Constitución de la Nación Argentina comentada. 2 tomos. AUTOR: Gargarella, Roberto
CONSTITUCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA
PREÁMBULO
El preámbulo: la “antorcha” de la Constitución
Comentario por Roberto Gargarella............................................................ 3
I. Historia y pueblo ............................................................................................. 10
II. El debate Alberdi-Sarmiento en torno al derecho extranjero: una primera
aproximación................................................................................................... 13
III. La disputa de Alberdi y Sarmiento en materia interpretativa, vista desde el
preámbulo........................................................................................................ 18
IV. Problemas interpretativos derivados del preámbulo y su expresión en la jurisprudencia......................................................................................................... 20
V. Interpretar el preámbulo, interpretar la Constitución: una respuesta dialógica. 26
PRIMERA PARTE
Capítulo primero
Declaraciones, derechos y garantías
Art. 1º Republicana, representativa y federal Comentario por Roberto Gargarella............................... 31
I. Prolegómenos: interpretación constitucional y autoridad interpretativa ........... 32
II. “Representativa”. Dos visiones sobre la democracia ........................................ 34
III. “Republicana”. División de poderes y “frenos y contrapesos” ......................... 40
IV. “Federal”. Autonomía local y autoritarismo .................................................... 45
Art. 2º La relectura laicista del art. 2º de la Constitución Comentario por Marcelo Alegre.................................. 48
I. Introducción .................................................................................................... 48
II. Texto, teoría e historia ..................................................................................... 49
III. Del liberalismo del siglo XIX al del siglo XXI.................................................. 51
IV. Lecturas plausibles del art. 2º........................................................................... 53
4.1. ¿Antigualla?................................................................................................ 53
4.2. Sostenimiento ya cumplido......................................................................... 53
4.3. Sostenimiento no económico e igualitario .................................................. 54
4.4. Sostenimiento económico no discriminatorio (cooperación, tolerancia)..... 55
V. Conclusión....................................................................................................... 55
Art. 3º
Comentario por Julián Rotenberg................................................................ 56
I. La Capital en el Congreso de la Nación ........................................................... 57
II. La organización política de la Capital y la autonomía de Buenos Aires............ 57
Art. 4º
Los recursos del Estado federal
Comentario por Federico M. Apostolidis..................................................... 59
I. Denominación y orígenes................................................................................. 59
II. Las finanzas estatales en el art. 4º de la Constitución ....................................... 61
III. La actividad financiera pública: el proceso ingreso-gasto público..................... 62
IV. La constitución financiera ................................................................................ 64
4.1. La construcción de una definición .............................................................. 64
4.1.1. El planteo del problema .............................................................. 64
4.2. El funcionamiento de la constitución financiera ......................................... 67
4.3. La constitución financiera argentina........................................................... 70
V. El gasto público ............................................................................................... 72
5.1. Algunas nociones elementales..................................................................... 73
VI. Los fines de la actividad financiera................................................................... 75
VII. Los recursos públicos....................................................................................... 79
7.1. Los empréstitos y las operaciones de crédito público.................................. 80
7.2. La venta o locación de tierras de propiedad nacional................................. 81
7.3. La renta de correos..................................................................................... 81
7.4. Los tributos ................................................................................................ 81
7.4.1. Hacia una definición................................................................... 81
7.4.2. Las especies tributarias ............................................................... 85
7.4.2.1. Impuestos.................................................................... 86
7.4.2.2. Tasas ........................................................................... 88
7.4.2.3. Contribuciones especiales............................................ 90
7.4.3. Los derechos de importación y exportación................................ 90
Equidad, proporcionalidad y progresividad de la tributación
Comentario por Federico Orlando y Sheila Heimenrath ............................. 91
Art. 5º
Comentario por Horacio Javier Etchichury.................................................. 95
I. Introducción .................................................................................................... 95
II. Construir un Estado nacional sin perder a Buenos Aires (ni a las demás provincias)............................................................................................................. 96
2.1. Tres polos................................................................................................... 98
III. Origen y evolución del texto ............................................................................ 100
3.1. La secesión de Buenos Aires y la reforma de 1860...................................... 102
IV. Autonomía....................................................................................................... 104
V. Poder constituyente provincial ......................................................................... 107
VI. Forma representativa y republicana ................................................................. 108
6.1. Poder Ejecutivo y Legislatura ..................................................................... 109
6.2. Forma representativa y formas de Estado................................................... 112
VII. Declaraciones, derechos y garantías ................................................................. 114
VIII. Administración de justicia, régimen municipal y educación primaria ............... 116
