EL ACTO ADMINISTRATIVO. TEORÍA Y RÉGIMEN JURÍDICO Autor: Cassagne, Juan Carlos
Capítulo I
La teoría del acto administrativo
Función y trascendencia de la teoría del acto administrativo. 1
Problemas lingüísticos y metodológicos 4
Los principios generales del derecho y su proyección al Derecho Administrativo 6
Trascendencia de los principios generales del derecho en el Derecho Administrativo 6
La inserción de los principios generales en el ordenamiento
y el papel de la tópica 10
El principio de legitimidad 11
La aplicación de normas privadas en el Derecho Administrativo 13
La ruptura de la ecuación entre la Administración Pública y Derecho Administrativo 16
Finalidad metodológica de la teoría del acto administrativo 19
Origen de la teoría y el nacimiento de distintas concepciones 21
Acto administrativo y acto o negocio jurídico privado 26
Las concepciones subjetivas, materiales y mixtas sobre el
acto administrativo 28
El acto administrativo como declaración de voluntad. Diferencias
con el acto o negocio jurídico privado 31
El equívoco de convertir la teoría del acto administrativo en una concepción de naturaleza procesal basada en el concepto de firmeza 34
Capítulo II
La estructura del ordenamiento público (normas, principios generales y paradigmas)
El nuevo escenario 37
Sobre el neoconstitucionalismo y el positivismo 37
La declinación del positivismo legalista y el auge de las tendencias iusnaturalistas 43
Acerca de la distinción entre moral y derecho 47
La estructura del ordenamiento 49
Las normas 49
Los principios generales: su diferencia con las normas. Las directrices o directivas políticas 50
Los principios son preceptivos. Características de los mandatos: los derechos absolutos. La confusión o identidad entre derecho y principio 52
El papel de los principios generales 54
Los paradigmas del derecho público y su proyección al acto administrativo 59
El surgimiento de los paradigmas 59
La dignidad de la persona 64
Los nuevos paradigmas 67
El principio pro homine y su función ordenadora. El principio in dubio pro libertate 67
El principio de la confianza legítima 70
El principio de la tutela judicial y administrativa efectiva 72
Reflexiones finales 74
Capítulo III
El principio de legalidad
La declinación del legicentrismo 77
Legalidad y legitimidad. Distintas formulaciones del principio de juridicidad 80
Legalidad y reserva de legalidad. La llamada preferencia de ley 81
Discrecionalidad y arbitrariedad. La irrazonabilidad 82
La interdicción de arbitrariedad en el derecho argentino: su basamento constitucional 84
El principio de razonabilidad como fundamento de la prohibición
de arbitrariedad 90
Capítulo IV
Los poderes jurídicos (potestades y derechos subjetivos)
Sección 1ª: las potestades de la Administración como mecanismos del principio de legalidad 93
El denominado régimen administrativo 93
Los poderes jurídicos de la Administración: las potestades. 94
Sección 2ª: situaciones jurídicas de carácter activo 98
Las situaciones jurídicas activas de los particulares frente a la Administración 98
Las nociones clásicas y la ampliación de su ámbito original 98
Potestad y derechos subjetivos 98
Derecho subjetivo e interés legítimo o directo 98
Los derechos debilitados 103
El llamado interés simple y su protección. El interés
difuso o colectivo 104
Las nuevas tendencias en materia de legitimación 106
Hacia una nueva concepción amplia de la legitimación. Sus consecuencias sobre la doctrina del derecho subjetivo 106
La superación de las categorías tradicionales 108
Los elementos del interés que configuran la legitimación procesal activa (ordinaria y anómala o extraordinaria) 109
Los derechos de incidencia colectiva y el amparo constitucional 112
Sección 3ª: situaciones jurídicas de carácter pasivo 114
Diferentes situaciones pasivas en que se encuentra el administra- do frente a la Administración Pública: sujeciones, deberes y obligaciones 114
La carga como situación jurídica accesoria de carácter pasivo. Lo atinente a la facultad y al status 116
Sección 4ª: las potestades regladas y discrecionales 116
Introducción 116
Necesidad de despejar la confusión entre la discrecionalidad y el mérito, oportunidad o conveniencia de un acto administrativo 119
Distintos tipos de discrecionalidad 120
Los conceptos jurídicos indeterminados como técnica de reducción de la discrecionalidad 121
La llamada discrecionalidad técnica 123
La admisión de un círculo o bloque de discrecionalidad y el control de los tribunales judiciales sobre los actos de contenido parcialmente discrecional 125
Reflexiones finales 126
Capítulo V
Las categorías jurídicas de la actuación administrativa
Sección 1ª: acto administrativo y reglamento 134
La pluralidad de actos que emite la Administración 134
La construcción técnica de la figura del acto administrativo 136
El acto administrativo constituye una declaración 136
