PÁGINAS: 520 |  
MATERIA: Civil General / Comercial General / Contratos
PUBLICADO: Septiembre 2020
ISBN:

REFERENCIA: 2374

 

ÍNDICE SUMARIO
Índice general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
PRIMERA PARTE
PERSPECTIVAS GENERALES DE LA REFORMA
CAPÍTULO I
LOCACIÓN, VIVIENDA Y CALIDAD DE VIDA
por Carlos A. Hernández y Sandra A. Frustagli
1. La relación locativa como fenómeno complejo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2. El Código Civil y Comercial y el sentido de
las reformas introducidas por la ley 27.551 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
3. Sobre los datos estadísticos que fundamentan
la necesidad de una protección diferenciada
para las locaciones habitacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
4. Antecedentes y discusión parlamentaria de la ley 27.551 . . . . . . . . . . 29
5. La explicación de la ley 27.551 en el Derecho
de los Contratos constitucionalizado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
6. La vivienda como derecho humano. Locación y vivienda . . . . . . . . . . 41
7. Locación, perspectiva de género en el
acceso a la vivienda y vulnerabilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
8. La tutela efectiva. Contrato, proceso y locación. . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
535
CAPÍTULO II
LA REGULACIÓN DE LA LOCACIÓN EN
ARGENTINA (LA EXPERIENCIA DEL PASADO
Y SU CONEXIÓN CON EL PRESENTE)
por Carlos A. Hernández y Sandra A. Frustagli
1. El Código Civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
2. Los regímenes de emergencia locativa en el pasado . . . . . . . . . . . . . . 60
a) Períodos comprendidos e instrumentos utilizados . . . . . . . . . . . . . 60
b) La doctrina de la Corte Suprema de Justicia de la Nación . . . . . . . 63
3. La experiencia de la Ley 23.091 de Locaciones
Urbanas y su proyección actual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
a) Ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
b) La forma de la locación inmobiliaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
c) Plazos mínimos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
d) El precio, la moneda extranjera
y las cláusulas de estabilización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
e) Intimación previa al desalojo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
f) La protección de los locatarios con destino de vivienda . . . . . . . . 78
g) El impacto de la Ley 23.298 de Convertibilidad . . . . . . . . . . . . . . 81
1) La prohibición de indexar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
2) Las discusiones en torno a las cláusulas de
determinación del precio: cláusulas valor mercadería
y de escalonamiento. Cláusulas de renegociación . . . . . . . . . . 81
h) Las denominadas “locaciones encubiertas” . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
i) El régimen de promoción de las
locaciones destinadas a vivienda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
4. Puntos convergentes con la regulación actual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
CAPÍTULO III
RÉGIMEN VIGENTE EN MATERIA LOCATIVA
por Carlos A. Hernández y Sandra A. Frustagli
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
536
1. Codificación y descodificación en el ámbito
de las locaciones. El impacto de la ley 27.551 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
2. Las locaciones paritarias, por adhesión
y de consumo en el régimen vigente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
3. Reglas supletorias, normas indisponibles y de orden
público en materia locativa a resultas de la ley 27.551. . . . . . . . . . . . . 99
4. Señalamiento de las principales reformas introducidas
por la ley 27.551 al Código Civil y Comercial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
a) Domicilio especial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
b) Contrato de locación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
1) Modificaciones en materia de plazo mínimo:
la transversalidad de la reforma en el ámbito
de las locaciones habitacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
2) Límites a los pactos sobre el modo de
cumplimiento y de las seguridades sobre
el precio en las locaciones habitacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . 105
3) Reparaciones y expensas extraordinarias
a cargo del locador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
4) Extinción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
c) Corretaje en las locaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
5. El sentido de la regulación complementaria
de las locaciones que surge de la ley 27.551. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
a) Garantías . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
b) Indexación del precio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
c) Registración de los contratos de locación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
6. Las políticas públicas de las que da cuenta la ley 27.551. . . . . . . . . . . 110
a) El acceso y permanencia a una vivienda digna. . . . . . . . . . . . . . . . 112
b) Expansión de la oferta y transparencia del mercado. . . . . . . . . . . . 112
c) Creación de un seguro obligatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
d) Tutela frente a la violencia de género y
a las situaciones de hipervulnerabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
7. Las respuestas procesales de la ley 27.551 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
8. La subsistencia de la emergencia locativa
consagrada por el decreto 320/2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
a) La terminología empleada y sus proyecciones.
La perspectiva de género que resulta del
lenguaje utilizado en los considerandos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
537
b) Las locaciones alcanzadas y su relación con
otras reglas vigentes. Criterios utilizados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
1) Criterio subjetivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
1.1) Locatario habitacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
1.2) Otros locatarios en razón de su actividad. . . . . . . . . . . . . 116
2) Criterio objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
c) El orden público y la autonomía de la voluntad.
