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El Estado en la emergencia del Covid-19 AUTOR: Gustavo Thomas Edición 2020. 

• Poder de Policía • La ley en el tiempo • Análisis de la legislación de emergencia • Acciones • Responsabilidad del Estado por actos lícitos y excesos • Efectos en los particulares. 352 págs.

Derecho Administrativo, Responsabilidad del Estado, Covid-19, Coronavirus

ÍNDICE GENERAL
Capítulo I — Emergencia y poder de policía
1. Introducción...................................................................................................................11
2. La adhesión a normas federales .............................................................................. 22
2.1. La distribución de competencias en nuestra federación ................................. 23
2.2. El ejercicio del poder de policía ......................................................................... 25
2.3. ¿Cuál es el efecto de la adhesión? ...................................................................... 27
2.4. Las provincias pueden o no adecuarse a una ley del Congreso sobre
materias propias ....................................................................................................... 28
2.5. Emergencia sanitaria. Aislamiento social, preventivo y obligatorio ............. 33
Capítulo II — La ley en el tiempo
1. Introducción.................................................................................................................. 39
2. Suspensión de plazos administrativos, judiciales y prescripción en curso......... 41
3. Suspensión de plazos procedimentales .................................................................... 49
3.1. Ente Nacional de Comunicaciones ..................................................................... 53
3.2. Administración Federal de Ingresos Públicos .................................................. 54
3.3. Comisión Arbitral. Convenio Multilateral ........................................................ 56
3.4. Superintendencia de Seguros de la Nación....................................................... 57
3.5. Ente Nacional Regulador del Gas....................................................................... 57
Gustavo J. Thomas
3.6. Inspección General de Justicia ............................................................................ 58
3.7. Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Subsecretaría
de Fiscalización del Trabajo.................................................................................... 59
3.8. Comisión Nacional de Regulación del Transporte........................................... 60
3.9. Administración General de Puertos Sociedad del Estado .............................. 63
3.10. Ministerio de Turismo y Deportes.................................................................... 64
4. Suspensión de ejecuciones judiciales ........................................................................ 64
Capítulo III — Análisis de la legislación a raíz de la
pandemia por Covid-19
1. Múltiples normas de emergencia............................................................................... 69
2. Pandemia, caso fortuito, fuerza mayor o imprevisión ........................................... 78
3. Ley 27.541 de emergencia sanitaria ........................................................................... 81
3.1. Encuadre y delegación legislativa ...................................................................... 82
3.2. Declaración de emergencia en la ley 27.541 ...................................................... 86
4. El esfuerzo compartido en la pandemia ................................................................... 89
Capítulo IV — Temas alcanzados por la emergencia
1. Introducción.................................................................................................................. 95
2. Sostenibilidad de la deuda pública ..........................................................................111
3. Sistema energético ......................................................................................................111
4. Obligaciones tributarias .............................................................................................113
4.1. Regularización de obligaciones tributarias, de la Seguridad Social
y Aduaneras para MiPyMEs..................................................................................113
4.2. Seguridad social. Contribuciones patronales...................................................117
4.3. Impuesto al Valor Agregado...............................................................................118
4.4. Bienes personales e impuesto cedular ..............................................................119
4.5. Creación del Impuesto “PAIS”...........................................................................119
4.6. Impuesto sobre los créditos y débitos en cuentas bancarias y
otras operatorias..................................................................................................... 126
4.7. Impuesto a las ganancias ................................................................................... 127
4.8. Tasa de estadística............................................................................................... 127
4.9. Impuestos internos.............................................................................................. 128