8.1. Administración de justicia .......................................................................... 116
8.2. Régimen municipal..................................................................................... 119
8.3. Educación primaria .................................................................................... 120
IX. Garantía federal............................................................................................... 122
Art. 6º
Comentario por Leonardo Limanski ........................................................... 125
I. Intervenciones federales en la historia argentina............................................... 125
II. El Gobierno federal como garante y las causales de intervención ..................... 126
III. El plazo de la intervención federal.................................................................... 128
IV. Las intervenciones parciales y la llamada puesta en comisión........................... 129
V. El control judicial............................................................................................. 130
VI. El carácter de los actos del interventor federal ................................................. 132
VII. ¿Ley orgánica de la intervención federal? ......................................................... 133
Art. 7º
Comentario por Juan Ignacio Sáenz ............................................................ 134
Art. 8º
Comentario por Juan Ignacio Sáenz ............................................................ 136
Art. 9º
Comentario por Federico M. Apostolidis..................................................... 140
I. El sistema aduanero constitucional .................................................................. 140
II. La aduana: noción y funciones......................................................................... 142
2.1. Evolución histórica ..................................................................................... 142
2.2. Las funciones de la aduana......................................................................... 144
2.2.1. Función de control...................................................................... 144
2.2.2. Aplicación de prohibiciones........................................................ 145
III. La prohibición de las aduanas interiores.......................................................... 145
3.1. El alcance de las facultades provinciales y su coexistencia con las competencias federales ...................................................................................... 147
3.2. Ámbito de imposición provincial permitido frente a la prohibición
aduanera..................................................................................................... 152
Art. 10 y Art. 11
Comentario por Federico M. Apostolidis..................................................... 155
I. Límites aduaneros y comercio interior: una cartografía básica ......................... 155
II. El principio general contenido en el art. 10 de la Constitución Nacional ......... 156
III. La libre circulación territorial y las limitaciones al ejercicio de las facultades
tributarias provinciales..................................................................................... 158
3.1. La validez constitucional de gravámenes provinciales que inciden sobre
el transporte interjurisdiccional de personas y mercaderías........................ 161
IV. Libertad de circulación interior y el peaje......................................................... 163
Art. 12
Comentario por Federico M. Apostolidis..................................................... 166
I. Encuadre del art. 12 de la Constitución Nacional en el sistema constitucional
aduanero y de comercio interior....................................................................... 166
II. Alcances de la protección................................................................................. 167
Art. 13
Una mirada al territorio: los arts. 13 y 75, inc. 15 de la Constitución
Nacional
Comentario por Andrés Rossetti y Magdalena Inés Álvarez......................... 169
I. Introducción .................................................................................................... 169
II. Delimitación de la cuestión a trabajar.............................................................. 170
III. ¿Qué disponen los arts. 13 y 75, inc. 15 de la Constitución Nacional?............. 173
IV. Expansión y crecimiento del Estado federal ..................................................... 173
V. El principio de integridad territorial................................................................. 176
VI. Límites internacionales e interprovinciales. Atribuciones del Congreso ............ 178
6.1. Cómo “arreglar” los límites internacionales ............................................... 178
6.2. Cuando el límite es interprovincial, el Congreso lo “fija”........................... 181
6.3. ¿Hasta dónde el Congreso y desde dónde la Corte? ................................... 185
VII. Territorios nacionales....................................................................................... 186
VIII. Reflexiones finales............................................................................................ 188
Art. 14
“Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio (...)”
Comentario por Juan Ignacio Sáenz ............................................................ 191
“de trabajar y ejercer toda industria lícita; de navegar y comerciar (...) de
usar y disponer de su propiedad (...)”
Comentario de Juan Ignacio Sáenz.............................................................. 197
I. Derecho a trabajar y ejercer toda industria lícita.............................................. 197
II. Derecho de navegar.......................................................................................... 200
III. Derecho usar y disponer de la propiedad ......................................................... 200
“(...) de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino (...)”
El derecho a entrar y permanecer en la democracia
Comentario por Delfina Beguerie ................................................................ 203
I. Introducción .................................................................................................... 203
II. Punto de partida: deliberación democrática. Inmigración como invitación estratégica y como derecho humano.................................................................... 206
III. Primer acto: la expulsión como castigo independiente y la ley express. El criminal (y el indeseable) merecen la expulsión .................................................... 208
IV. Segundo acto: castigos accesorios al rechazo migratorio en decretos y más
decretos. El inmigrante infractor de la ley migratoria es un criminal ................ 213
V. Tercer acto: criminalización del procedimiento migratorio y el decreto-ley ...... 219
VI. Conclusión: la importancia de mirar la legitimidad democrática...................... 222
“(...) de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa (...)”