Márgenes para la renegociación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
d) Instrumentos esenciales de los que
se vale la emergencia locativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
1) Prórroga legal del plazo pactado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
2) Congelamiento de cánones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
e) Las soluciones razonables que se adoptan
y que buscan evitar la afectación de la
sustancia de los derechos del locador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
1) Determinación de los alcances de la emergencia . . . . . . . . . . . 121
2) El resguardo de los intereses del locador . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
3) La tutela del crédito del locador y el
agravamiento de la situación del fiador . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
f) Implicancias sobre las acciones o los procesos judiciales . . . . . . . 126
g) La emergencia locativa, el régimen del
CCC y la reforma de la ley 27.551 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
1) Cuestiones de Derecho transitorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
2) La reforma locativa y su posible contribución
a la superación de la emergencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
SEGUNDA PARTE
ANÁLISIS EXEGÉTICO DE LA LEY 27.551
TÍTULO I
REFORMAS AL CÓDIGO CIVIL Y COMERCIAL DE LA NACIÓN
Art. 75, CCC (según art. 1º, ley 27.551), comentado
por Carlos A. Hernández y Sandra A. Frustagli . . . . . . . . . . . . . 133
1. Concordancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
538
2. Interpretación de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
a) El contexto de la reforma: el impacto de la tecnología. . . . . . . . . . 134
b) El régimen del domicilio: domicilio general y especial . . . . . . . . . 138
c) El domicilio electrónico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
1) Alcance y efectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
2) Concurrencia entre domicilio especial
físico y domicilio electrónico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
3) El domicilio electrónico en las relaciones de consumo . . . . . . 142
3.1) Consideraciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
3.2) El agregado al artículo 75 del CCC y el impacto
sobre las locaciones inmobiliarias de consumo . . . . . . . . 143
3. Cambios que incorpora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Art. 1196, CCC (según art. 2º, ley 27.551), comentado
por Carlos A. Hernández y Sandra A. Frustagli . . . . . . . . . . . . . 147
1. Concordancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
2. Interpretación de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
a) El precio como expresión del objeto del contrato. . . . . . . . . . . . . . 148
b) El precio de la locación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
1) Locación en moneda extranjera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
2) Rubros que integran el precio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
3) Períodos de pago . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
4) Cuestiones concernientes al precio
en las locaciones habitacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
4.1) Prohibiciones sobre el quantum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
4.2) La cuestión del valor llave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
c) Los pactos vinculados al precio de la locación. . . . . . . . . . . . . . . . 155
1) Depósitos en garantía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
1.1) Lectura sistémica de las garantías
regladas por la ley 27.551 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
1.2) Depósito en garantía y tutela equilibrada
de las partes contratantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
1.3) La cuestión del pagaré en las locaciones
habitacionales. La innegable relación con la
experiencia de los llamados pagarés de consumo . . . . . . 159
3. Cambios que incorpora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
539
Art. 1198, CCC (según art. 3º, ley 27.551), comentado
por Carlos A. Hernández y Sandra A. Frustagli . . . . . . . . . . . . . 163
1. Concordancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
2. Interpretación de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
a) La temporalidad en la estructura de las locaciones. . . . . . . . . . . . . 163
b) El plazo mínimo en la locación inmobiliaria . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
1) Extensión y fines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
2) Plazo mínimo y orden público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
3) Beneficiarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
c) Alcances de la imperatividad del plazo
mínimo. Posibilidad de renuncia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
3. Cambios que incorpora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
Art. 1199, CCC (según art. 4º, ley 27.551), comentado
por Carlos A. Hernández y Sandra A. Frustagli . . . . . . . . . . . . . 177
1. Concordancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
2. Interpretación de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
a) Las locaciones exceptuadas del
plazo mínimo. Régimen legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
b) Locaciones exceptuadas del plazo mínimo. Alcances . . . . . . . . . . 179
1) Las locaciones con fines diplomáticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
2) Las locaciones de vivienda amobladas
con fines recreativos o uso de temporada . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
3) Las locaciones destinadas a guarda de cosas . . . . . . . . . . . . . . 183
4) Las locaciones destinadas a exposición u
oferta de cosas o servicios en un predio ferial . . . . . . . . . . . . . 184
5) Locaciones para cumplir una finalidad
determinada expresada en el contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
3. Cambios que incorpora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
Art. 1201, CCC (según art. 5º, ley 27.551), comentado
por Carlos A. Hernández y Sandra A. Frustagli . . . . . . . . . . . . . 189
1. Concordancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
2. Interpretación de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
a) Las obligaciones del locador en
el esquema típico de la locación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
540
b) La obligación de conservar la cosa
con aptitud para el uso convenido. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
1) Alcances de la obligación de conservación a cargo
del locador. Diferencia entre reparaciones y mejoras. . . . . . . . 193
2) Carácter de la disposición legal. La inderogabilidad
de la regla en las locaciones inmobiliarias
con destino a vivienda. Fundamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
c) Remedios frente al incumplimiento del
locador. Reparaciones urgentes y no urgentes . . . . . . . . . . . . . . . . 199
1) Recaudos a observar en caso de reparaciones urgentes . . . . . . 200
2) Recaudos a observar en caso de reparaciones no urgentes. . . . 200
3) Reglas comunes a las reparaciones urgentes y no urgentes . . . 201
d) Facultades derivadas de la turbación o interrupción
del uso y goce a causa de los trabajos de reparación . . . . . . . . . . . 201
3. Cambios que incorpora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
Art. 1203, CCC (según art. 6º, ley 27.551), comentado
por Carlos A. Hernández y Sandra A. Frustagli . . . . . . . . . . . . . 203
1. Concordancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
2. Interpretación de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
a) La causa como elemento de los contratos
y el uso y goce como causa de la locación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
b) La frustración de la finalidad del contrato
y su funcionamiento en la locación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
1) El régimen de la frustración de la finalidad
en la teoría general del contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
c) La frustración de la finalidad del contrato en
el ámbito de la locación: visión jurisprudencial . . . . . . . . . . . . . . . 210
d) La frustración del uso y goce en el artículo 1203
del Código Civil y Comercial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
1) La situación anterior a la ley 27.551. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
2) Las modificaciones incorporadas por la ley 27.551 . . . . . . . . . 215
3. Cambios que incorpora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
Art. 1204 bis, CCC (incorporado por art. 7º, ley 27.551),
comentado por Carlos A. Hernández y Sandra A. Frustagli. . . . 219
1. Concordancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
541
2. Interpretación de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
a) La compensación como vocablo multívoco en el CCC . . . . . . . . . 220
b) La compensación como mecanismo extintivo
de las obligaciones: clases y requisitos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
c) La compensación legal en las locaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
1) Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
2) Experiencia previa a la reforma de la ley 27.551 . . . . . . . . . . . 224
3) La compensación que se habilita. Instrumentos
complementarios a los que se recurre para hacerla operativa. . . 225
3. Cambios que incorpora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
Art. 1209, CCC (según art. 8º, ley 27.551), comentado
por Carlos A. Hernández y Sandra A. Frustagli . . . . . . . . . . . . . 229
1. Concordancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
2. Interpretación de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
a) El régimen de las expensas en el Código Civil y Comercial . . . . . 230
b) El régimen de las cargas, contribuciones
y expensas en la locación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
1) La situación anterior a la ley 27.551. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
2) Las incorporaciones que trae la ley 27.551. . . . . . . . . . . . . . . . 234
2.1) Carácter indisponible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
2.2) Alcances . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
3. Cambios que incorpora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
