Inicio / CATALOGO DE AUTORES / Thomas Gustavo / Régimen nacional de procedimiento administrativo AUTOR: Thomas, Gustavo

900 páginas Año 2019 

ÍNDICE GENERAL
Los autores ............................................................................................................9
Capítulo I — Impacto de la reforma del código
civil y comercial en el derecho público
Gustavo Thomas
1. Civil, privado, público. Estados Unidos, Roma, Francia, Argentina......15
2. La reforma de compartimientos estancos. Derecho administrativo y su
oculta entrada a la reforma ...........................................................................16
3. Reclamo administrativo y efecto interruptor de la prescripción
del reclamo ......................................................................................................18
4. ¿Alcanzó la reforma del Código Civil y Comercial a los elementos
del acto administrativo? ................................................................................28
5. Actividad jurídica administrativa................................................................31
6. Los actos administrativos son instrumentos públicos..............................33
742 743
7. Tramitación digital completa, remota, simple, automática
e instantánea....................................................................................................37
Capítulo II — Ley 19.549 de Procedimiento
Administrativo
Gustavo Thomas
Artículo 1 ............................................................................................................49
1. Competencia y alcance de la ley 19.549...................................................53
2. Impulsión e instrucción de oficio ............................................................55
3. Celeridad, economía, sencillez y eficacia en los trámites ....................57
4. Informalismo...............................................................................................62
5. Días y horas hábiles....................................................................................67
6. Los plazos ....................................................................................................68
Artículo 2 ..........................................................................................................101
Procedimientos especiales excluidos.........................................................101
Artículo 3 ..........................................................................................................103
1. Competencia del órgano..........................................................................103
2. Excepciones a la improrrogabilidad de la competencia .....................105
Artículo 4 ..........................................................................................................107
Cuestiones de competencia.........................................................................107
Artículo 5 ..........................................................................................................108
Contiendas negativas y positivas...............................................................109
Artículo 6 .......................................................................................................... 110
Recusación y excusación de funcionarios y empleados.......................... 111
Bárbara Ramírez Infante
Artículo 7 .......................................................................................................... 114
1. Noción de acto administrativo ............................................................... 116
2. Requisitos del acto administrativo......................................................... 118
Artículo 8 ..........................................................................................................131
Forma .............................................................................................................131
Artículo 9 ..........................................................................................................135
Vías de hecho administrativas....................................................................135
Artículo 10 ........................................................................................................137
Silencio o ambigüedad de la Administración ..........................................137
Artículo 11.........................................................................................................140
Eficacia del acto. Notificación y publicación ............................................141
Artículo 12 ........................................................................................................143
Presunción de legitimidad ..........................................................................144
Artículo 13 ........................................................................................................149
Retroactividad del acto................................................................................149
Artículo 14 ........................................................................................................152
Nulidad..........................................................................................................153
Artículo 15 ........................................................................................................156
Anulabilidad .................................................................................................157
Artículo 16 ........................................................................................................159
Invalidez de cláusulas accidentales o accesorias .....................................159
Artículo 17 ........................................................................................................161
Revocación del acto nulo.............................................................................161
Artículo 18 ........................................................................................................164
Revocación del acto regular........................................................................165
Artículo 19 ........................................................................................................166
Saneamiento ..................................................................................................167
Artículo 20 ........................................................................................................168
Conversión ....................................................................................................156
Artículo 21 ........................................................................................................169
Caducidad .....................................................................................................169
Artículo 22 ........................................................................................................170
Revisión..........................................................................................................171
María Victoria Sosa
Comentario previo a los artículos 23 a 32 ....................................................173
1. Fundamento de la revisión judicial .......................................................174
2. Requisitos de impugnación judicial.......................................................175
Artículo 23 ........................................................................................................182
Gustavo Thomas Régimen nacional de procedimiento administrativo
744 745
Impugnación judicial de actos administrativos .......................................183
Artículo 24 ........................................................................................................192
Impugnación judicial de actos administrativos de carácter general.....192
Artículo 25 ........................................................................................................200
Plazo de caducidad ......................................................................................201
Artículo 26 ........................................................................................................219
Plazo para iniciar la demanda frente al silencio del artículo 10 ............219
Artículo 27 ........................................................................................................220
Plazo de impugnación de actos por el Estado o sus Entes
Autárquicos................................................................................................221
Artículo 28 ........................................................................................................221
Amparo por mora de la Administración...................................................222
Artículo 29 ........................................................................................................233
Desobediencia a la orden de pronto despacho.........................................233
Artículo 30 ........................................................................................................235
Reclamo administrativo previo ..................................................................235
Artículo 31 ........................................................................................................239
Procedimiento reclamativo .........................................................................240
Artículo 32 ........................................................................................................252
Excepciones a la exigibilidad del reclamo administrativo .....................252
Capítulo III — Decreto reglamentario 1759/1972
Larisa Peralta San Martín
Artículo 1 ..........................................................................................................261
Órganos competentes...................................................................................262
Artículo 2 ..........................................................................................................265
Facultades del superior................................................................................265
Artículo 3 ..........................................................................................................267
Iniciación del trámite. Parte interesada.....................................................268
Artículo 4 ..........................................................................................................270
Impulsión de oficio y a pedido de parte ...................................................271
