de defensa nacional................................................. 622
E. La jurisdicción militar. Su aplicación a civiles....................... 623
641. Jurisprudencia........................................................................... 625
Inciso 28............................................................................................... 626
642. Poderes de guerra: introducción y salida de tropas.................... 626
643. Jurisprudencia........................................................................... 628
Inciso 29............................................................................................... 628
644. Estado de sitio. Remisión .......................................................... 628
645. Jurisprudencia........................................................................... 629
Inciso 30............................................................................................... 629
646. Legislatura de la Capital y establecimientos de utilidad nacional ............................................................................................ 629
A. Status jurídico de la Capital Federal en tanto ésta se halle en
la ciudad de Buenos Aires .................................................... 629
B. Status jurídico de la Capital Federal, con prescindencia de la
ciudad de Buenos Aires........................................................ 630
C. Status jurídico de la ciudad de Buenos Aires, con prescindencia de su carácter de Capital Federal. Remisión.................... 632
D. Status jurídico de los establecimientos de utilidad nacional.. 632
647. Jurisprudencia........................................................................... 634
Inciso 31............................................................................................... 637
648. Intervención federal. Remisión.................................................. 637
649. Jurisprudencia........................................................................... 638
Inciso 32............................................................................................... 638
650. Poderes implícitos..................................................................... 638
651. Comisiones investigadoras........................................................ 640
A. Balance de las comisiones investigadoras congresionales...... 641
652. Jurisprudencia........................................................................... 642
653. Competencias del Congreso que no figuran en el art. 75 de la
Constitución Nacional .............................................................. 643
A. Acuerdos al Poder Ejecutivo ................................................ 643
B. Declaración de necesidad de la reforma constitucional ........ 643
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XXX
C. Determinación de la Capital Federal de la República ........... 644
D. Determinar la forma probatoria de los actos públicos.......... 644
E. Dictar una ley de indemnizaciones para los propietarios de
los exesclavos....................................................................... 644
F. Calificar la utilidad pública en la expropiación.................... 644
G. Dictar las leyes conforme a las cuales deben armarse los ciudadanos para defender a la República y a la Constitución ... 644
H. Fijar las remuneraciones de los legisladores, del presidente
y vicepresidente, ministros y de los jueces ............................ 645
I. Recibir el juramento constitucional del presidente y vicepresidente de la República ........................................................ 645
J. Dictar la ley de ministerios................................................... 645
J. Tomar conocimiento de o autorizar ciertos actos provinciales........................................................................................ 645
L. Tratados interprovinciales.................................................... 645
M.Armar buques de guerra o levantar ejércitos........................ 646
N. Emitir billetes....................................................................... 646
654. Competencias del Congreso suprimidas en 1994....................... 646
A. Competencias para legislar sobre postas.............................. 646
B. Trato pacífico con los indios y conversión al catolicismo ..... 646
C. Patronato............................................................................. 647
D. Órdenes religiosas................................................................ 647
E. Intervención legislativa en materia de escrutinio electoral
(art. 75, inc. 21)................................................................... 647
F. Patentes de corso ................................................................. 647
G. Milicias provinciales............................................................ 648
LA DELEGACIÓN LEGISLATIVA
Art. 76.................................................................................................. 649
655. División de poderes. Noticia y remisión .................................... 649
656. Delegación de funciones legislativas. Los reglamentos delegados............................................................................................ 656
A. La tecnoburocracia. Breve noticia. Remisión........................ 660
B. Regulación constitucional de los reglamentos delegados...... 661
C. Limitaciones a la facultad de delegación .............................. 662
D. ¿Es posible la delegación legislativa en otros órganos distintos
del Poder Ejecutivo?............................................................. 668
E. Relaciones jurídicas nacidas al amparo de las normas delegadas....................................................................................... 669
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XXXI
F. Legislación delegada preexistente......................................... 670
G. Control del Congreso de la legislación de segundo grado..... 671
657. Jurisprudencia........................................................................... 671
CAPÍTULO V
DE LA FORMACIÓN Y SANCIÓN DE LAS LEYES
Art. 77.................................................................................................. 683
658. Los proyectos de ley.................................................................. 683
A. Normas vigentes para la redacción y trámite de los proyectos
de ley ................................................................................... 685
659. Clases de leyes que dicta el Congreso. Remisión ....................... 688
660. Iniciativa popular. Remisión...................................................... 688
661. Art. 68 bis. Proyectos de ley relativos a partidos políticos y régimen electoral............................................................................. 689
662. Jurisprudencia........................................................................... 690
TRÁMITE NORMAL
Art. 78.................................................................................................. 691
663. Trámite normal......................................................................... 691
A. Dos casos de incongruencia formal...................................... 692
664. Jurisprudencia........................................................................... 693
DELEGACIÓN DEL TRÁMITE LEGISLATIVO A LAS COMISIONES