Art. 1221, CCC (según art. 9º, ley 27.551),
comentado por María Florencia Culasso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
1. Concordancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
2. Interpretación de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
a) Ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
b) Carácter de la norma. Sus implicancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
c) La temporalidad en la resolución anticipada
del contrato de locación de inmueble . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
d) Naturaleza jurídica de la extinción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
e) Presupuestos para el ejercicio de
la facultad prevista en la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
1) Legitimación activa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
542
2) Plazo mínimo de ejecución de la relación
locativa para ejercer la extinción anticipada. . . . . . . . . . . . . . . 246
3) Preaviso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
3.1) Plazo del preaviso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
3.1.1) Supuesto especial para las locaciones
con destino habitacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
3.1.2) Articulación del plazo mínimo
de vigencia de la relación
locativa con el preaviso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
3.2) Cómputo del preaviso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
4) Indemnización tarifada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
4.1) Supuestos de indemnizaciones especiales . . . . . . . . . . . . 251
4.2) Exclusión de la indemnización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
5) Notificación fehaciente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
6) Efectos de su ejercicio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
3. Cambios que incorpora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
Art. 1221 bis, CCC (según art. 10, ley 27.551),
comentado por María Florencia Culasso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
1. Concordancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
2. Interpretación de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
a) Ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
b) Carácter de la norma. Sus implicancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
c) La temporalidad en la renovación de
la locación con destino habitacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
d) Diferencias con la continuación y
la prórroga expresa de la locación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
e) Lineamientos para la renovación
de la locación de vivienda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
1) Presupuestos previstos por el artículo 1221 bis . . . . . . . . . . . . 262
1.1) Legitimación activa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
1.2) Tiempo hábil para renovar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
1.3) Plazo para alcanzar el acuerdo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
1.4) Notificación fehaciente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
2) Mecanismo de renovación. Fundamento . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
543
3) Implicancias de la negativa o silencio
del locador instado a renovar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
4) Efectos de su ejercicio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
3. Cambios que incorpora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
Art. 1222, CCC (según art. 11, ley 27.551),
comentado por María Paula Pontoriero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
1. Concordancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
2. Interpretación de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
a) Ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
1) Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
2) Destino de la locación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
3) Falta de pago de alquileres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
3.1) Obligación de pago . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
3.2) Pago . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
3.3) Tiempo y lugar de pago . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
3.4) Derechos del locador en caso de falta de pago . . . . . . . . 274
3.5) Constitución en mora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
b) Intimación de pago . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
1) Naturaleza jurídica y efectos de la intimación previa. . . . . . . . 275
2) Elementos que debe contener la intimación . . . . . . . . . . . . . . . 280
c) Restitución del inmueble. Desalojo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
d) Consignación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
1) Derecho del locatario si el locador no recibe la cosa . . . . . . . . 285
2) La prevención del daño y la restitución del bien . . . . . . . . . . . 286
3. Cambios que incorpora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
Art. 1351, CCC (según art. 12, ley 27.551),
comentado por María Paula Pontoriero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
1. Concordancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
2. Interpretación de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
a) Corretaje. Consideraciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
1) Ley aplicable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
2) Conceptualización. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
3) Sujetos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
544
b) Derecho al cobro de la comisión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
c) Matriculación del corredor. Habilitación profesional. . . . . . . . . . . 296
d) Profesionalización del corretaje inmobiliario . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
e) Sobre la actuación del corredor
y las incumbencias del abogado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
3. Cambios que incorpora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
TÍTULO II
REGULACIÓN COMPLEMENTARIA
DE LAS LOCACIONES
Art. 13, ley 27.551, comentado por María Paula Arias . . . . . . . . . . . . 303
1. Concordancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
2. Interpretación de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
a) El acceso a la vivienda como límite a la tutela del crédito. . . . . . . 304
b) Supuestos de garantías contempladas por el legislador . . . . . . . . . 306
1) Título de propiedad inmueble . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
2) Aval bancario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
3) Seguro de caución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
4) Garantía de fianza o fiador solidario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
5) Garantía personal del locatario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
c) Limitaciones a las exigencias de garantías y su hermenéutica . . . . 318
d) Quid de la exigencia de aceptación por parte
del locador de las garantías ofrecidas por el locatario . . . . . . . . . . 320
3. Cambios que incorpora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
Art. 14, ley 27.551, comentado por María Paula Arias . . . . . . . . . . . . 325
1. Concordancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
2. Interpretación de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
a) El ajuste del canon locativo en las locaciones en general. . . . . . . . 325
b) La fijación del precio en las locaciones habitacionales . . . . . . . . . 330
1) Exigencia de valor único. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
2) Fijación en períodos mensuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
545
c) Limitaciones al ajuste del canon locativo
en las locaciones habitacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
1) Funcionamiento del mecanismo indexatorio
previsto para las locaciones habitacionales. . . . . . . . . . . . . . . . 331
2) Cláusula de alquileres escalonados. Prohibición
de bonificaciones o mecanismos que induzcan
a error al locatario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
3) Cláusula del precio pactado en moneda extranjera. . . . . . . . . . 335
3. Cambios que incorpora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
Art. 15, ley 27.551, comentado por María Paula Arias . . . . . . . . . . . . 341
1. Concordancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
2. Interpretación de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342
a) Presupuesto de procedencia del procedimiento previsto
en la norma. Mora del locador en su carácter de acreedor . . . . . . . 342
1) Obligación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
2) Oferta de pago . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
3) Comportamiento del acreedor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
4) Pago por consignación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
4.1) Concepto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
4.2) Caracteres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348
4.3) Requisitos del pago por consignación . . . . . . . . . . . . . . . 349
4.4) Procedimiento del pago por
consignación de alquileres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
4.5) Efectos del pago por consignación. . . . . . . . . . . . . . . . . . 354
3. Cambios que incorpora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355
Art. 16, ley 27.551, comentado por María Gabriela Annoni . . . . . . . . 357
1. Concordancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357
2. Interpretación de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358
a) Obligación de declarar ante AFIP el contrato de locación . . . . . . . 358
b) Impuestos nacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
1) Tratamiento tributario del contrato de locación . . . . . . . . . . . . 359
2) Impuesto a las ganancias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
2.1) Sujetos alcanzados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
546
2.2) Residentes nacionales y del exterior . . . . . . . . . . . . . . . . 361
2.3) Determinación del impuesto a las ganancias . . . . . . . . . . 362
3) Impuesto al valor agregado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