5. Derechos de exportación........................................................................................... 128
El Estado en la emergencia del Covid-19
6. Haberes previsionales. Aumentos salariales.......................................................... 129
7. Sociedades. Capital social......................................................................................... 130
8. Créditos UVA.............................................................................................................. 130
9. Reservas de libre disponibilidad.............................................................................. 130
10. Emergencia sanitaria................................................................................................ 131
11. Modificación temporaria a la Ley de Administración Financiera
y Sistemas de Control del Sector Público Nacional .............................................. 134
12. Libertad de circulación y emergencia sanitaria ................................................... 134
13. Prohibición de ingreso al territorio nacional........................................................ 138
14. Deuda pública........................................................................................................... 142
15. Asistencia de emergencia al trabajo y la producción.......................................... 144
16. El Covid-19 como enfermedad de carácter profesional no
listada (Decreto 367/2020)........................................................................................ 147
17. Control de abastecimiento a la población ............................................................ 149
18. Prohibición de despidos.......................................................................................... 154
19. Suspensión de desalojos.......................................................................................... 163
19.1. Contratos de locación alcanzados por el decreto 320/2020........................ 168
20. Congelamiento de cuotas de créditos hipotecarios............................................. 173
21. Cierre de cuentas bancarias .................................................................................... 177
22. Suspensión del corte de servicios .......................................................................... 180
23. Ingreso familiar de emergencia.............................................................................. 184
24. Subsidio extraordinario a Jubilados y sectores sensibles ................................... 185
25. Mesa de Entradas virtual (Res 25/2020 JGM)...................................................... 187
26. Certificado único habilitante para circulación..................................................... 189
27. Servicios postales en la emergencia....................................................................... 192
28. Precios máximos en el aislamiento ...................................................................... 195
Capítulo V — Efectos en los contratos
particulares y públicos
1. Emergencia sanitaria y situación de los particulares............................................ 204
2. El Estado, el deber de prevención y el deber de evitar del daño ........................ 208
3. Contratos con el Estado............................................................................................. 223
3.1. El contrato de obra publica................................................................................ 223
3.2. Contratos de suministro de energía renovable............................................... 230
4. Impacto en las normativas de contratación estatal en la pandemia................... 239
5. Precios máximos en los procesos de compra ......................................................... 262
Gustavo J. Thomas
6. Alcance del control judicial de los actos de la Administración. Control
de razonabilidad......................................................................................................... 265
Capítulo VI — Responsabilidad del Estado por su
actuación lícita, e ilícita a propósito del Covid-19
1. Introducción................................................................................................................ 281
2. Exclusión del Estado: fuerza mayor, falta de conocimiento técnico
y acto de la víctima .................................................................................................... 300
3. Análisis de la responsabilidad contractual del Estado ......................................... 310
4. La responsabilidad del Estado por revocación del contrato por razones
de interés público....................................................................................................... 318
5. Responsabilidad contractual tasada legalmente ................................................... 320
5.1. Obras públicas, ley 13.064.................................................................................. 320
5.2. Régimen de Contrataciones de la Administración Pública Nacional,
decreto 1.023/2001 ..................................................................................................... 323
6. Ius variandi, contratos administrativos y responsabilidad del Estado.............. 330
7. Vías de hecho de la administración y responsabilidad del Estado..................... 333