Artículo 5 ..........................................................................................................271
Deberes y facultades del órgano competente...........................................273
Artículo 6 ..........................................................................................................274
Facultades disciplinarias .............................................................................275
María Victoria Sosa
Comentario previo a los arts. 7 a 14...........................................................276
Artículo 7 ..........................................................................................................278
Expedientes ...................................................................................................279
Artículo 8 ..........................................................................................................280
Caratulación y compaginación...................................................................291
Artículo 9 ..........................................................................................................294
Vinculación de documentos al expediente electrónico ...........................295
Artículo 10. .......................................................................................................296
Documentos electrónicos adjuntos ............................................................297
Artículo 11.........................................................................................................301
Procedimiento de reserva de documentos y expedientes electrónicos ...302
Artículo 12 ........................................................................................................304
Documentos secretos....................................................................................304
Artículo 13 ........................................................................................................306
Artículo 14 ........................................................................................................306
Oficios y colaboración entre dependencias ..............................................307
Julieta Mazzieri
Comentario previo a los arts. 15 a 30.........................................................308
Artículo 15 ........................................................................................................309
Formalidades................................................................................................. 311
Artículo 16 ........................................................................................................317
Recaudos........................................................................................................318
Artículo 17 ........................................................................................................320
Firma de las actuaciones. Firma a ruego...................................................321
Gustavo Thomas Régimen nacional de procedimiento administrativo
746 747
Artículo 18 ........................................................................................................324
Ratificación de la firma y el contenido ......................................................324
Artículo 19 ........................................................................................................324
Domicilio especial. Constitución................................................................326
Artículo 20 ........................................................................................................329
Artículo 21 ........................................................................................................332
Artículo 22 ........................................................................................................332
Domicilio real................................................................................................333
Artículo 23 ........................................................................................................335
Falta de constitución del domicilio especial y de denuncia del
domicilio real.............................................................................................335
Artículo 24 ........................................................................................................337
Peticiones múltiples .....................................................................................337
Artículo 25 ........................................................................................................338
Presentación de escritos...............................................................................340
Artículo 26 ........................................................................................................343
Responsabilidad de la tramitación ................................................................344
Artículo 27.........................................................................................................348
Documentos acompañados.............................................................................349
Artículo 28.........................................................................................................350
Legalización y traducción de documentos de extraña jurisdicción..........350
Artículo 29.........................................................................................................351
Firma por profesionales ..................................................................................351
Artículo 30.........................................................................................................342
Entrega de constancias ....................................................................................353
Larisa Peralta San Martín
Artículo 31 ........................................................................................................354
Actuación por poder y representación legal.............................................356
Artículo 32 ........................................................................................................357
Personería. Acreditación..............................................................................358
Artículo 33 ........................................................................................................361
Artículo 34 ........................................................................................................361
Cesación de la representación.....................................................................362
Artículo 35 ........................................................................................................364
Alcance de la representación ......................................................................365
Artículo 36 ........................................................................................................365
Unificación de la personería .......................................................................366
Artículo 37 ........................................................................................................366
Artículo 38 ........................................................................................................367
Vista ................................................................................................................369
Julieta Bollero Hauser y Gustavo Thomas
Comentario previo a los arts. 39 a 41.........................................................373
La notificación y su función en el procedimiento administrativo .....373
Artículo 39 ........................................................................................................374
Actos que deben ser notificados.................................................................374
Artículo 40 ........................................................................................................377
Diligenciamiento...........................................................................................378
Artículo 41 ........................................................................................................384
Formas de las notificaciones .......................................................................386
Bárbara Ramírez Infante
Artículo 42 ........................................................................................................392
Larisa Peralta San Martín
Artículo 43 ........................................................................................................394
Contenido de las notificaciones..................................................................394
Artículo 44 ........................................................................................................395
Invalidez de las notificaciones....................................................................395
Artículo 45 ........................................................................................................396
Notificación verbal .......................................................................................396
Gustavo Thomas Régimen nacional de procedimiento administrativo
748 749
María Belén Páez
Comentario previo a los arts. 46 a 62.........................................................396
1. La prueba. Nociones generales ...........................................................396
2. La prueba en el procedimiento administrativo ...............................398
Artículo 46 ........................................................................................................400
1. Principio de oficialidad y verdad material ...........................................400
2. Medios electrónicos..................................................................................403
3. Derecho subjetivo de probar...................................................................406
4. Carga de la prueba ...................................................................................408
5. Objeto de la prueba ..................................................................................408
6. Plazo para el ofrecimiento y producción de la prueba ....................... 411
7. Prueba y medios de prueba ....................................................................413
8. Prueba obtenida de modo irregular. Frutos del árbol venenoso .......415
9. Prueba reservada o secreta......................................................................417