4) Régimen Simplificado para Pequeños Contribuyentes. . . . . . . 365
5) Facturación del IVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
6) Impuesto sobre los bienes personales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
c) Régimen sancionatorio por omisión o evasión de impuestos. . . . . 372
d) Prescripción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
e) Denuncia del contrato de locación: implicancias
para el locatario de casa habitación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
3. Cambios que incorpora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374
TÍTULO III
PROGRAMA NACIONAL DE ALQUILER SOCIAL
Art. 17, ley 27.551, comentado por Julieta B. Trivisonno . . . . . . . . . . 377
1. Concordancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377
2. Interpretación de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378
a) El “Programa Nacional de Alquiler Social”
en la ley 27.551: la vivienda y el contrato en el
diálogo entre Derecho Público y Derecho Privado. . . . . . . . . . . . . 378
b) El acceso a la vivienda desde una perspectiva comparada:
propiedad, alquiler social y políticas públicas . . . . . . . . . . . . . . . . 380
c) La experiencia argentina: los antecedentes
del Programa Nacional de Alquiler Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
d) La delimitación del ámbito de actuación
del “Programa Nacional de Alquiler Social” . . . . . . . . . . . . . . . . . 389
1) La vivienda digna. Sus despliegues:
acceso, permanencia y movilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390
2) El “alquiler” o contrato de locación como
herramienta jurídica de acceso a la vivienda
en el marco del Plan Nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392
2.1) El uso del vocablo “alquiler” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392
2.2) La locación como forma de acceso a la vivienda . . . . . . 393
3) La exigencia de una contratación formal . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
3. Cambios que incorpora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397
547
Art. 18, ley 27.551, comentado por Julieta B. Trivisonno . . . . . . . . . . 399
1. Concordancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
2. Interpretación de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
a) El organismo rector del Programa Nacional de Alquiler Social. . . 399
b) La reglamentación del Programa
Nacional de Alquiler Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401
1) La experiencia comparada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401
2) El marco general del Derecho Internacional de
los Derechos Humanos. Las Directrices para la
Aplicación del Derecho a la Vivienda Adecuada . . . . . . . . . . . 401
2.1) El logro progresivo de la efectividad del derecho
a la vivienda y el criterio de razonabilidad . . . . . . . . . . . 402
2.2) La participación activa y
libre de los sectores afectados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
2.3) Una estrategia integral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404
3) La interacción de los poderes públicos en la
efectivización del derecho de acceso a la vivienda digna. . . . . 405
3. Cambios que incorpora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407
Art. 19, ley 27.551, comentado por Julieta B. Trivisonno . . . . . . . . . . 409
1. Concordancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410
2. Interpretación de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
a) Las líneas estratégicas del Programa
Nacional de Alquiler Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
b) Vulnerabilidad y acceso a la vivienda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
1) Género y locación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413
2) Personas mayores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416
3) Familias, niñez y adolescencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420
4) Locación y defensa del consumidor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422
c) La expansión de la oferta, facilitación del acceso y la
transparencia del mercado locativo (incisos b, c, d, h, y j). . . . . . . 426
1) Medidas destinadas a favorecer el acceso. . . . . . . . . . . . . . . . . 428
2) La ampliación de la oferta de inmuebles en alquiler . . . . . . . . 431
d) Prevención y locación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433
e) Locación y resolución de conflictos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434
3. Cambios que incorpora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434
548
Art. 20, ley 27.551, comentado por Julieta B. Trivisonno . . . . . . . . . . 437
1. Concordancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437
2. Interpretación de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437
a) El rol de la Secretaría de Vivienda en el
Programa Nacional de Alquiler Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437
b) La reglamentación del Programa
Nacional de Alquiler Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438
c) La presencia de indicadores objetivos y confiables en la
elaboración e implementación de las políticas públicas . . . . . . . . . 439
3. Cambios que incorpora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442
TÍTULO IV
MÉTODOS ALTERNATIVOS DE
RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS
Art. 21, ley 27.551, comentado por Andrea A. Meroi . . . . . . . . . . . . . . 443
1. Concordancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443
2. Interpretación de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445
a) Conflictos derivados de la relación locativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445
1) Actores del conflicto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446
2) Objetivos del conflicto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 448
3) Especies de conflictos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449
4) Modos adecuados de solución de conflictos. . . . . . . . . . . . . . . 450
b) Solución de conflictos derivados de
la relación locativa en Argentina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451
1) La solución judicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451
2) Los modos alternativos de solución de conflictos . . . . . . . . . . 453
2.1) Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454
2.2) Tribunales arbitrales y centros de mediación. . . . . . . . . . 455
2.3) Mediación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456
2.4) Servicios de conciliación obligatorios . . . . . . . . . . . . . . . 457
2.5) A modo de conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 458
c) La propuesta del artículo 21 de
la ley 27.551 y su razón de ser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459
549
d) Modelos de implementación de modos
alternativos de solución de conflictos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 461
1) La negociación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462
2) La mediación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462
3) La conciliación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462
4) El arbitraje. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463
e) Prospectivas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 468
3. Cambios que incorpora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471
Art. 6º, ley 26.589 (según art. 22, ley 27.551),
comentado por Andrea A. Meroi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473
1. Concordancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473
2. Interpretación de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475
a) La mediación prejudicial obligatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475
1) Mediación “anexa al tribunal” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477
2) Mediación “conectada con los tribunales” . . . . . . . . . . . . . . . . 477
3) Mediación “relacionada con el tribunal” . . . . . . . . . . . . . . . . . 477
b) Los casos de mediación prejudicial optativa . . . . . . . . . . . . . . . . . 480
c) La mediación prejudicial obligatoria en los juicios de desalojo. . . 482
1) Breves consideraciones respecto del juicio de desalojo . . . . . . 482
2) El antecedente del decreto 320/2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484
3) La modificación de la ley 27.551 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485
3.1) La norma y sus fundamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485
3.2) Ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486
3.3) Análisis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486
3.3.1) La historia de las locaciones urbanas
(en general) y de los desalojos (en particular) . . . 486
3.3.2) El aumento de los costos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 487
3.3.3) Marco general (y previo) de supresión de
los “convenios de desalojo” y la “recuperación
del inmueble por abandono del locatario” . . . . . . 488
3.3.4) La armonización con procesos conexos. . . . . . . . 489
3.3.5) Las características del conflicto que
subyace a la pretensión de desalojo . . . . . . . . . . . 490
4) Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491
3. Cambios que incorpora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 492
550
Art. 23, ley 27.551, comentado por
Carlos A. Hernández y Sandra A. Frustagli . . . . . . . . . . . . . . . . 493
1. Concordancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493
2. Interpretación de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493
a) El Derecho transitorio en el Derecho argentino . . . . . . . . . . . . . . . 493
b) El Derecho transitorio y la categoría contractual . . . . . . . . . . . . . . 497
c) La especialidad de la regla de Derecho
transitorio que aporta la ley 27.551. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 498
1) Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 498
2) Posibles interpretaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 499
2.1) Tesis de la especialidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 499
2.2) Tesis emergente del diálogo de las fuentes . . . . . . . . . . . 500
3. Cambios que incorpora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 502
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503
 

 

Ley 27551 sobre Locaciones. Estudio sistemático y exegético. AUTOR: Carlos A. Hernández.