Art. 79.................................................................................................. 695
665. Delegación del trámite legislativo a las comisiones.................... 695
666. Jurisprudencia........................................................................... 697
LA PROMULGACIÓN TÁCITA Y PARCIAL DE LEYES
Art. 80.................................................................................................. 699
667. Promulgación tácita .................................................................. 699
668. Veto parcial. Promulgación de la ley en la parte no vetada........ 700
A. Autonomía normativa.......................................................... 701
B. La aprobación parcial no altera el espíritu ni la unidad
del proyecto......................................................................... 702
C. Procedimiento previsto para los decretos-leyes. Remisión .... 702
669. Jurisprudencia........................................................................... 703
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XXXII
REGLAS SOBRE EL PROCEDIMIENTO
PARA LA SANCIÓN DE LAS LEYES
Art. 81.................................................................................................. 705
670. Rechazos. Adiciones. Correcciones a los proyectos.................... 706
A. Dos casos de rechazos prohibidos........................................ 706
1. Primer caso..................................................................... 709
2. Segundo caso .................................................................. 710
B. Adiciones o correcciones...................................................... 711
C. Insistencias........................................................................... 711
D. Prevalecencia ....................................................................... 712
E. Prohibición de introducir nuevas adiciones.......................... 712
F. Carencias............................................................................. 713
671. Jurisprudencia........................................................................... 713
EL SILENCIO DEL CONGRESO
Art. 82.................................................................................................. 717
672. El silencio del Congreso ............................................................ 717
673. Voluntad expresa de ambas cámaras. Prohibición de la sanción
tácita......................................................................................... 718
674. Efectos del silencio.................................................................... 719
675. Jurisprudencia........................................................................... 719
EL VETO
Art. 83.................................................................................................. 721
676. Veto del Poder Ejecutivo ........................................................... 721
A. Contradicción entre los arts. 80 y 83, CN............................ 724
B. Otras cuestiones que pueden presentarse respecto al veto .... 725
677. Jurisprudencia........................................................................... 726
LA FÓRMULA PARA LA SANCIÓN DE LAS LEYES
Art. 84.................................................................................................. 729
678. Fórmula para la sanción de las leyes ......................................... 729
A. Las formas externas de la ley ............................................... 729
679. Jurisprudencia........................................................................... 731
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XXXIII
CAPÍTULO VI
 LA AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN
Art. 85.................................................................................................. 733
680. Control sobre el poder. La Auditoría General de la Nación....... 733
A. Naturaleza jurídica .............................................................. 735
B. Organización ....................................................................... 736
C. Destinatarios del control...................................................... 737
D. Funciones............................................................................. 738
681. Jurisprudencia........................................................................... 741
CAPÍTULO VII
DEL DEFENSOR DEL PUEBLO
Art. 86.................................................................................................. 743
682. Comisionado parlamentario, defensor del pueblo u ombudsman.
Conceptos generales. Remisión ................................................. 743
683. Naturaleza jurídica ................................................................... 744
684. Organización ............................................................................ 745
A. En la Constitución ............................................................... 746
B. En las leyes 24.284 y 24.379................................................ 746
685. Funciones.................................................................................. 748
A. En la Constitución ............................................................... 748
B. En las leyes 24.284 y 24.379................................................ 749
1. Procedimiento................................................................. 751
686. Jurisprudencia........................................................................... 753
ÍNDICE GENERAL TOMO 5
SECCIÓN SEGUNDA
DEL PODER EJECUTIVO
CAPÍTULO I
NATURALEZA Y DURACIÓN
Art. 87 .................................................................................................. 1
687. Poder Ejecutivo. Encuadre jurídico. Denominación.................... 1
688. Antecedentes históricos.............................................................. 4
689. Nuestro sistema. Composición del Poder Ejecutivo.................... 5
690. Nómina de personas que han ejercido el Poder Ejecutivo nacional.............................................................................................. 8
691. Jurisprudencia............................................................................ 11
LA ACEFALÍA
Art. 88.................................................................................................. 13
692. Acefalía del Poder Ejecutivo...................................................... 13
A. Causales transitorias de acefalía........................................... 14
1. Enfermedad .................................................................... 14
2. Ausencia ......................................................................... 14
B. Causales definitivas de acefalía ............................................ 15
1. Muerte............................................................................ 15
2. Renuncia ........................................................................ 15
3. Destitución ..................................................................... 16
4. Inhabilidad ..................................................................... 16
C. Efectos................................................................................. 17
D. Ley reglamentaria de la acefalía ........................................... 18
1. Procedimiento en caso de acefalía transitoria.................. 19