10. Prueba indiciaria o de presunciones....................................................417
Artículo 47 ........................................................................................................418
1. Apertura de la prueba..............................................................................418
2. Época de apertura.....................................................................................419
3. Denegación de la apertura ......................................................................420
4. Notificación ...............................................................................................422
Artículo 48 ........................................................................................................424
1. Prueba de informes ..................................................................................425
2. Dictámenes ................................................................................................426
3. Tramitación................................................................................................427
4. Plazos..........................................................................................................428
Artículo 49 ........................................................................................................429
1. Prueba testimonial....................................................................................429
2. Formalidades del ofrecimiento...............................................................430
3. Idoneidad subjetiva y objetiva................................................................431
4. Requisito de lugar ....................................................................................433
Artículo 50 ........................................................................................................436
1. Fijación de la audiencia ...........................................................................437
2. Deberes del testigo ...................................................................................438
Artículo 51 ........................................................................................................443
Testigo no residente en el lugar de asiento del organismo
competente................................................................................................443
Artículo 52 ........................................................................................................444
1. Interrogatorio ............................................................................................444
2. Respuestas .................................................................................................445
3. Repreguntas...............................................................................................446
4. Acta de audiencia .....................................................................................447
Artículo 53 ........................................................................................................448
Aplicación supletoria del Código Procesal Civil y Comercial
de la Nación...............................................................................................448
Artículo 54 ........................................................................................................449
1. Prueba pericial ..........................................................................................449
2. Admisibilidad ...........................................................................................451
3. Proposición y designación del perito ....................................................452
4. Requisitos que debe reunir el perito......................................................453
5. Recusación.................................................................................................455
6. Costas .........................................................................................................457
7. Consultor técnico......................................................................................458
Artículo 55 ........................................................................................................459
Puntos de pericia..............................................................................................459
Artículo 56 ........................................................................................................460
1. Aceptación del cargo................................................................................461
2. Caducidad de la prueba ..........................................................................461
3. Producción privada de la prueba...........................................................462
Artículo 57 ........................................................................................................463
1. Carga de instar la diligencia ...................................................................464
2. Anticipo de gastos ....................................................................................464
3. Realización y presentación de la pericia ...............................................465
4. Eficacia probatoria del dictamen............................................................468
5. Aplicación supletoria del CPCCN .........................................................470
Artículo 58. .......................................................................................................470
1. Prueba documental ..................................................................................470
2. Clasificación de los documentos ............................................................471
3. La documental en el procedimiento administrativo ...........................473
Gustavo Thomas Régimen nacional de procedimiento administrativo
750 751
4. Documentos admisibles...........................................................................475
5. Ofrecimiento y presentación...................................................................476
6. Documentos extranjeros ..........................................................................479
7. Documentos que deben ser firmados por profesionales ....................480
8. Declaración jurada....................................................................................481
9. Eficacia probatoria....................................................................................482
Artículo 59 ........................................................................................................482
1. Prueba confesional ...................................................................................483
2. Inadmisibilidad.........................................................................................484
3. Confesión voluntaria................................................................................486
4. Alcances de la confesión voluntaria.......................................................488
Artículo 60 ........................................................................................................489
1. Derecho de alegar.....................................................................................490
2. Término para alegar.................................................................................490
3. Nueva prueba............................................................................................491
4. Hechos no alegados oportunamente .....................................................492
Artículo 61 ........................................................................................................493
Decisión administrativa...............................................................................494
Artículo 62 ........................................................................................................494
1. Sistemas de valoración o apreciación de la prueba .............................494
2. Sistema receptado por el procedimiento administrativo....................495
3. Valoración conjunta de la prueba. Principio de unidad .....................497
Síntesis (arts. 46 a 62) ...................................................................................498
Julieta Bollero Hauser
Artículo 63 ........................................................................................................505
Conclusión de los procedimientos.............................................................505
Artículo 64 ........................................................................................................506
Resolución y caducidad...............................................................................506
Artículo 65 ........................................................................................................507
Resolución tácita...........................................................................................508
Artículo 66 .......................................................................................................513
Desistimiento ................................................................................................513
Artículo 67 ........................................................................................................514
Artículo 68 ........................................................................................................515
Artículo 69 ........................................................................................................515
Artículo 70 ........................................................................................................516
Carina Amadeo
Artículo 71 ........................................................................................................517
Procedimientos de impugnación................................................................518
Artículo 72 ........................................................................................................520
Artículo 73 ........................................................................................................522
Recurso administrativo................................................................................522
Artículo 74 ........................................................................................................525
Sujetos ............................................................................................................525
Sujetos activos o recurrentes ..................................................................526