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Ley 27551 sobre Locaciones. Estudio sistemático y exegético. AUTOR: Carlos A. Hernández.
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PÁGINAS: 520 |  
MATERIA: Civil General / Comercial General / Contratos
PUBLICADO: Septiembre 2020
ISBN:

REFERENCIA: 2374

 

ÍNDICE SUMARIO
Índice general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
PRIMERA PARTE
PERSPECTIVAS GENERALES DE LA REFORMA
CAPÍTULO I
LOCACIÓN, VIVIENDA Y CALIDAD DE VIDA
por Carlos A. Hernández y Sandra A. Frustagli
1. La relación locativa como fenómeno complejo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2. El Código Civil y Comercial y el sentido de
las reformas introducidas por la ley 27.551 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
3. Sobre los datos estadísticos que fundamentan
la necesidad de una protección diferenciada
para las locaciones habitacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
4. Antecedentes y discusión parlamentaria de la ley 27.551 . . . . . . . . . . 29
5. La explicación de la ley 27.551 en el Derecho
de los Contratos constitucionalizado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
6. La vivienda como derecho humano. Locación y vivienda . . . . . . . . . . 41
7. Locación, perspectiva de género en el
acceso a la vivienda y vulnerabilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
8. La tutela efectiva. Contrato, proceso y locación. . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
535
CAPÍTULO II
LA REGULACIÓN DE LA LOCACIÓN EN
ARGENTINA (LA EXPERIENCIA DEL PASADO
Y SU CONEXIÓN CON EL PRESENTE)
por Carlos A. Hernández y Sandra A. Frustagli
1. El Código Civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
2. Los regímenes de emergencia locativa en el pasado . . . . . . . . . . . . . . 60
a) Períodos comprendidos e instrumentos utilizados . . . . . . . . . . . . . 60
b) La doctrina de la Corte Suprema de Justicia de la Nación . . . . . . . 63
3. La experiencia de la Ley 23.091 de Locaciones
Urbanas y su proyección actual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
a) Ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
b) La forma de la locación inmobiliaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
c) Plazos mínimos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
d) El precio, la moneda extranjera
y las cláusulas de estabilización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
e) Intimación previa al desalojo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
f) La protección de los locatarios con destino de vivienda . . . . . . . . 78
g) El impacto de la Ley 23.298 de Convertibilidad . . . . . . . . . . . . . . 81
1) La prohibición de indexar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
2) Las discusiones en torno a las cláusulas de
determinación del precio: cláusulas valor mercadería
y de escalonamiento. Cláusulas de renegociación . . . . . . . . . . 81
h) Las denominadas “locaciones encubiertas” . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
i) El régimen de promoción de las
locaciones destinadas a vivienda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
4. Puntos convergentes con la regulación actual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
CAPÍTULO III
RÉGIMEN VIGENTE EN MATERIA LOCATIVA
por Carlos A. Hernández y Sandra A. Frustagli
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
536
1. Codificación y descodificación en el ámbito
de las locaciones. El impacto de la ley 27.551 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
2. Las locaciones paritarias, por adhesión
y de consumo en el régimen vigente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
3. Reglas supletorias, normas indisponibles y de orden
público en materia locativa a resultas de la ley 27.551. . . . . . . . . . . . . 99
4. Señalamiento de las principales reformas introducidas
por la ley 27.551 al Código Civil y Comercial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
a) Domicilio especial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
b) Contrato de locación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
1) Modificaciones en materia de plazo mínimo:
la transversalidad de la reforma en el ámbito
de las locaciones habitacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
2) Límites a los pactos sobre el modo de
cumplimiento y de las seguridades sobre
el precio en las locaciones habitacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . 105
3) Reparaciones y expensas extraordinarias
a cargo del locador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
4) Extinción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
c) Corretaje en las locaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
5. El sentido de la regulación complementaria
de las locaciones que surge de la ley 27.551. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
a) Garantías . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
b) Indexación del precio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
c) Registración de los contratos de locación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
6. Las políticas públicas de las que da cuenta la ley 27.551. . . . . . . . . . . 110
a) El acceso y permanencia a una vivienda digna. . . . . . . . . . . . . . . . 112
b) Expansión de la oferta y transparencia del mercado. . . . . . . . . . . . 112
c) Creación de un seguro obligatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
d) Tutela frente a la violencia de género y
a las situaciones de hipervulnerabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
7. Las respuestas procesales de la ley 27.551 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
8. La subsistencia de la emergencia locativa
consagrada por el decreto 320/2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
a) La terminología empleada y sus proyecciones.
La perspectiva de género que resulta del
lenguaje utilizado en los considerandos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
537
b) Las locaciones alcanzadas y su relación con
otras reglas vigentes. Criterios utilizados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
1) Criterio subjetivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
1.1) Locatario habitacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
1.2) Otros locatarios en razón de su actividad. . . . . . . . . . . . . 116
2) Criterio objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
c) El orden público y la autonomía de la voluntad.