2. Procedimiento en caso de acefalía definitiva.................... 20
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XII
E. Vacancia de la vicepresidencia.............................................. 21
693. Jurisprudencia............................................................................ 21
REQUISITOS PARA SER ELECTO PRESIDENTE
O VICEPRESIDENTE
Art. 89.................................................................................................. 23
694. Requisitos para ser electo presidente o vicepresidente ................ 23
695. Confesión religiosa. Reforma de 1994........................................ 24
696. Ampliación de condiciones por vía legislativa (de facto)............. 25
697. Jurisprudencia ............................................................................ 25
LA DURACIÓN DEL MANDATO Y REELECCIÓN PRESIDENCIAL
Art. 90.................................................................................................. 27
698. Duración del mandato ............................................................... 27
699. Reelección.................................................................................. 29
700. Disposiciones transitorias........................................................... 30
701. Jurisprudencia............................................................................ 31
LA EXPIRACIÓN DEL MANDATO DEL PRESIDENTE
Art. 91 .................................................................................................. 33
702. Expiración del mandato............................................................. 33
703. Jurisprudencia............................................................................ 34
LA REMUNERACIÓN DEL PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE
Art. 92 .................................................................................................. 35
704. Remuneración............................................................................ 35
705. Incompatibilidad........................................................................ 36
706. Jurisprudencia............................................................................ 36
EL JURAMENTO
Art. 93 .................................................................................................. 37
707. Juramento.................................................................................. 37
708. Jurisprudencia............................................................................ 38
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XIII
CAPÍTULO II
DE LA FORMA Y TIEMPO DE LA ELECCIÓN DEL PRESIDENTE
Y VICEPRESIDENTE DE LA NACIÓN
709. Elección de presidente y vicepresidente ...................................... 39
Art. 94 .................................................................................................. 40
710. Elección directa y en doble vuelta .............................................. 40
711. Jurisprudencia............................................................................ 41
EL TIEMPO DE LA ELECCIÓN
Art. 95 .................................................................................................. 43
712. Tiempo de la elección................................................................. 43
713. Jurisprudencia............................................................................ 44
Art. 96 .................................................................................................. 44
714. Segunda vuelta ........................................................................... 44
715. Jurisprudencia ............................................................................ 46
PRIMERA EXCEPCIÓN A LA SEGUNDA VUELTA
Art. 97 .................................................................................................. 47
716. Primera excepción a la segunda vuelta ....................................... 47
717. Jurisprudencia............................................................................ 48
SEGUNDA EXCEPCIÓN A LA SEGUNDA VUELTA
Art. 98 ................................................................................................... 49
718. Segunda excepción a la segunda vuelta....................................... 49
719. Jurisprudencia ............................................................................ 49
CAPÍTULO III
ATRIBUCIONES DEL PODER EJECUTIVO
Art. 99.................................................................................................. 53
720. Atribuciones............................................................................... 53
721. Jefaturas del Poder Ejecutivo...................................................... 53
A. ¿Jefe supremo de la Nación o jefe del Estado? ..................... 54
B. ¿Jefe del gobierno o de la Administración Pública? .............. 54
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XIV
1. La Administración Pública nacional................................ 56
C. Jefatura militar. Remisión .................................................... 60
D. Jefatura suprimida en la reforma de 1994............................ 60
722. Jurisprudencia............................................................................ 61
723. Potestad reglamentaria............................................................... 62
A. Reglamentos subordinados o de ejecución ........................... 63
B. Reglamentos delegados. Remisión........................................ 64
C. Reglamentos autónomos o independientes........................... 64
D. Decretos-leyes. Remisión...................................................... 65
724. Jurisprudencia............................................................................ 65
725. Modificaciones al primer párrafo del inc. 3° .............................. 69
726. Los decretos-leyes o de necesidad y urgencia.............................. 69
A. Que respondan a circunstancias excepcionales..................... 74
B. Que no se trate de normas penales, tributarias, electorales o
del régimen de partidos políticos.......................................... 76
C. Forma .................................................................................. 77
D. Ratificación a posteriori del Congreso ................................. 77
E. ¿Quién califica las circunstancias excepcionales y controla el
ejercicio de esta facultad exorbitante?.................................. 79
F. Efectos del rechazo del decreto de necesidad y urgencia....... 83
727. Jurisprudencia............................................................................ 85
La designación de jueces ................................................................... 89
728. Nombramiento de magistrados del Poder Judicial...................... 90
A. El acuerdo del Senado. Naturaleza: consejo o decisión......... 90
B. Modo de nombramiento de los ministros de la Corte Suprema
de Justicia ............................................................................ 92
C. Modo de nombramiento de los jueces inferiores a la Corte
Suprema............................................................................... 93
1. El Consejo de la Magistratura. Remisión ........................ 94
D. Situación de los jueces mayores de 75 años.......................... 94
E. Los jueces subrogantes......................................................... 95