Sujetos pasivos o recurridos ...................................................................527
Artículo 75 ........................................................................................................528
Órgano competente......................................................................................528
Artículo 76 ........................................................................................................530
Suspensión de plazo para recurrir.............................................................530
Artículo 77 ........................................................................................................533
Formalidades.................................................................................................534
Artículo 78 ........................................................................................................536
Apertura a prueba ........................................................................................536
Artículo 79 .......................................................................................................537
Artículo 80 ........................................................................................................538
Medidas preparatorias.................................................................................538
Artículo 81 ........................................................................................................539
Despacho y decisión.....................................................................................539
Artículo 82 ........................................................................................................540
Artículo 83 ........................................................................................................541
Derogación de actos de alcance general....................................................541
Artículo 84 ........................................................................................................544
Recurso de consideración............................................................................544
Artículo 85 ........................................................................................................546
Gustavo Thomas Régimen nacional de procedimiento administrativo
752 753
Delegación .....................................................................................................546
Artículo 86 ........................................................................................................547
Artículo 87 ........................................................................................................547
Denegación tácita .........................................................................................548
Artículo 88 ........................................................................................................548
Federico Davoli
Artículo 89 ........................................................................................................550
Recurso jerárquico........................................................................................550
Artículo 90 ........................................................................................................554
Procedimiento ...............................................................................................554
Artículo 91 ........................................................................................................557
Plazo para resolver el recurso.....................................................................557
Artículo 92 ........................................................................................................558
Sustanciación.................................................................................................558
Artículo 93 ........................................................................................................560
Entes autárquicos..........................................................................................560
Artículo 94 ........................................................................................................561
Recurso de alzada.........................................................................................561
Artículo 95 ........................................................................................................564
Artículo 96 ........................................................................................................565
Competencia para resolver el recurso ......................................................565
Artículo 97 ........................................................................................................566
Motivos de procedencia...............................................................................566
Artículo 98 ........................................................................................................567
Plazos y procedimiento ...............................................................................568
Artículo 99.........................................................................................................568
Actos de naturaleza jurisdiccional.................................................................569
Artículo 100.......................................................................................................570
Recursos contra decisiones definitivas .........................................................570
Artículo 101.......................................................................................................571
Rectificación de errores materiales ................................................................571
Artículo 102.......................................................................................................572
Aclaratoria.........................................................................................................572
Artículo 103.......................................................................................................576
Actos administrativos de alcance general y proyectos de leyes................577
Artículo 104.......................................................................................................577
Artículo 105.......................................................................................................578
Reconstrucción de expedientes ......................................................................579
Artículo 106.......................................................................................................580
Normas procesales supletorias ......................................................................580
Artículo 107.......................................................................................................581
Artículo 108.......................................................................................................581
Artículo 109.......................................................................................................581
Artículo 110 .......................................................................................................582
Capítulo IV — Reglamentación Especial
1. Gobierno electrónico federal y era digital ................................................587
1.1. Era digital y la Administración pública Argentina en la
administración federal .............................................................................587
1.2. Plan Federal de Gobierno Electrónico................................................603
1.3. Plataforma Digital del Sector Público Nacional................................610
1.4. Trámites a Distancia ..............................................................................614
1.5. Sistema de gestión documental electrónica.......................................620
1.6. Estándares Tecnológicos para la Administración Pública en
Línea............................................................................................................625
1.7. Firma digital y firma electrónica. Ley 25.506 ....................................627
1.7.1. Cuestiones técnicas legales............................................................634
1.7.2. Igualdad de firma manuscrita y firma digital ...........................640
1.7.3. Firma Electrónica ...........................................................................644
1.7.4. Documento digital ..........................................................................646
1.7.5 Certificados digitales ......................................................................648
1.7.6. Autoridad de aplicación y procedimiento sancionatorio .........651
1.8. Notificaciones electrónicas ...................................................................655
1.8.1. Notificación electrónica en la Dirección Nacional de
Migraciones ............................................................................................661
Gustavo Thomas Régimen nacional de procedimiento administrativo
754 755
1.8.2. Notificación electrónica del Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Pesca de la Nación..........................................................665
1.8.3. Notificación electrónica del Ente Nacional Regulador
de la Electricidad...................................................................................669
2. Normas para la elaboración, redacción y diligenciamiento de los
proyectos de actos y documentación administrativa para la
Administración Pública Nacional .............................................................672
3. Reglamento para Mesa de Entradas, Salidas y Archivo ........................714
3.1. Denominaciones y Funciones de la Mesa de Entradas ....................715
3.2. Recepción de la documentación..........................................................719
3.3. Trámite ....................................................................................................723
3.4. Foliación..................................................................................................729
3.5. Agregación y desglose ..........................................................................730
3.6. Control de trámite y elementos ...........................................................732
3.7. Informes, Vistas y Notificaciones ........................................................732
3.8. Disposiciones generales........................................................................736

Régimen nacional de procedimiento administrativo AUTOR: Thomas, Gustavo