El carácter unilateral o bilateral de la declaración 139
Los efectos jurídicos de la declaración 141
El alcance del acto administrativo 144
Carácter normativo del reglamento 144
Acto administrativo y reglamento: principales diferencias 146
La prelación jerárquica del reglamento y la imposibilidad de establecer excepciones singulares y concretas 147
El régimen de publicidad 148
Continuación: el régimen de extinción y protección jurisdiccional 149
El acto administrativo no integra el ordenamiento 151
Acto administrativo y reglamento singular 151
La tipicidad de su régimen jurídico 152
La clasificación que distingue entre actos favorables y actos de gravamen. Su trascendencia 156
El concepto de acto administrativo unilateral 158
Los hechos administrativos 160
Las vías de hecho administrativas 161
Sección 2ª: otros actos regulados por el Derecho Administrativo 162
Los actos Inter orgánicos 162
Conflictos de competencia 165
Actos de control 166
Actos que afectan derechos de los agentes públicos 166
Los actos que vinculan sujetos de la Administración Pública (actos interadministrativos) 166
Solución de conflictos interadministrativos 168
Controversias entre entidades estatales que actúan en una misma esfera de competencia constitucional 168
Conflictos entre personas públicas estatales pertenecientes a diferentes esferas de gobierno 171
Improcedencia de la aplicación de multas 172
Actos emitidos por la Administración reglados parcialmente por el Derecho Privado 174
Actos de sustancia jurisdiccional que dicta la Administración 180
Las cuestiones políticas. Dificultades que plantean 183
Concepción limitativa del juzgamiento 184
Posturas que propugnan el control judicial pleno 185
Acerca de lo que debe entenderse por cuestión política 187
Distintos criterios 190
La doctrina del acto institucional 191
El control judicial de ejecución de los actos institucionales 193
La erradicación del acto político en la doctrina española 195
El desmantelamiento del acto político en la jurisprudencia de la
Corte Suprema de Justicia de la Nación 196
Los intentos por delinear criterios restrictivos 200
La configuración del acto constitucional 203
Capítulo VI
Las condiciones de validez del acto administrativo
Consideraciones metodológicas sobre los elementos del acto administrativo 209
El papel de la voluntad como presupuesto del acto administrativo 211
Elementos esenciales y accidentales o accesorios 214
El elemento subjetivo 214
Concepto, clasificación y reglas fundamentales sobre la competencia 215
Capacidad del agente público y del administrado 221
La causa como elemento del acto administrativo 221
El objeto y sus requisitos 225
La forma del acto administrativo: concepto, trascendencia y peculiaridades que reviste en el Derecho Administrativo 227
Silencio o ambigüedad 231
Signos y señales 234
Actos tácitos 235
El documento electrónico: firma digital y firma electrónica 235
La clasificación de las formas según el Derecho Civil y el sentido que corresponde atribuir al concepto de forma esencial 237
El requisito de la motivación 239
Las formas de publicidad: publicación y notificación 245
La finalidad 248
Las denominadas cláusulas accidentales o accesorias y el contenido del acto 251
Plazo 252
Condición 253
Modo 253
Otras cláusulas particulares: reservas de revocación y de rescate 254
Capítulo VII
El sistema de la invalidez administrativa
Advertencia liminar sobre las terminologías existentes 257
Validez y eficacia. Nulidad e ineficacia 258
Planteo metodológico 259
Antecedentes y lineamientos generales del sistema de las nulidades en el Código Civil francés 260
Los tipos de nulidad según el Derecho Civil 262
Nulidad absoluta 262
Nulidad relativa 262
Las nulidades del acto administrativo en la jurisprudencia de la
Corte Suprema de Justicia de la Nación 263
Esbozo acerca de las relaciones entre vicios e invalidez 267
Cuestiones liminares que plantea la teoría de la invalidez 269
El avance que implica la distinción entre ilegitimidad (o ilegalidad), invalidez e ineficacia 269
La presunción de legitimidad del acto administrativo 272
La clasificación bipartita de la invalidez: nulidad (nulidad absoluta) y anulabilidad (nulidad relativa). El mito del acto inexistente 273
¿Una nueva categoría? La ilegalidad o arbitrariedad manifiestas como vicio del acto administrativo 278
Las clasificaciones precedentes en el sistema de la LNPA 282
El control ex oficio de la invalidez 284
Efectos de la declaración de invalidez 287
Características generales del sistema administrativista de las nulidades. Semejanzas y diferencias con el régimen de Derecho Civil 289
Crítica de la teoría del acto inexistente como categoría de invalidez. Las denominadas vías de hecho 291
Conclusiones 296
Capítulo VIII
Los vicios del acto administrativo
La clasificación de las nulidades y la regulación de los vicios en el derecho comparado 299