729. Jurisprudencia............................................................................ 98
El indulto............................................................................................ 99
730. Indulto....................................................................................... 99
A. Breve reseña histórica .......................................................... 100
B. Fundamentos....................................................................... 100
731. Conmutación de penas............................................................... 101
732. Requisitos del indulto y de la conmutación de penas.................. 102
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XV
A. Que se trate de un delito federal .......................................... 102
B. Informe previo y detallado al tribunal de la causa................ 103
C. Debe haber una condena firme............................................. 103
D. Delitos que no son indultables ni conmutables..................... 104
733. Control judicial del indulto o conmutación................................ 106
734. Jurisprudencia............................................................................ 106
Facultades relativas al derecho previsional................................. 108
735. Jubilaciones, retiros, licencias y pensiones .................................. 108
736. Jurisprudencia ............................................................................ 109
Nombramiento de otros funcionarios............................................ 109
737. Nombramiento y remoción de funcionarios y agentes de la Administración Pública................................................................... 109
738. Jurisprudencia............................................................................ 112
Apertura de las sesiones del Congreso........................................... 113
739. Apertura de las sesiones del Congreso........................................ 114
A. Informe al Congreso ............................................................ 114
740. Jurisprudencia............................................................................ 115
Facultades respecto de las sesiones del Congreso ....................... 115
741. Prórroga de las sesiones ordinarias del Congreso. Remisión....... 116
742. Convocatoria a extraordinarias. Remisión ................................. 116
743. Jurisprudencia............................................................................ 116
744. Recaudación de las rentas de la Nación ..................................... 116
745. Inversión de las rentas de la Nación ........................................... 118
746. Jurisprudencia............................................................................ 118
747. Relaciones exteriores.................................................................. 119
A. Negociación y firma de tratados internacionales. Remisión.. 119
B. Acreditación del personal diplomático extranjero ................ 120
748. Jurisprudencia ............................................................................ 120
749. Poderes militares........................................................................ 121
750. Jurisprudencia ............................................................................ 123
751. Poderes militares. Continuación ................................................. 123
752. Jurisprudencia ............................................................................ 124
753. Poderes militares. Conclusión..................................................... 126
754. Jurisprudencia ............................................................................ 127
755. Poderes de guerra. Remisión....................................................... 127
756. Jurisprudencia ............................................................................ 128
757. Estado de sitio. Remisión ........................................................... 129
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XVI
758. Jurisprudencia............................................................................ 130
759. Poder jerárquico......................................................................... 130
760. Jurisprudencia............................................................................ 130
761. Ausencia del territorio nacional ................................................. 131
762. Jurisprudencia............................................................................ 131
763. Nombramientos en comisión ..................................................... 132
764. Jurisprudencia............................................................................ 133
765. Intervención federal. Remisión................................................... 134
766. Jurisprudencia............................................................................ 135
CAPÍTULO IV
DEL JEFE DE GABINETE Y DEMÁS MINISTROS
DEL PODER EJECUTIVO
Art. 100................................................................................................ 137
767. El ministerio............................................................................... 138
A. Importancia ......................................................................... 138
B. Los ministros en el sistema argentino. Ley de ministerios..... 139
C. Naturaleza jurídica de los ministros..................................... 141
D. El gabinete de ministros....................................................... 144
E. Acumulación de ministerios................................................. 145
768. La nueva figura del “jefe de gabinete de ministros”......................... 145
A. Naturaleza jurídico-política del jefe de gabinete................... 146
B. Relaciones entre el jefe de gabinete y el presidente de la República................................................................................. 149
C. Relaciones entre el jefe de gabinete y los ministros............... 150
D. Atribuciones del jefe de gabinete.......................................... 150
769. Jurisprudencia............................................................................ 159
RELACIONES DEL JEFE DE GABINETE
CON EL CONGRESO
Art. 101 ................................................................................................ 161
770. Relaciones del jefe de gabinete con el Congreso ......................... 161
A. Concurrencia alternativa a las Cámaras del Congreso ......... 162
B. Interpelación y moción de censura ....................................... 162
771. Jurisprudencia............................................................................ 164
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XVII
RESPONSABILIDAD MINISTERIAL
Art. 102 ................................................................................................ 165
772. Responsabilidad ministerial ....................................................... 165
773. Jurisprudencia............................................................................ 166
ATRIBUCIONES MINISTERIALES
Art. 103 ................................................................................................ 167
774. Atribuciones ministeriales.......................................................... 167
A. Límites de ellas .................................................................... 167