Márgenes para la renegociación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
d) Instrumentos esenciales de los que
se vale la emergencia locativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
1) Prórroga legal del plazo pactado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
2) Congelamiento de cánones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
e) Las soluciones razonables que se adoptan
y que buscan evitar la afectación de la
sustancia de los derechos del locador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
1) Determinación de los alcances de la emergencia . . . . . . . . . . . 121
2) El resguardo de los intereses del locador . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
3) La tutela del crédito del locador y el
agravamiento de la situación del fiador . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
f) Implicancias sobre las acciones o los procesos judiciales . . . . . . . 126
g) La emergencia locativa, el régimen del
CCC y la reforma de la ley 27.551 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
1) Cuestiones de Derecho transitorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
2) La reforma locativa y su posible contribución
a la superación de la emergencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
SEGUNDA PARTE
ANÁLISIS EXEGÉTICO DE LA LEY 27.551
TÍTULO I
REFORMAS AL CÓDIGO CIVIL Y COMERCIAL DE LA NACIÓN
Art. 75, CCC (según art. 1º, ley 27.551), comentado
por Carlos A. Hernández y Sandra A. Frustagli . . . . . . . . . . . . . 133
1. Concordancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
538
2. Interpretación de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
a) El contexto de la reforma: el impacto de la tecnología. . . . . . . . . . 134
b) El régimen del domicilio: domicilio general y especial . . . . . . . . . 138
c) El domicilio electrónico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
1) Alcance y efectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
2) Concurrencia entre domicilio especial
físico y domicilio electrónico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
3) El domicilio electrónico en las relaciones de consumo . . . . . . 142
3.1) Consideraciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
3.2) El agregado al artículo 75 del CCC y el impacto
sobre las locaciones inmobiliarias de consumo . . . . . . . . 143
3. Cambios que incorpora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Art. 1196, CCC (según art. 2º, ley 27.551), comentado
por Carlos A. Hernández y Sandra A. Frustagli . . . . . . . . . . . . . 147
1. Concordancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
2. Interpretación de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
a) El precio como expresión del objeto del contrato. . . . . . . . . . . . . . 148
b) El precio de la locación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
1) Locación en moneda extranjera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
2) Rubros que integran el precio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
3) Períodos de pago . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
4) Cuestiones concernientes al precio
en las locaciones habitacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
4.1) Prohibiciones sobre el quantum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
4.2) La cuestión del valor llave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
c) Los pactos vinculados al precio de la locación. . . . . . . . . . . . . . . . 155
1) Depósitos en garantía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
1.1) Lectura sistémica de las garantías
regladas por la ley 27.551 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
1.2) Depósito en garantía y tutela equilibrada
de las partes contratantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
1.3) La cuestión del pagaré en las locaciones
habitacionales. La innegable relación con la
experiencia de los llamados pagarés de consumo . . . . . . 159
3. Cambios que incorpora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
539
Art. 1198, CCC (según art. 3º, ley 27.551), comentado
por Carlos A. Hernández y Sandra A. Frustagli . . . . . . . . . . . . . 163
1. Concordancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
2. Interpretación de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
a) La temporalidad en la estructura de las locaciones. . . . . . . . . . . . . 163
b) El plazo mínimo en la locación inmobiliaria . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
1) Extensión y fines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
2) Plazo mínimo y orden público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
3) Beneficiarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
c) Alcances de la imperatividad del plazo
mínimo. Posibilidad de renuncia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
3. Cambios que incorpora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
Art. 1199, CCC (según art. 4º, ley 27.551), comentado
por Carlos A. Hernández y Sandra A. Frustagli . . . . . . . . . . . . . 177
1. Concordancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
2. Interpretación de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
a) Las locaciones exceptuadas del
plazo mínimo. Régimen legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
b) Locaciones exceptuadas del plazo mínimo. Alcances . . . . . . . . . . 179
1) Las locaciones con fines diplomáticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
2) Las locaciones de vivienda amobladas
con fines recreativos o uso de temporada . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
3) Las locaciones destinadas a guarda de cosas . . . . . . . . . . . . . . 183
4) Las locaciones destinadas a exposición u
oferta de cosas o servicios en un predio ferial . . . . . . . . . . . . . 184
5) Locaciones para cumplir una finalidad
determinada expresada en el contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
3. Cambios que incorpora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
Art. 1201, CCC (según art. 5º, ley 27.551), comentado
por Carlos A. Hernández y Sandra A. Frustagli . . . . . . . . . . . . . 189
1. Concordancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
2. Interpretación de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
a) Las obligaciones del locador en
el esquema típico de la locación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
540
b) La obligación de conservar la cosa
con aptitud para el uso convenido. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
1) Alcances de la obligación de conservación a cargo
del locador. Diferencia entre reparaciones y mejoras. . . . . . . . 193
2) Carácter de la disposición legal. La inderogabilidad
de la regla en las locaciones inmobiliarias
con destino a vivienda. Fundamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
c) Remedios frente al incumplimiento del
locador. Reparaciones urgentes y no urgentes . . . . . . . . . . . . . . . . 199
1) Recaudos a observar en caso de reparaciones urgentes . . . . . . 200
2) Recaudos a observar en caso de reparaciones no urgentes. . . . 200
3) Reglas comunes a las reparaciones urgentes y no urgentes . . . 201
d) Facultades derivadas de la turbación o interrupción
del uso y goce a causa de los trabajos de reparación . . . . . . . . . . . 201
3. Cambios que incorpora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
Art. 1203, CCC (según art. 6º, ley 27.551), comentado
por Carlos A. Hernández y Sandra A. Frustagli . . . . . . . . . . . . . 203
1. Concordancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
2. Interpretación de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
a) La causa como elemento de los contratos
y el uso y goce como causa de la locación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
b) La frustración de la finalidad del contrato
y su funcionamiento en la locación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
1) El régimen de la frustración de la finalidad
en la teoría general del contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
c) La frustración de la finalidad del contrato en
el ámbito de la locación: visión jurisprudencial . . . . . . . . . . . . . . . 210
d) La frustración del uso y goce en el artículo 1203
del Código Civil y Comercial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
1) La situación anterior a la ley 27.551. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
2) Las modificaciones incorporadas por la ley 27.551 . . . . . . . . . 215
3. Cambios que incorpora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
Art. 1204 bis, CCC (incorporado por art. 7º, ley 27.551),
comentado por Carlos A. Hernández y Sandra A. Frustagli. . . . 219
1. Concordancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
541
2. Interpretación de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
a) La compensación como vocablo multívoco en el CCC . . . . . . . . . 220
b) La compensación como mecanismo extintivo
de las obligaciones: clases y requisitos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
c) La compensación legal en las locaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
1) Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
2) Experiencia previa a la reforma de la ley 27.551 . . . . . . . . . . . 224
3) La compensación que se habilita. Instrumentos
complementarios a los que se recurre para hacerla operativa. . . 225
3. Cambios que incorpora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
Art. 1209, CCC (según art. 8º, ley 27.551), comentado
por Carlos A. Hernández y Sandra A. Frustagli . . . . . . . . . . . . . 229
1. Concordancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
2. Interpretación de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
a) El régimen de las expensas en el Código Civil y Comercial . . . . . 230
b) El régimen de las cargas, contribuciones
y expensas en la locación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
1) La situación anterior a la ley 27.551. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
2) Las incorporaciones que trae la ley 27.551. . . . . . . . . . . . . . . . 234
2.1) Carácter indisponible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
2.2) Alcances . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