Régimen nacional de procedimiento administrativo AUTOR: Thomas, Gustavo
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900 páginas Año 2019 

ÍNDICE GENERAL
Los autores ............................................................................................................9
Capítulo I — Impacto de la reforma del código
civil y comercial en el derecho público
Gustavo Thomas
1. Civil, privado, público. Estados Unidos, Roma, Francia, Argentina......15
2. La reforma de compartimientos estancos. Derecho administrativo y su
oculta entrada a la reforma ...........................................................................16
3. Reclamo administrativo y efecto interruptor de la prescripción
del reclamo ......................................................................................................18
4. ¿Alcanzó la reforma del Código Civil y Comercial a los elementos
del acto administrativo? ................................................................................28
5. Actividad jurídica administrativa................................................................31
6. Los actos administrativos son instrumentos públicos..............................33
742 743
7. Tramitación digital completa, remota, simple, automática
e instantánea....................................................................................................37
Capítulo II — Ley 19.549 de Procedimiento
Administrativo
Gustavo Thomas
Artículo 1 ............................................................................................................49
1. Competencia y alcance de la ley 19.549...................................................53
2. Impulsión e instrucción de oficio ............................................................55
3. Celeridad, economía, sencillez y eficacia en los trámites ....................57
4. Informalismo...............................................................................................62
5. Días y horas hábiles....................................................................................67
6. Los plazos ....................................................................................................68
Artículo 2 ..........................................................................................................101
Procedimientos especiales excluidos.........................................................101
Artículo 3 ..........................................................................................................103
1. Competencia del órgano..........................................................................103
2. Excepciones a la improrrogabilidad de la competencia .....................105
Artículo 4 ..........................................................................................................107
Cuestiones de competencia.........................................................................107
Artículo 5 ..........................................................................................................108
Contiendas negativas y positivas...............................................................109
Artículo 6 .......................................................................................................... 110
Recusación y excusación de funcionarios y empleados.......................... 111
Bárbara Ramírez Infante
Artículo 7 .......................................................................................................... 114
1. Noción de acto administrativo ............................................................... 116
2. Requisitos del acto administrativo......................................................... 118
Artículo 8 ..........................................................................................................131
Forma .............................................................................................................131
Artículo 9 ..........................................................................................................135
Vías de hecho administrativas....................................................................135
Artículo 10 ........................................................................................................137
Silencio o ambigüedad de la Administración ..........................................137
Artículo 11.........................................................................................................140
Eficacia del acto. Notificación y publicación ............................................141
Artículo 12 ........................................................................................................143
Presunción de legitimidad ..........................................................................144
Artículo 13 ........................................................................................................149
Retroactividad del acto................................................................................149
Artículo 14 ........................................................................................................152
Nulidad..........................................................................................................153
Artículo 15 ........................................................................................................156
Anulabilidad .................................................................................................157
Artículo 16 ........................................................................................................159
Invalidez de cláusulas accidentales o accesorias .....................................159
Artículo 17 ........................................................................................................161
Revocación del acto nulo.............................................................................161
Artículo 18 ........................................................................................................164
Revocación del acto regular........................................................................165
Artículo 19 ........................................................................................................166
Saneamiento ..................................................................................................167
Artículo 20 ........................................................................................................168
Conversión ....................................................................................................156
Artículo 21 ........................................................................................................169
Caducidad .....................................................................................................169
Artículo 22 ........................................................................................................170
Revisión..........................................................................................................171
María Victoria Sosa
Comentario previo a los artículos 23 a 32 ....................................................173
1. Fundamento de la revisión judicial .......................................................174
2. Requisitos de impugnación judicial.......................................................175
Artículo 23 ........................................................................................................182
Gustavo Thomas Régimen nacional de procedimiento administrativo
744 745
Impugnación judicial de actos administrativos .......................................183
Artículo 24 ........................................................................................................192
Impugnación judicial de actos administrativos de carácter general.....192
Artículo 25 ........................................................................................................200
Plazo de caducidad ......................................................................................201
Artículo 26 ........................................................................................................219
Plazo para iniciar la demanda frente al silencio del artículo 10 ............219
Artículo 27 ........................................................................................................220
Plazo de impugnación de actos por el Estado o sus Entes
Autárquicos................................................................................................221
Artículo 28 ........................................................................................................221
Amparo por mora de la Administración...................................................222
Artículo 29 ........................................................................................................233
Desobediencia a la orden de pronto despacho.........................................233
Artículo 30 ........................................................................................................235
Reclamo administrativo previo ..................................................................235
Artículo 31 ........................................................................................................239
Procedimiento reclamativo .........................................................................240
Artículo 32 ........................................................................................................252
Excepciones a la exigibilidad del reclamo administrativo .....................252
Capítulo III — Decreto reglamentario 1759/1972
Larisa Peralta San Martín
Artículo 1 ..........................................................................................................261
Órganos competentes...................................................................................262
Artículo 2 ..........................................................................................................265
Facultades del superior................................................................................265
Artículo 3 ..........................................................................................................267
Iniciación del trámite. Parte interesada.....................................................268
Artículo 4 ..........................................................................................................270