B. Régimen económico y administrativo de sus respectivos departamentos......................................................................... 168
C. Atribuciones reglamentarias de los ministros ....................... 168
D. Inaplicabilidad del art. 103 en la realidad administrativa e
institucional......................................................................... 169
775. Jurisprudencia............................................................................ 170
INFORMES MINISTERIALES AL CONGRESO NACIONAL
Art. 104................................................................................................ 173
776. Informes ministeriales al Congreso Nacional ............................. 173
777. Jurisprudencia............................................................................ 174
INCOMPATIBILIDADES DEL CARGO DE MINISTRO
Art. 105................................................................................................ 175
778. Los ministros y el Congreso Nacional........................................ 175
779. Jurisprudencia............................................................................ 176
LOS MINISTROS Y EL CONGRESO
Art. 106................................................................................................ 177
780. Los ministros y el Congreso Nacional. 2ª parte.......................... 177
781. Jurisprudencia............................................................................ 178
EL SUELDO DE LOS MINISTROS
Art. 107................................................................................................ 179
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XVIII
782. Sueldo........................................................................................ 179
783. Jurisprudencia............................................................................ 179
SECCIÓN TERCERA
DEL PODER JUDICIAL
784. Poder Judicial. Su ubicación....................................................... 181
785. Rol institucional del Poder Judicial de la Nación ....................... 185
CAPÍTULO I
DE SU NATURALEZA Y DURACIÓN
Art. 108................................................................................................ 193
786. Poder Judicial. Integración ......................................................... 193
787. El control judicial de los actos del poder. Limitaciones............... 195
788. La Corte Suprema de Justicia como tribunal de garantías constitucionales................................................................................... 200
A. Su división en salas.............................................................. 203
B. Conjueces ............................................................................ 203
C. Integración. Presidente ......................................................... 204
789. Jurisprudencia............................................................................ 205
EJERCICIO EXCLUSIVO DE LA JURISDICCIÓN
Art. 109................................................................................................ 213
790. Unidad de jurisdicción o ejercicio exclusivo de la jurisdicción.... 213
791. Jurisdicción administrativa......................................................... 214
792. Jurisdicción penal militar. Remisión ........................................... 221
793. Jurisprudencia............................................................................ 221
INAMOVILIDAD DE LOS JUECES
Art. 110................................................................................................ 227
794. Inamovilidad de los jueces.......................................................... 227
795. Intangibilidad de las remuneraciones ......................................... 230
796. Protección del honor de los jueces.............................................. 233
797. Jurisprudencia............................................................................ 234
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XIX
REQUISITOS PARA SER MIEMBRO DE LA CORTE SUPREMA
Art. 111................................................................................................ 243
798. Requisitos para ser miembro de la Corte Suprema..................... 243
A. Posesión del título de abogado “de la Nación”..................... 243
B. Tener una antigüedad de ocho años de ejercicio de dicha
profesión.............................................................................. 244
C. Las demás calidades exigidas para ser senador. Remisión..... 245
D. Argentino nativo o por opción (para el presidente de la
Corte).................................................................................. 245
799. Jurisprudencia............................................................................ 246
EL JURAMENTO DE LOS MIEMBROS DE LA CORTE SUPREMA
Art. 112................................................................................................ 247
800. Juramento. Remisión ................................................................. 247
801. Jurisprudencia............................................................................ 247
EL REGLAMENTO DE LA CORTE SUPREMA
Art. 113................................................................................................ 249
802. Superintendencia........................................................................ 249
A. Dictado del reglamento interior de la Corte ......................... 249
B. Nombramiento de sus empleados ........................................ 250
803. Jurisprudencia............................................................................ 251
EL CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
Art. 114................................................................................................ 253
804. Breve panorama de la situación de la administración de justicia
en nuestro país........................................................................... 254
805. El proceso de selección y formación de los magistrados del Poder
Judicial de la Nación.................................................................. 260
A. La designación de magistrados en los Estados Unidos y en
nuestro país ......................................................................... 261
B. Formación de magistrados en los Estados Unidos y en nuestro
país...................................................................................... 264
806. Consejo de la Magistratura........................................................ 267
A. Concepto y fundamentos..................................................... 270
B. Ubicación............................................................................. 274
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XX
1. ¿Órgano del Poder Judicial?............................................ 275
2. ¿Órgano del Poder Ejecutivo?......................................... 276
3. ¿Órgano extrapoder?...................................................... 277
C. Naturaleza jurídica .............................................................. 278
1. ¿Órgano jurisdiccional? .................................................. 278
2. ¿Órgano político? ........................................................... 279
3. ¿Órgano profesional?...................................................... 279
4. ¿Órgano administrativo? ................................................ 279