Principios constitucionales para la libertad de expresión
Comentario de Roberto Gargarella ............................................................. 227
La libertad de expresión en la Constitución argentina
Comentario por Ramiro Álvarez Ugarte ...................................................... 230
I. La libertad de expresión y la democracia en la jurisprudencia de la Corte Suprema............................................................................................................... 230
II. La prohibición de censura previa ..................................................................... 232
III. La cuestión de los derechos a la intimidad, al honor y a la reputación ............. 234
IV. La doctrina “Campillay”.................................................................................. 236
V. La doctrina de la real malicia........................................................................... 237
VI. El sistema interamericano y el test tripartito .................................................... 240
VII. El secreto de las fuentes.................................................................................... 242
VIII. Conclusión....................................................................................................... 245
Pluralismo y diversidad
Comentario por Ramiro Álvarez Ugarte ...................................................... 246
I. Regulación del mercado audiovisual ................................................................ 247
1.1. El dec.-ley 22.285: herencia y adaptación (1980-2004).............................. 248
1.2. La ley 26.522 y las guerras comunicacionales (2004-2009) ....................... 251
1.3. Las medidas cautelares (2009-2013) .......................................................... 253
1.4. El caso “Clarín” (2013-2015)..................................................................... 254
1.5. Cambio de gobierno, cambio de ley y precedentes internacionales
(2015-2018)................................................................................................ 258
II. Censura indirecta............................................................................................. 260
III. El nacimiento de un problema.......................................................................... 261
IV. El caso “Río Negro” ........................................................................................ 262
V. Los medios públicos......................................................................................... 265
VI. Conclusión....................................................................................................... 266
Los límites de la tutela constitucional de la libertad de expresión: las expresiones de odio, la pornografía, el discurso comercial y las campañas
electorales
Comentario por Julio Rivera (h) .................................................................. 270
I. Introducción .................................................................................................... 270
II. Las expresiones de odio ................................................................................... 271
2.1. Análisis crítico de los fundamentos para la restricción de las expresiones de odio.................................................................................................. 273
2.1.1. El discurso que incita a la violencia o a la discriminación contra un grupo determinado........................................................... 274
2.1.2. Las leyes que castigan las expresiones de odio en función del
modo o la forma de expresión .................................................... 277
2.1.3. El alegado efecto silenciador de ciertas expresiones de odio........ 278
2.2. La tendencia argentina en materia de expresiones de odio: hacia una
regulación amplia de las expresiones discriminatorias................................ 280
III. El discurso pornográfico .................................................................................. 281
3.1. La moral pública y la autoridad del Estado para mantener una sociedad
decente........................................................................................................ 281
3.2. La pornografía hard core como mera “ayuda masturbatoria”.................... 282
3.3. La pornografía como discurso discriminatorio........................................... 283
3.4. La protección de los menores y de los adultos no interesados en materiales sexualmente explícitos....................................................................... 284
3.5. La pornografía no consentida o pornografía de venganza.......................... 285
IV. El discurso puramente comercial...................................................................... 286
4.1. La aplicación limitada de los estándares de la libertad de expresión al
discurso comercial ...................................................................................... 286
4.2. Las reglamentaciones del discurso comercial: algunas distinciones necesarias........................................................................................................... 289
V. La libertad de expresión y las campañas electorales......................................... 291
5.1. La reglamentación de las contribuciones, los gastos y la publicidad durante las campañas electorales.................................................................... 291
5.2. Le denegación de la personería de los partidos políticos en virtud de su
programa.................................................................................................... 294
VI. Conclusión....................................................................................................... 295
Libertad de expresión e Internet: la no responsabilidad de intermediarios y
las medidas cautelares en la jurisprudencia argentina
Comentario por Vladimir Chorny ............................................................... 296
I. Introducción: la responsabilidad y las medidas cautelares como parte central
del problema.................................................................................................... 297
II. La No Responsabilidad de Intermediarios como límite a la censura................. 301
2.1. Primeros fallos judiciales: la etapa de incertidumbre .................................. 302
2.2. La etapa de la certidumbre: protección limitada a los intermediarios......... 306
III. Conclusiones.................................................................................................... 311
“(...) de profesar libremente su culto (...)”