Impulsión de oficio y a pedido de parte ...................................................271
Artículo 5 ..........................................................................................................271
Deberes y facultades del órgano competente...........................................273
Artículo 6 ..........................................................................................................274
Facultades disciplinarias .............................................................................275
María Victoria Sosa
Comentario previo a los arts. 7 a 14...........................................................276
Artículo 7 ..........................................................................................................278
Expedientes ...................................................................................................279
Artículo 8 ..........................................................................................................280
Caratulación y compaginación...................................................................291
Artículo 9 ..........................................................................................................294
Vinculación de documentos al expediente electrónico ...........................295
Artículo 10. .......................................................................................................296
Documentos electrónicos adjuntos ............................................................297
Artículo 11.........................................................................................................301
Procedimiento de reserva de documentos y expedientes electrónicos ...302
Artículo 12 ........................................................................................................304
Documentos secretos....................................................................................304
Artículo 13 ........................................................................................................306
Artículo 14 ........................................................................................................306
Oficios y colaboración entre dependencias ..............................................307
Julieta Mazzieri
Comentario previo a los arts. 15 a 30.........................................................308
Artículo 15 ........................................................................................................309
Formalidades................................................................................................. 311
Artículo 16 ........................................................................................................317
Recaudos........................................................................................................318
Artículo 17 ........................................................................................................320
Firma de las actuaciones. Firma a ruego...................................................321
Gustavo Thomas Régimen nacional de procedimiento administrativo
746 747
Artículo 18 ........................................................................................................324
Ratificación de la firma y el contenido ......................................................324
Artículo 19 ........................................................................................................324
Domicilio especial. Constitución................................................................326
Artículo 20 ........................................................................................................329
Artículo 21 ........................................................................................................332
Artículo 22 ........................................................................................................332
Domicilio real................................................................................................333
Artículo 23 ........................................................................................................335
Falta de constitución del domicilio especial y de denuncia del
domicilio real.............................................................................................335
Artículo 24 ........................................................................................................337
Peticiones múltiples .....................................................................................337
Artículo 25 ........................................................................................................338
Presentación de escritos...............................................................................340
Artículo 26 ........................................................................................................343
Responsabilidad de la tramitación ................................................................344
Artículo 27.........................................................................................................348
Documentos acompañados.............................................................................349
Artículo 28.........................................................................................................350
Legalización y traducción de documentos de extraña jurisdicción..........350
Artículo 29.........................................................................................................351
Firma por profesionales ..................................................................................351
Artículo 30.........................................................................................................342
Entrega de constancias ....................................................................................353
Larisa Peralta San Martín
Artículo 31 ........................................................................................................354
Actuación por poder y representación legal.............................................356
Artículo 32 ........................................................................................................357
Personería. Acreditación..............................................................................358
Artículo 33 ........................................................................................................361
Artículo 34 ........................................................................................................361
Cesación de la representación.....................................................................362
Artículo 35 ........................................................................................................364
Alcance de la representación ......................................................................365
Artículo 36 ........................................................................................................365
Unificación de la personería .......................................................................366
Artículo 37 ........................................................................................................366
Artículo 38 ........................................................................................................367
Vista ................................................................................................................369
Julieta Bollero Hauser y Gustavo Thomas
Comentario previo a los arts. 39 a 41.........................................................373
La notificación y su función en el procedimiento administrativo .....373
Artículo 39 ........................................................................................................374
Actos que deben ser notificados.................................................................374
Artículo 40 ........................................................................................................377
Diligenciamiento...........................................................................................378
Artículo 41 ........................................................................................................384
Formas de las notificaciones .......................................................................386
Bárbara Ramírez Infante
Artículo 42 ........................................................................................................392
Larisa Peralta San Martín
Artículo 43 ........................................................................................................394
Contenido de las notificaciones..................................................................394
Artículo 44 ........................................................................................................395
Invalidez de las notificaciones....................................................................395
Artículo 45 ........................................................................................................396
Notificación verbal .......................................................................................396
Gustavo Thomas Régimen nacional de procedimiento administrativo
748 749
María Belén Páez
Comentario previo a los arts. 46 a 62.........................................................396
1. La prueba. Nociones generales ...........................................................396
2. La prueba en el procedimiento administrativo ...............................398
Artículo 46 ........................................................................................................400
1. Principio de oficialidad y verdad material ...........................................400
2. Medios electrónicos..................................................................................403
3. Derecho subjetivo de probar...................................................................406
4. Carga de la prueba ...................................................................................408
5. Objeto de la prueba ..................................................................................408
6. Plazo para el ofrecimiento y producción de la prueba ....................... 411
7. Prueba y medios de prueba ....................................................................413
8. Prueba obtenida de modo irregular. Frutos del árbol venenoso .......415
9. Prueba reservada o secreta......................................................................417