3. Cambios que incorpora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
Art. 1221, CCC (según art. 9º, ley 27.551),
comentado por María Florencia Culasso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
1. Concordancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
2. Interpretación de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
a) Ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
b) Carácter de la norma. Sus implicancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
c) La temporalidad en la resolución anticipada
del contrato de locación de inmueble . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
d) Naturaleza jurídica de la extinción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
e) Presupuestos para el ejercicio de
la facultad prevista en la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
1) Legitimación activa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
542
2) Plazo mínimo de ejecución de la relación
locativa para ejercer la extinción anticipada. . . . . . . . . . . . . . . 246
3) Preaviso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
3.1) Plazo del preaviso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
3.1.1) Supuesto especial para las locaciones
con destino habitacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
3.1.2) Articulación del plazo mínimo
de vigencia de la relación
locativa con el preaviso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
3.2) Cómputo del preaviso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
4) Indemnización tarifada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
4.1) Supuestos de indemnizaciones especiales . . . . . . . . . . . . 251
4.2) Exclusión de la indemnización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
5) Notificación fehaciente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
6) Efectos de su ejercicio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
3. Cambios que incorpora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
Art. 1221 bis, CCC (según art. 10, ley 27.551),
comentado por María Florencia Culasso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
1. Concordancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
2. Interpretación de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
a) Ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
b) Carácter de la norma. Sus implicancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
c) La temporalidad en la renovación de
la locación con destino habitacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
d) Diferencias con la continuación y
la prórroga expresa de la locación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
e) Lineamientos para la renovación
de la locación de vivienda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
1) Presupuestos previstos por el artículo 1221 bis . . . . . . . . . . . . 262
1.1) Legitimación activa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
1.2) Tiempo hábil para renovar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
1.3) Plazo para alcanzar el acuerdo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
1.4) Notificación fehaciente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
2) Mecanismo de renovación. Fundamento . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
543
3) Implicancias de la negativa o silencio
del locador instado a renovar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
4) Efectos de su ejercicio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
3. Cambios que incorpora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
Art. 1222, CCC (según art. 11, ley 27.551),
comentado por María Paula Pontoriero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
1. Concordancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
2. Interpretación de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
a) Ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
1) Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
2) Destino de la locación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
3) Falta de pago de alquileres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
3.1) Obligación de pago . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
3.2) Pago . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
3.3) Tiempo y lugar de pago . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
3.4) Derechos del locador en caso de falta de pago . . . . . . . . 274
3.5) Constitución en mora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
b) Intimación de pago . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
1) Naturaleza jurídica y efectos de la intimación previa. . . . . . . . 275
2) Elementos que debe contener la intimación . . . . . . . . . . . . . . . 280
c) Restitución del inmueble. Desalojo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
d) Consignación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
1) Derecho del locatario si el locador no recibe la cosa . . . . . . . . 285
2) La prevención del daño y la restitución del bien . . . . . . . . . . . 286
3. Cambios que incorpora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
Art. 1351, CCC (según art. 12, ley 27.551),
comentado por María Paula Pontoriero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
1. Concordancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
2. Interpretación de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
a) Corretaje. Consideraciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
1) Ley aplicable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
2) Conceptualización. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
3) Sujetos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
544
b) Derecho al cobro de la comisión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
c) Matriculación del corredor. Habilitación profesional. . . . . . . . . . . 296
d) Profesionalización del corretaje inmobiliario . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
e) Sobre la actuación del corredor
y las incumbencias del abogado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
3. Cambios que incorpora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
TÍTULO II
REGULACIÓN COMPLEMENTARIA
DE LAS LOCACIONES
Art. 13, ley 27.551, comentado por María Paula Arias . . . . . . . . . . . . 303
1. Concordancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
2. Interpretación de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
a) El acceso a la vivienda como límite a la tutela del crédito. . . . . . . 304
b) Supuestos de garantías contempladas por el legislador . . . . . . . . . 306
1) Título de propiedad inmueble . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
2) Aval bancario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
3) Seguro de caución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
4) Garantía de fianza o fiador solidario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
5) Garantía personal del locatario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
c) Limitaciones a las exigencias de garantías y su hermenéutica . . . . 318
d) Quid de la exigencia de aceptación por parte
del locador de las garantías ofrecidas por el locatario . . . . . . . . . . 320
3. Cambios que incorpora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
Art. 14, ley 27.551, comentado por María Paula Arias . . . . . . . . . . . . 325
1. Concordancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
2. Interpretación de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
a) El ajuste del canon locativo en las locaciones en general. . . . . . . . 325
b) La fijación del precio en las locaciones habitacionales . . . . . . . . . 330
1) Exigencia de valor único. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
2) Fijación en períodos mensuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
545
c) Limitaciones al ajuste del canon locativo
en las locaciones habitacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
1) Funcionamiento del mecanismo indexatorio
previsto para las locaciones habitacionales. . . . . . . . . . . . . . . . 331
2) Cláusula de alquileres escalonados. Prohibición
de bonificaciones o mecanismos que induzcan
a error al locatario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
3) Cláusula del precio pactado en moneda extranjera. . . . . . . . . . 335
3. Cambios que incorpora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
Art. 15, ley 27.551, comentado por María Paula Arias . . . . . . . . . . . . 341
1. Concordancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
2. Interpretación de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342
a) Presupuesto de procedencia del procedimiento previsto
en la norma. Mora del locador en su carácter de acreedor . . . . . . . 342
1) Obligación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
2) Oferta de pago . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
3) Comportamiento del acreedor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
4) Pago por consignación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
4.1) Concepto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
4.2) Caracteres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348
4.3) Requisitos del pago por consignación . . . . . . . . . . . . . . . 349
4.4) Procedimiento del pago por
consignación de alquileres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
4.5) Efectos del pago por consignación. . . . . . . . . . . . . . . . . . 354
3. Cambios que incorpora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355
Art. 16, ley 27.551, comentado por María Gabriela Annoni . . . . . . . . 357
1. Concordancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357
2. Interpretación de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358
a) Obligación de declarar ante AFIP el contrato de locación . . . . . . . 358
b) Impuestos nacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
1) Tratamiento tributario del contrato de locación . . . . . . . . . . . . 359
2) Impuesto a las ganancias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
2.1) Sujetos alcanzados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
546
2.2) Residentes nacionales y del exterior . . . . . . . . . . . . . . . . 361
2.3) Determinación del impuesto a las ganancias . . . . . . . . . . 362