D. Derecho comparado............................................................. 280
1. Francia............................................................................. 280
2. Italia ............................................................................... 281
3. España............................................................................ 282
4. Perú ................................................................................ 284
5. Colombia........................................................................ 285
6. Estados Unidos............................................................... 285
807. Reglamentación legal del Consejo de la Magistratura: las leyes
24.937, 24.939, 26.080 y 26.855............................................... 286
A. Composición........................................................................ 287
B. Duración en el cargo............................................................ 287
808. Comentarios a las leyes que reglamentaron el Consejo de la Magistratura ................................................................................... 292
809. Jueces en comisión ..................................................................... 293
810. Los jueces de facto ..................................................................... 295
811. Nuestra opinión crítica .............................................................. 295
811 bis. Jurisprudencia....................................................................... 297
EL JURADO DE ENJUICIAMIENTO
Art. 115................................................................................................ 317
812. Sistemas de remoción de los jueces nacionales inferiores a la Corte
Suprema de Justicia de la Nación............................................... 317
813. Jurado de Enjuiciamiento........................................................... 319
A. Naturaleza jurídica del Jurado.............................................. 319
B. Antecedentes históricos recientes ......................................... 320
C. Ventajas e inconvenientes. Nuestra opinión ......................... 321
D. Integración........................................................................... 323
E. Quorum y mayorías............................................................. 324
F. Duración.............................................................................. 325
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XXI
G. Remoción de sus miembros.................................................. 325
814. Procedimiento............................................................................ 326
A. Causales de remoción .......................................................... 326
B. Apertura del procedimiento. Suspensión preventiva............. 327
C. Acusación y traslado............................................................ 328
D. Sentencia y recursos............................................................. 329
F. Reposición en el cargo ......................................................... 331
G. Sueldos ................................................................................ 331
H. Efectos del fallo ................................................................... 332
I. ¿Costas?............................................................................... 332
815. Jurisprudencia............................................................................ 333
CAPÍTULO II
ATRIBUCIONES DEL PODER JUDICIAL
Art. 116................................................................................................ 339
816. Naturaleza del Poder Judicial de la Nación. Remisión ............... 339
817. Competencia federal................................................................... 341
A. Características de la competencia federal ............................. 341
1. Surge de la Constitución ................................................. 342
2. Es de orden público ........................................................ 342
3. Es contenciosa ................................................................ 342
4. Es limitada y de excepción.............................................. 343
5. Es privativa y excluyente................................................. 344
6. ¿Es inalterable?............................................................... 345
B. Competencia en razón de la materia, de las personas y del
territorio.............................................................................. 345
1. Competencia en razón de la materia ............................... 346
a) Puntos regidos por la Constitución.......................... 347
b) Por las leyes de la Nación, con la reserva hecha en el
inc. 12 del art. 75 .................................................... 348
c) Causas de derecho administrativo............................ 349
d) Federalización de leyes comunes.............................. 350
e) Los tratados con las naciones extranjeras................ 351
f) De las causas de almirantazgo y jurisdicción marítima ................................................................... 352
g) Trasporte interprovincial ......................................... 353
2. Competencia en razón de las personas............................ 353
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XXII
a) Titularidad originaria de las personas aforadas........ 354
b) Pluralidad de litigantes ............................................ 354
c) Desplazamiento de la jurisdicción federal ................ 354
3. Casos de competencia federal en razón de las personas... 355
a) Causas concernientes a embajadores, ministros públicos y cónsules extranjeros. Remisión ................... 355
b) Causas en razón de distinta vecindad....................... 355
c) Las causas en razón de fuero de extranjería ............. 358
d) Causas en que un Estado extranjero es parte ........... 360
e) De los asuntos en que la Nación sea parte ............... 363
f) De las causas en que sea parte una provincia. Remisión.......................................................................... 369
4. Competencia en razón del lugar...................................... 369
a) En causas no penales ............................................... 369
b) En causas penales .................................................... 369
5. Competencia cuasi legislativa.......................................... 370
818. Competencias suprimidas en la reforma de 1860 ....................... 371
A. Los recursos de fuerza.......................................................... 371
B. Los conflictos de poderes provinciales.................................. 371
C. Las causas entre una provincia y sus propios vecinos........... 372
819. Conflictos de poderes................................................................. 372
819 bis. Jurisprudencia....................................................................... 373
LA COMPETENCIA DE LA CORTE SUPREMA
Art. 117................................................................................................ 401
820. Competencia de la Corte Suprema de Justicia ............................ 401
A. Competencia originaria........................................................ 403
1. Causas en que es parte una provincia.............................. 404