10. Prueba indiciaria o de presunciones....................................................417
Artículo 47 ........................................................................................................418
1. Apertura de la prueba..............................................................................418
2. Época de apertura.....................................................................................419
3. Denegación de la apertura ......................................................................420
4. Notificación ...............................................................................................422
Artículo 48 ........................................................................................................424
1. Prueba de informes ..................................................................................425
2. Dictámenes ................................................................................................426
3. Tramitación................................................................................................427
4. Plazos..........................................................................................................428
Artículo 49 ........................................................................................................429
1. Prueba testimonial....................................................................................429
2. Formalidades del ofrecimiento...............................................................430
3. Idoneidad subjetiva y objetiva................................................................431
4. Requisito de lugar ....................................................................................433
Artículo 50 ........................................................................................................436
1. Fijación de la audiencia ...........................................................................437
2. Deberes del testigo ...................................................................................438
Artículo 51 ........................................................................................................443
Testigo no residente en el lugar de asiento del organismo
competente................................................................................................443
Artículo 52 ........................................................................................................444
1. Interrogatorio ............................................................................................444
2. Respuestas .................................................................................................445
3. Repreguntas...............................................................................................446
4. Acta de audiencia .....................................................................................447
Artículo 53 ........................................................................................................448
Aplicación supletoria del Código Procesal Civil y Comercial
de la Nación...............................................................................................448
Artículo 54 ........................................................................................................449
1. Prueba pericial ..........................................................................................449
2. Admisibilidad ...........................................................................................451
3. Proposición y designación del perito ....................................................452
4. Requisitos que debe reunir el perito......................................................453
5. Recusación.................................................................................................455
6. Costas .........................................................................................................457
7. Consultor técnico......................................................................................458
Artículo 55 ........................................................................................................459
Puntos de pericia..............................................................................................459
Artículo 56 ........................................................................................................460
1. Aceptación del cargo................................................................................461
2. Caducidad de la prueba ..........................................................................461
3. Producción privada de la prueba...........................................................462
Artículo 57 ........................................................................................................463
1. Carga de instar la diligencia ...................................................................464
2. Anticipo de gastos ....................................................................................464
3. Realización y presentación de la pericia ...............................................465
4. Eficacia probatoria del dictamen............................................................468
5. Aplicación supletoria del CPCCN .........................................................470
Artículo 58. .......................................................................................................470
1. Prueba documental ..................................................................................470
2. Clasificación de los documentos ............................................................471
3. La documental en el procedimiento administrativo ...........................473
Gustavo Thomas Régimen nacional de procedimiento administrativo
750 751
4. Documentos admisibles...........................................................................475
5. Ofrecimiento y presentación...................................................................476
6. Documentos extranjeros ..........................................................................479
7. Documentos que deben ser firmados por profesionales ....................480
8. Declaración jurada....................................................................................481
9. Eficacia probatoria....................................................................................482
Artículo 59 ........................................................................................................482
1. Prueba confesional ...................................................................................483
2. Inadmisibilidad.........................................................................................484
3. Confesión voluntaria................................................................................486
4. Alcances de la confesión voluntaria.......................................................488
Artículo 60 ........................................................................................................489
1. Derecho de alegar.....................................................................................490
2. Término para alegar.................................................................................490
3. Nueva prueba............................................................................................491
4. Hechos no alegados oportunamente .....................................................492
Artículo 61 ........................................................................................................493
Decisión administrativa...............................................................................494
Artículo 62 ........................................................................................................494
1. Sistemas de valoración o apreciación de la prueba .............................494
2. Sistema receptado por el procedimiento administrativo....................495
3. Valoración conjunta de la prueba. Principio de unidad .....................497
Síntesis (arts. 46 a 62) ...................................................................................498
Julieta Bollero Hauser
Artículo 63 ........................................................................................................505
Conclusión de los procedimientos.............................................................505
Artículo 64 ........................................................................................................506
Resolución y caducidad...............................................................................506
Artículo 65 ........................................................................................................507
Resolución tácita...........................................................................................508
Artículo 66 .......................................................................................................513
Desistimiento ................................................................................................513
Artículo 67 ........................................................................................................514
Artículo 68 ........................................................................................................515
Artículo 69 ........................................................................................................515
Artículo 70 ........................................................................................................516
Carina Amadeo
Artículo 71 ........................................................................................................517
Procedimientos de impugnación................................................................518
Artículo 72 ........................................................................................................520
Artículo 73 ........................................................................................................522
Recurso administrativo................................................................................522
Artículo 74 ........................................................................................................525
Sujetos ............................................................................................................525
Sujetos activos o recurrentes ..................................................................526