La distinción entre los vicios del acto administrativo según su carácter subjetivo u objetivo 303
Vicios de la voluntad 305
Error 307
Dolo 309
Violencia 310
La simulación 312
Vicios en el elemento subjetivo 313
Incompetencia 313
Incompetencia territorial 314
Incompetencia por razón de la materia 314
Incompetencia en razón del grado 316
Incapacidad 317
Vicios que afectan a la causa del acto administrativo 318
Defectos en el objeto 319
Vicios de forma 320
Vicios relativos a las formas del proceso de integración de la voluntad administrativa 321
Defectos de la declaración 323
Vicios relativos a la publicidad 324
La desviación del poder 325
Invalidez de cláusulas accesorias 329
Capítulo IX
Saneamiento o convalidación
Conceptos y terminologías existentes. Aplicabilidad genérica de
las nociones del Derecho Privado 333
La ratificación: carácter y efectos. Forma del acto de ratificación 335
La confirmación. Diferencias con la ratificación. Críticas al concepto: su refutación. Naturaleza y efectos 337
Acerca de si la confirmación puede operarse a través de la prescripción del acto 339
La conversión como medio de saneamiento 340
Conversión legal 341
La conversión como acto bilateral 342
Su fundamento. Tipo de invalidez objeto de la conversión 342
Doctrina que considera a la conservación una especie de saneamiento. Crítica. La invalidez parcial del acto 343
Capítulo X
Las prerrogativas de poder público en el acto administrativo Enfoque liminar 345
Origen histórico y sentido de las prerrogativas estatales 347
La regla que afirma que la legitimidad del acto se presume 349
La ejecutoriedad. Concepto y fundamento 353
Continuación. Principales terminologías y nociones existentes en la doctrina comparada 355
Amplitud de la noción de ejecutoriedad: el uso de la coacción no constituye la única especie 358
La llamada ejecutoriedad impropia. Crítica 359
Límites a la ejecutoriedad 360
La suspensión del acto en sede administrativa 361
Sistema de la LNPA en materia de ejecutoriedad y suspensión del acto en sede administrativa. Crítica 362
Continuación. La ejecutoriedad y el problema de la interrupción de los plazos en la LNPA 364
La suspensión del acto administrativo dispuesta en sede judicial 365
La ejecutividad del acto administrativo 371
El acto administrativo y su condición instrumental 373
Retroactividad del acto administrativo. Casos en que se admite 375
Capítulo XI
La extinción del acto administrativo
Tendencias imperantes en las concepciones actuales 379
Concepto de extinción. La llamada “cesación o extinción de efectos” 382
Aclaración, rectificación y modificación o reforma del acto. Diferencias con la extinción 383
Las causales de extinción en particular. El agotamiento. Lo relativo a la imposibilidad de cumplir el acto 384
Extinción que depende de la voluntad del administrado 385
Extinción del acto dispuesta por la Administración. Distintos supuestos 386
Revocación 386
Caducidad 388
El principio de la irrevocabilidad o estabilidad del acto administrativo 389
Un caso paradigmático: “Carman de Cantón” 389
Doctrina sustancial sentada en el caso 390
La crítica de Bielsa vis à vis la tesis de Linares sobre la “cosa juzgada administrativa”. El concepto de acto regular constituyó la piedra basal de la estabilidad del acto administrativo 392
La posterior evolución de la “cosa juzgada administrativa” tras la sanción de la LNPA. Afirmación del principio de la estabilidad y su extensión a los actos administrativos irregulares 398
La falta de conexión entre estabilidad y revocación por oportunidad, mérito o conveniencia 401
La aplicación de la regla de la estabilidad a los contratos administrativos 403
Balance final y prospectiva 404
Revocación por ilegitimidad sobreviniente o cambio del derecho objetivo 406
La revocación por razones de interés público (oportunidad, mérito o conveniencia) 407
Supuestos particulares de revocación: la autorización para construir 409
Revocación por ilegitimidad 409
Revocación por razones de interés público 410
Otros casos de revocación 412
Efectos del acto de revocación 412
La caducidad del acto administrativo 413
Caducidad y mora automática 415
Capítulo XII
El régimen de los actos de las empresas públicas Ideas y creencias 417
La idea que identifica lo público con lo estatal constituye una premisa errónea 420
La justicia contractual es, esencialmente, justicia conmutativa y no distributiva. El papel de la justicia distributiva 423
Las formas de personificación: públicas y privadas 424
Las formas jurídicas de las empresas estatales. La privatización en Latinoamérica 426
Los principios que justifican la intervención estatal 428
Tipología de la empresa pública 430
El régimen jurídico de la empresa pública 434
Excurso sobre los contratos de las empresas públicas: en particular, los contratos que celebran las sociedades anónimas del Estado 437