a) De una provincia con otra u otras ........................... 405
b) De una provincia con vecinos de otra ...................... 405
c) De una provincia contra un Estado extranjero......... 407
d) De una provincia con un ciudadano o súbdito extranjero.......................................................................... 408
e) Agregadas por la jurisprudencia de la Corte ............ 408
2. Causas concernientes a representantes de Estados extranjeros acreditados ante nuestro país.................................. 408
a) Causas concernientes a jefes de Estado, jefes de gobierno, ministros y embajadores de un Estado extranjero, personal de la legación y familiares.................. 409
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XXIII
b) Causas concernientes a agentes consulares extranjeros 410
B. Competencia en grado de apelación..................................... 411
1. Competencia por apelación ordinaria ............................. 411
a) El mayor o menor grado de casos de apelación ordinaria depende de la discrecionalidad del Poder Legislativo ....................................................................... 412
b) La jurisdicción de apelación ordinaria no puede ser
suprimida totalmente por el Congreso..................... 412
2. Casos de jurisdicción ordinaria de apelación................... 412
a) Ciertas causas en que el Estado nacional es parte .... 413
b) Extradición de criminales ........................................ 413
c) Almirantazgo y jurisdicción marítima...................... 413
d) Recurso de aclaratoria............................................. 414
3. Competencia por apelación extraordinaria. Casos.......... 414
a) Recursos de revisión ................................................ 414
b) Recursos de queja.................................................... 414
c) Recurso extraordinario. Remisión ........................... 414
C. ¿Jurisdicción de equidad?..................................................... 415
D. Las acordadas “institucionales” ........................................... 417
E. Los poderes implícitos de la Corte Suprema de Justicia........ 421
821. El recurso extraordinario en la ley 48 ........................................ 421
A. Requisito material: existencia de cuestión federal ................ 427
1. Cuestiones de hecho........................................................ 428
2. Cuestión federal simple................................................... 429
3. Cuestión federal compleja............................................... 430
a) Compleja directa ..................................................... 431
b) Compleja indirecta .................................................. 432
B. Requisitos formales.............................................................. 433
1. Tribunal superior de la causa.......................................... 433
a) Evolución jurisprudencial ........................................ 433
b) Recurso extraordinario contra resoluciones de organismos no judiciales................................................. 437
2. Sentencia definitiva ......................................................... 438
3. Relación directa e inmediata con la resolución de la
causa .............................................................................. 439
4. Resolución contraria al derecho federal invocado........... 440
5. Otros requisitos formales................................................ 441
a) Introducción oportuna de la cuestión federal........... 442
b) Mantenimiento de la cuestión federal en todas las
instancias................................................................. 442
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XXIV
c) Tiempo y forma de interposición del recurso ........... 443
d) Autonomía del recurso extraordinario..................... 446
e) Trámite.................................................................... 446
f) La queja por recurso extraordinario denegado ........ 446
821 bis. El recurso extraordinario fuera de la ley 48 .......................... 448
A. Recurso por sentencia arbitraria .......................................... 448
1. Casos de sentencia arbitraria .......................................... 450
2. Fundamento constitucional de la descalificación por arbitrariedad......................................................................... 452
a) Violación del debido proceso adjetivo o de la defensa
en juicio................................................................... 452
b) Garantía innominada............................................... 453
c) Violación del principio de división de poderes......... 453
d) Sentencia injusta...................................................... 453
e) Nuestra opinión....................................................... 453
B. Recurso extraordinario por gravedad institucional .............. 453
a) El caso “Jorge Antonio”........................................... 457
b) El caso “Norma Mirta Penjerek”............................. 459
c) El caso “Otto Wald”................................................ 460
C. Per saltum............................................................................ 461
a) El caso “Banco de Interior y Buenos Aires”.............. 461
b) El caso “Dromi”...................................................... 462
c) El caso “Reiriz”....................................................... 467
d) El caso “Unión Obrera Metalúrgica”....................... 468
e) La privatización de los aeropuertos ......................... 469
f) El efímero per saltum legislado................................ 471
g) El per saltum legislado............................................. 472
D. Writ of certiorari.................................................................. 472
822. Las jurisdicciones supranacionales ............................................. 475
823. Jurisprudencia ............................................................................ 479
EL RÉGIMEN CONSTITUCIONAL DE LOS JUICIOS CRIMINALES
Art. 118................................................................................................ 529
824. Juicio por jurados. Remisión...................................................... 529
A. Exclusión del juicio político................................................. 531
825. Jurados en el territorio provincial. Remisión.............................. 531
826. Delitos cometidos fuera del territorio nacional................................ 531
A. Actualidad del tema de los “crímenes trasnacionales”.......... 532
827. Jurisprudencia............................................................................ 534
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XXV
LA TRAICIÓN CONTRA LA NACIÓN
Art. 119................................................................................................ 535
828. La traición contra la Nación ...................................................... 535
A. Antecedentes históricos........................................................ 535
B. El texto argentino ................................................................ 537
829. Jurisprudencia............................................................................ 538
SECCIÓN CUARTA
DEL MINISTERIO PÚBLICO
Art. 120................................................................................................ 541