Sujetos pasivos o recurridos ...................................................................527
Artículo 75 ........................................................................................................528
Órgano competente......................................................................................528
Artículo 76 ........................................................................................................530
Suspensión de plazo para recurrir.............................................................530
Artículo 77 ........................................................................................................533
Formalidades.................................................................................................534
Artículo 78 ........................................................................................................536
Apertura a prueba ........................................................................................536
Artículo 79 .......................................................................................................537
Artículo 80 ........................................................................................................538
Medidas preparatorias.................................................................................538
Artículo 81 ........................................................................................................539
Despacho y decisión.....................................................................................539
Artículo 82 ........................................................................................................540
Artículo 83 ........................................................................................................541
Derogación de actos de alcance general....................................................541
Artículo 84 ........................................................................................................544
Recurso de consideración............................................................................544
Artículo 85 ........................................................................................................546
Gustavo Thomas Régimen nacional de procedimiento administrativo
752 753
Delegación .....................................................................................................546
Artículo 86 ........................................................................................................547
Artículo 87 ........................................................................................................547
Denegación tácita .........................................................................................548
Artículo 88 ........................................................................................................548
Federico Davoli
Artículo 89 ........................................................................................................550
Recurso jerárquico........................................................................................550
Artículo 90 ........................................................................................................554
Procedimiento ...............................................................................................554
Artículo 91 ........................................................................................................557
Plazo para resolver el recurso.....................................................................557
Artículo 92 ........................................................................................................558
Sustanciación.................................................................................................558
Artículo 93 ........................................................................................................560
Entes autárquicos..........................................................................................560
Artículo 94 ........................................................................................................561
Recurso de alzada.........................................................................................561
Artículo 95 ........................................................................................................564
Artículo 96 ........................................................................................................565
Competencia para resolver el recurso ......................................................565
Artículo 97 ........................................................................................................566
Motivos de procedencia...............................................................................566
Artículo 98 ........................................................................................................567
Plazos y procedimiento ...............................................................................568
Artículo 99.........................................................................................................568
Actos de naturaleza jurisdiccional.................................................................569
Artículo 100.......................................................................................................570
Recursos contra decisiones definitivas .........................................................570
Artículo 101.......................................................................................................571
Rectificación de errores materiales ................................................................571
Artículo 102.......................................................................................................572
Aclaratoria.........................................................................................................572
Artículo 103.......................................................................................................576
Actos administrativos de alcance general y proyectos de leyes................577
Artículo 104.......................................................................................................577
Artículo 105.......................................................................................................578
Reconstrucción de expedientes ......................................................................579
Artículo 106.......................................................................................................580
Normas procesales supletorias ......................................................................580
Artículo 107.......................................................................................................581
Artículo 108.......................................................................................................581
Artículo 109.......................................................................................................581
Artículo 110 .......................................................................................................582
Capítulo IV — Reglamentación Especial
1. Gobierno electrónico federal y era digital ................................................587
1.1. Era digital y la Administración pública Argentina en la
administración federal .............................................................................587
1.2. Plan Federal de Gobierno Electrónico................................................603
1.3. Plataforma Digital del Sector Público Nacional................................610
1.4. Trámites a Distancia ..............................................................................614
1.5. Sistema de gestión documental electrónica.......................................620
1.6. Estándares Tecnológicos para la Administración Pública en
Línea............................................................................................................625
1.7. Firma digital y firma electrónica. Ley 25.506 ....................................627
1.7.1. Cuestiones técnicas legales............................................................634
1.7.2. Igualdad de firma manuscrita y firma digital ...........................640
1.7.3. Firma Electrónica ...........................................................................644
1.7.4. Documento digital ..........................................................................646
1.7.5 Certificados digitales ......................................................................648
1.7.6. Autoridad de aplicación y procedimiento sancionatorio .........651
1.8. Notificaciones electrónicas ...................................................................655
1.8.1. Notificación electrónica en la Dirección Nacional de
Migraciones ............................................................................................661
Gustavo Thomas Régimen nacional de procedimiento administrativo
754 755
1.8.2. Notificación electrónica del Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Pesca de la Nación..........................................................665
1.8.3. Notificación electrónica del Ente Nacional Regulador
de la Electricidad...................................................................................669
2. Normas para la elaboración, redacción y diligenciamiento de los
proyectos de actos y documentación administrativa para la
Administración Pública Nacional .............................................................672
3. Reglamento para Mesa de Entradas, Salidas y Archivo ........................714
3.1. Denominaciones y Funciones de la Mesa de Entradas ....................715
3.2. Recepción de la documentación..........................................................719
3.3. Trámite ....................................................................................................723
3.4. Foliación..................................................................................................729
3.5. Agregación y desglose ..........................................................................730
3.6. Control de trámite y elementos ...........................................................732
3.7. Informes, Vistas y Notificaciones ........................................................732
3.8. Disposiciones generales........................................................................736