3) Impuesto al valor agregado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
4) Régimen Simplificado para Pequeños Contribuyentes. . . . . . . 365
5) Facturación del IVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
6) Impuesto sobre los bienes personales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
c) Régimen sancionatorio por omisión o evasión de impuestos. . . . . 372
d) Prescripción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
e) Denuncia del contrato de locación: implicancias
para el locatario de casa habitación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
3. Cambios que incorpora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374
TÍTULO III
PROGRAMA NACIONAL DE ALQUILER SOCIAL
Art. 17, ley 27.551, comentado por Julieta B. Trivisonno . . . . . . . . . . 377
1. Concordancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377
2. Interpretación de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378
a) El “Programa Nacional de Alquiler Social”
en la ley 27.551: la vivienda y el contrato en el
diálogo entre Derecho Público y Derecho Privado. . . . . . . . . . . . . 378
b) El acceso a la vivienda desde una perspectiva comparada:
propiedad, alquiler social y políticas públicas . . . . . . . . . . . . . . . . 380
c) La experiencia argentina: los antecedentes
del Programa Nacional de Alquiler Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
d) La delimitación del ámbito de actuación
del “Programa Nacional de Alquiler Social” . . . . . . . . . . . . . . . . . 389
1) La vivienda digna. Sus despliegues:
acceso, permanencia y movilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390
2) El “alquiler” o contrato de locación como
herramienta jurídica de acceso a la vivienda
en el marco del Plan Nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392
2.1) El uso del vocablo “alquiler” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392
2.2) La locación como forma de acceso a la vivienda . . . . . . 393
3) La exigencia de una contratación formal . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
3. Cambios que incorpora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397
547
Art. 18, ley 27.551, comentado por Julieta B. Trivisonno . . . . . . . . . . 399
1. Concordancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
2. Interpretación de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
a) El organismo rector del Programa Nacional de Alquiler Social. . . 399
b) La reglamentación del Programa
Nacional de Alquiler Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401
1) La experiencia comparada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401
2) El marco general del Derecho Internacional de
los Derechos Humanos. Las Directrices para la
Aplicación del Derecho a la Vivienda Adecuada . . . . . . . . . . . 401
2.1) El logro progresivo de la efectividad del derecho
a la vivienda y el criterio de razonabilidad . . . . . . . . . . . 402
2.2) La participación activa y
libre de los sectores afectados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
2.3) Una estrategia integral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404
3) La interacción de los poderes públicos en la
efectivización del derecho de acceso a la vivienda digna. . . . . 405
3. Cambios que incorpora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407
Art. 19, ley 27.551, comentado por Julieta B. Trivisonno . . . . . . . . . . 409
1. Concordancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410
2. Interpretación de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
a) Las líneas estratégicas del Programa
Nacional de Alquiler Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
b) Vulnerabilidad y acceso a la vivienda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
1) Género y locación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413
2) Personas mayores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416
3) Familias, niñez y adolescencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420
4) Locación y defensa del consumidor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422
c) La expansión de la oferta, facilitación del acceso y la
transparencia del mercado locativo (incisos b, c, d, h, y j). . . . . . . 426
1) Medidas destinadas a favorecer el acceso. . . . . . . . . . . . . . . . . 428
2) La ampliación de la oferta de inmuebles en alquiler . . . . . . . . 431
d) Prevención y locación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433
e) Locación y resolución de conflictos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434
3. Cambios que incorpora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434
548
Art. 20, ley 27.551, comentado por Julieta B. Trivisonno . . . . . . . . . . 437
1. Concordancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437
2. Interpretación de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437
a) El rol de la Secretaría de Vivienda en el
Programa Nacional de Alquiler Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437
b) La reglamentación del Programa
Nacional de Alquiler Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438
c) La presencia de indicadores objetivos y confiables en la
elaboración e implementación de las políticas públicas . . . . . . . . . 439
3. Cambios que incorpora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442
TÍTULO IV
MÉTODOS ALTERNATIVOS DE
RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS
Art. 21, ley 27.551, comentado por Andrea A. Meroi . . . . . . . . . . . . . . 443
1. Concordancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443
2. Interpretación de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445
a) Conflictos derivados de la relación locativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445
1) Actores del conflicto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446
2) Objetivos del conflicto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 448
3) Especies de conflictos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449
4) Modos adecuados de solución de conflictos. . . . . . . . . . . . . . . 450
b) Solución de conflictos derivados de
la relación locativa en Argentina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451
1) La solución judicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451
2) Los modos alternativos de solución de conflictos . . . . . . . . . . 453
2.1) Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454
2.2) Tribunales arbitrales y centros de mediación. . . . . . . . . . 455
2.3) Mediación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456
2.4) Servicios de conciliación obligatorios . . . . . . . . . . . . . . . 457
2.5) A modo de conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 458
c) La propuesta del artículo 21 de
la ley 27.551 y su razón de ser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459
549
d) Modelos de implementación de modos
alternativos de solución de conflictos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 461
1) La negociación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462
2) La mediación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462
3) La conciliación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462
4) El arbitraje. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463
e) Prospectivas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 468
3. Cambios que incorpora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471
Art. 6º, ley 26.589 (según art. 22, ley 27.551),
comentado por Andrea A. Meroi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473
1. Concordancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473
2. Interpretación de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475
a) La mediación prejudicial obligatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475
1) Mediación “anexa al tribunal” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477
2) Mediación “conectada con los tribunales” . . . . . . . . . . . . . . . . 477
3) Mediación “relacionada con el tribunal” . . . . . . . . . . . . . . . . . 477
b) Los casos de mediación prejudicial optativa . . . . . . . . . . . . . . . . . 480
c) La mediación prejudicial obligatoria en los juicios de desalojo. . . 482
1) Breves consideraciones respecto del juicio de desalojo . . . . . . 482
2) El antecedente del decreto 320/2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484
3) La modificación de la ley 27.551 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485
3.1) La norma y sus fundamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485
3.2) Ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486
3.3) Análisis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486
3.3.1) La historia de las locaciones urbanas
(en general) y de los desalojos (en particular) . . . 486
3.3.2) El aumento de los costos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 487
3.3.3) Marco general (y previo) de supresión de
los “convenios de desalojo” y la “recuperación
del inmueble por abandono del locatario” . . . . . . 488
3.3.4) La armonización con procesos conexos. . . . . . . . 489
3.3.5) Las características del conflicto que
subyace a la pretensión de desalojo . . . . . . . . . . . 490
4) Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491
3. Cambios que incorpora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 492
550
Art. 23, ley 27.551, comentado por
Carlos A. Hernández y Sandra A. Frustagli . . . . . . . . . . . . . . . . 493
1. Concordancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493
2. Interpretación de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493
a) El Derecho transitorio en el Derecho argentino . . . . . . . . . . . . . . . 493
b) El Derecho transitorio y la categoría contractual . . . . . . . . . . . . . . 497
c) La especialidad de la regla de Derecho
transitorio que aporta la ley 27.551. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 498
1) Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 498
2) Posibles interpretaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 499
2.1) Tesis de la especialidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 499
2.2) Tesis emergente del diálogo de las fuentes . . . . . . . . . . . 500
3. Cambios que incorpora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 502
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503