830. El Ministerio Público ................................................................. 541
A. Análisis del texto constitucional........................................... 544
B. Ministerio Público Fiscal...................................................... 546
C. Ministerio Público de la Defensa.......................................... 549
831. Jurisprudencia............................................................................ 551
TÍTULO SEGUNDO
LOS GOBIERNOS DE PROVINCIA
Art. 121 ................................................................................................ 556
832. Poderes provinciales no delegados. Exclusión federal................. 556
833. Poderes reservados expresamente ............................................... 559
834. Situación actual de las autonomías provinciales......................... 560
835. Jurisprudencia ............................................................................ 561
LAS AUTONOMÍAS PROVINCIALES
Art. 122 ................................................................................................ 571
836. Autonomías provinciales............................................................ 571
837. Jurisprudencia ............................................................................ 573
LA AUTONOMÍA MUNICIPAL
Art. 123 ................................................................................................ 575
838. Constituciones provinciales. Remisión ....................................... 575
839. Autonomía municipal. Remisión................................................ 575
840. Jurisprudencia............................................................................ 577
MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN
XXVI
LAS REGIONES. LOS TRATADOS INTERNACIONALES
DE LAS PROVINCIAS. LOS RECURSOS NATURALES
Art. 124 ................................................................................................ 585
841. Creación de regiones interprovinciales....................................... 585
A. Tratado de Integración Regional entre Córdoba y Santa Fe . 587
842. Celebración de convenios internacionales .................................. 589
843. Régimen de la ciudad de Buenos Aires. Remisión....................... 593
844. Dominio de los recursos naturales ubicados en las provincias.... 593
845. Jurisprudencia............................................................................ 598
LOS TRATADOS ENTRE PROVINCIAS. LOS ORGANISMOS
DE SEGURIDAD SOCIAL PROVINCIALES
Art. 125 ................................................................................................ 601
846. Poderes concurrentes.................................................................. 601
A. Tratados parciales................................................................ 602
1. Administración de justicia............................................... 603
2. Intereses económicos....................................................... 604
3. Trabajos de utilidad común ............................................ 604
4. Con conocimiento del Congreso. Remisión..................... 604
B. Promover su industria.......................................................... 605
C. Fomentar la inmigración. Remisión ..................................... 605
D. Construcción de ferrocarriles y canales navegables. Remisión...................................................................................... 606
E. Colonización de tierras de propiedad provincial .................. 606
F. Introducción de nuevas industrias. Remisión ....................... 606
G. Importación de capitales extranjeros. Remisión ................... 606
H. Exploración de sus ríos........................................................ 607
I. Medios de alcanzar estos objetivos ...................................... 607
1. Leyes protectoras de estos fines....................................... 607
2. Recursos propios ............................................................ 607
847. Realidad económica de las provincias........................................ 607
848. Organismos de seguridad social ................................................. 608
849. Promover el progreso económico, etcétera ................................. 609
850. Jurisprudencia............................................................................ 609
LOS PODERES RESERVADOS
Art. 126 ................................................................................................ 611
851. Poderes reservados al Estado nacional ....................................... 611
852. Jurisprudencia............................................................................ 616
TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
XXVII
LOS CONFLICTOS INTERPROVINCIALES
Art. 127 ................................................................................................ 619
853. Conflictos interprovinciales........................................................ 619
854. Jurisprudencia............................................................................ 622
LOS GOBERNADORES DE PROVINCIA
Art. 128 ................................................................................................ 623
855. Gobernadores de provincia ........................................................ 623
856. Jurisprudencia............................................................................ 625
LA AUTONOMÍA DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
Art. 129 ................................................................................................ 627
857. Ciudad de Buenos Aires. Su status jurídico institucional ............ 627
858. Breve análisis de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.................................................................................... 637
A. Síntesis final......................................................................... 672
859. Consideraciones sobre algunos aspectos especiales..................... 672
A. Ventajas e inconvenientes de incluir el “derecho a ser diferentes”...................................................................................... 673
B. Conveniencia o no de incluir un Tribunal Constitucional en
la Constitución .................................................................... 675
C. Ventajas e inconvenientes de incluir la justicia vecinal en el
Estatuto ............................................................................... 676
D. La Justicia ordinaria de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires.................................................................................... 677
E. Conflicto entre las leyes 24.588, 24.620 y la Constitución
local o Estatuto Organizativo .............................................. 678
F. ¿Qué carácter tuvo la gestión del intendente delegado del
presidente de la Nación después del 1 de enero de 1996?..... 681
860. Jurisprudencia............................................................................ 683
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera................................................................................................. 693
861. La cuestión de las islas del Atlántico Sur (islas Malvinas, islas
Georgias del Sur y Sandwich del Sur)......................................... 693
862. Islas Malvinas ............................................................................ 694