El Estado en la emergencia del Covid-19 AUTOR: Gustavo Thomas

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• Poder de Policía • La ley en el tiempo • Análisis de la legislación de emergencia • Acciones • Responsabilidad del Estado por actos lícitos y excesos • Efectos en los particulares. 352 págs.

Derecho Administrativo, Responsabilidad del Estado, Covid-19, Coronavirus

ÍNDICE GENERAL
Capítulo I — Emergencia y poder de policía
1. Introducción...................................................................................................................11
2. La adhesión a normas federales .............................................................................. 22
2.1. La distribución de competencias en nuestra federación ................................. 23
2.2. El ejercicio del poder de policía ......................................................................... 25
2.3. ¿Cuál es el efecto de la adhesión? ...................................................................... 27
2.4. Las provincias pueden o no adecuarse a una ley del Congreso sobre
materias propias ....................................................................................................... 28
2.5. Emergencia sanitaria. Aislamiento social, preventivo y obligatorio ............. 33
Capítulo II — La ley en el tiempo
1. Introducción.................................................................................................................. 39
2. Suspensión de plazos administrativos, judiciales y prescripción en curso......... 41
3. Suspensión de plazos procedimentales .................................................................... 49
3.1. Ente Nacional de Comunicaciones ..................................................................... 53
3.2. Administración Federal de Ingresos Públicos .................................................. 54
3.3. Comisión Arbitral. Convenio Multilateral ........................................................ 56
3.4. Superintendencia de Seguros de la Nación....................................................... 57
3.5. Ente Nacional Regulador del Gas....................................................................... 57
Gustavo J. Thomas
3.6. Inspección General de Justicia ............................................................................ 58
3.7. Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Subsecretaría
de Fiscalización del Trabajo.................................................................................... 59
3.8. Comisión Nacional de Regulación del Transporte........................................... 60
3.9. Administración General de Puertos Sociedad del Estado .............................. 63
3.10. Ministerio de Turismo y Deportes.................................................................... 64
4. Suspensión de ejecuciones judiciales ........................................................................ 64
Capítulo III — Análisis de la legislación a raíz de la
pandemia por Covid-19
1. Múltiples normas de emergencia............................................................................... 69
2. Pandemia, caso fortuito, fuerza mayor o imprevisión ........................................... 78
3. Ley 27.541 de emergencia sanitaria ........................................................................... 81
3.1. Encuadre y delegación legislativa ...................................................................... 82
3.2. Declaración de emergencia en la ley 27.541 ...................................................... 86
4. El esfuerzo compartido en la pandemia ................................................................... 89
Capítulo IV — Temas alcanzados por la emergencia
1. Introducción.................................................................................................................. 95
2. Sostenibilidad de la deuda pública ..........................................................................111
3. Sistema energético ......................................................................................................111
4. Obligaciones tributarias .............................................................................................113
4.1. Regularización de obligaciones tributarias, de la Seguridad Social
y Aduaneras para MiPyMEs..................................................................................113
4.2. Seguridad social. Contribuciones patronales...................................................117
4.3. Impuesto al Valor Agregado...............................................................................118
4.4. Bienes personales e impuesto cedular ..............................................................119
4.5. Creación del Impuesto “PAIS”...........................................................................119
4.6. Impuesto sobre los créditos y débitos en cuentas bancarias y
otras operatorias..................................................................................................... 126
4.7. Impuesto a las ganancias ................................................................................... 127
4.8. Tasa de estadística............................................................................................... 127
4.9. Impuestos internos.............................................................................................. 128
5. Derechos de exportación........................................................................................... 128
El Estado en la emergencia del Covid-19
6. Haberes previsionales. Aumentos salariales.......................................................... 129
7. Sociedades. Capital social......................................................................................... 130
8. Créditos UVA.............................................................................................................. 130
9. Reservas de libre disponibilidad.............................................................................. 130
10. Emergencia sanitaria................................................................................................ 131
11. Modificación temporaria a la Ley de Administración Financiera
y Sistemas de Control del Sector Público Nacional .............................................. 134
12. Libertad de circulación y emergencia sanitaria ................................................... 134
13. Prohibición de ingreso al territorio nacional........................................................ 138
14. Deuda pública........................................................................................................... 142
15. Asistencia de emergencia al trabajo y la producción.......................................... 144
16. El Covid-19 como enfermedad de carácter profesional no
listada (Decreto 367/2020)........................................................................................ 147
17. Control de abastecimiento a la población ............................................................ 149
18. Prohibición de despidos.......................................................................................... 154
19. Suspensión de desalojos.......................................................................................... 163
19.1. Contratos de locación alcanzados por el decreto 320/2020........................ 168
20. Congelamiento de cuotas de créditos hipotecarios............................................. 173
21. Cierre de cuentas bancarias .................................................................................... 177
22. Suspensión del corte de servicios .......................................................................... 180
23. Ingreso familiar de emergencia.............................................................................. 184
24. Subsidio extraordinario a Jubilados y sectores sensibles ................................... 185
25. Mesa de Entradas virtual (Res 25/2020 JGM)...................................................... 187
26. Certificado único habilitante para circulación..................................................... 189
27. Servicios postales en la emergencia....................................................................... 192
28. Precios máximos en el aislamiento ...................................................................... 195
Capítulo V — Efectos en los contratos
particulares y públicos
1. Emergencia sanitaria y situación de los particulares............................................ 204
2. El Estado, el deber de prevención y el deber de evitar del daño ........................ 208
3. Contratos con el Estado............................................................................................. 223
3.1. El contrato de obra publica................................................................................ 223
3.2. Contratos de suministro de energía renovable............................................... 230
4. Impacto en las normativas de contratación estatal en la pandemia................... 239
5. Precios máximos en los procesos de compra ......................................................... 262
Gustavo J. Thomas
6. Alcance del control judicial de los actos de la Administración. Control
de razonabilidad......................................................................................................... 265
Capítulo VI — Responsabilidad del Estado por su
actuación lícita, e ilícita a propósito del Covid-19
1. Introducción................................................................................................................ 281
2. Exclusión del Estado: fuerza mayor, falta de conocimiento técnico
y acto de la víctima .................................................................................................... 300
3. Análisis de la responsabilidad contractual del Estado ......................................... 310
4. La responsabilidad del Estado por revocación del contrato por razones
de interés público....................................................................................................... 318
5. Responsabilidad contractual tasada legalmente ................................................... 320
5.1. Obras públicas, ley 13.064.................................................................................. 320
5.2. Régimen de Contrataciones de la Administración Pública Nacional,
decreto 1.023/2001 ..................................................................................................... 323
6. Ius variandi, contratos administrativos y responsabilidad del Estado.............. 330
7. Vías de hecho de la administración y responsabilidad del Estado..................... 333