El derecho a la libertad de culto en la Constitución Argentina
Comentario por Nahuel Maisley.................................................................. 315
I. El predominio liberal en la convención constituyente de 1853 ......................... 316
II. El “pacto laico” de fines de siglo XIX y principios del siglo XX....................... 318
III. La libertad religiosa en la era de las dictaduras................................................ 322
IV. La libertad religiosa en la vuelta a la democracia ............................................. 325
V. La reforma constitucional y la consolidación de interpretación igualitaria ....... 334
VI. Regulación actual............................................................................................. 336
La remoción del privilegio católico
Comentario por Laura Saldivia Menajovsky............................................... 343
“(...) de enseñar y aprender”.
Protección constitucional del derecho a la educación
Comentario por Damián Azrak, Maximiliano Carrasco.............................. 347
I. Introducción .................................................................................................... 347
II. La educación como precondición de una ciudadanía democrática.................... 347
III. El derecho a la educación en la Constitución Nacional .................................... 348
3.1. Los instrumentos internacionales de derechos humanos con jerarquía
constitucional (art. 75, inc. 22) que reconocen el derecho a la educación... 349
IV. Algunas precisiones respecto de los alcances del derecho a la educación .......... 350
4.1. La educación laica como principio democrático e igualitario..................... 350
4.2. Gratuidad ................................................................................................... 353
4.3. El derecho a la educación y su vínculo con el derecho a la igualdad........... 354
4.3.1. Igualdad de mujeres y varones en el acceso a establecimientos
educativos................................................................................... 355
4.3.2. Educación inclusiva de las personas con discapacidad ................ 356
4.3.3. El derecho a la educación, a enseñar y la igualdad ...................... 357
4.4. Educación bilingüe e intercultural de los pueblos indígenas ....................... 359
4.5. Derecho a aprender y objeción de conciencia ............................................. 360
Art. 14 bis
Derecho constitucional laboral
Comentario por Jonás Elfman ..................................................................... 363
I. Origen.............................................................................................................. 363
II. El principio protectorio.................................................................................... 366
III. Derechos individuales del trabajador ............................................................... 367
3.1. Condiciones dignas y equitativas de labor.................................................. 367
3.2. Jornada limitada, descanso y vacaciones pagas .......................................... 368
3.3. Retribución justa y salario mínimo, vital y móvil ....................................... 368
3.4. Igual remuneración por igual tarea............................................................. 370
3.5. Participación en las ganancias de la empresa, con control de su producción y colaboración en su dirección............................................................ 372
3.6. Estabilidad en el empleo privado y en el empleo público............................ 374
IV. Derechos colectivos del trabajador................................................................... 378
4.1. Organización sindical libre y democrática: el modelo sindical.................... 378
4.2. Derecho de huelga, celebración de CCT, arbitraje y conciliación................ 382
4.3. Protección de los representantes sindicales................................................. 383
Empleo público: idoneidad y estabilidad como garantías instrumentales
Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 385
I. Reforzamiento constitucional-convencional de la protección del trabajo.......... 385
II. Diferencias entre empleo público y “privado”: la constitucionalización de las
lecturas ............................................................................................................ 386
III. Conceptualización y alcance de la noción de empleo público........................... 388
IV. Empleo público y Estado: política y organización ............................................ 392
V. Trascendencia del empleo público: el sentido de la idoneidad y estabilidad...... 394
VI. Idoneidad......................................................................................................... 395
VII. Estabilidad....................................................................................................... 395
7.1. Antecedentes............................................................................................... 395
7.2. Concepto .................................................................................................... 397
7.3. Adquisición del derecho a la estabilidad..................................................... 398
7.4. Finalidad..................................................................................................... 399
7.5. Alcance ....................................................................................................... 400
7.5.1. Contenido................................................................................... 400
7.5.2. Absoluta o propia....................................................................... 401
7.5.3. La remuneración......................................................................... 402
7.5.4. Los contratados y el personal “temporario”................................ 403
7.5.5. Terciarizaciones: limitación de responsabilidad........................... 407
7.5.6. Empleo y planes sociales............................................................. 408
7.6. Pérdida de la estabilidad............................................................................. 410
7.6.1. Falta ........................................................................................... 410
7.6.1.1. El problema de la “pérdida de confianza”.................... 410
7.6.1.2. Control judicial ........................................................... 411
7.6.1.3. Mobbing y estabilidad ................................................. 412
7.6.2. Las reestructuraciones: una práctica (im)“prescindible”.............. 413
Índice General
XVII
El derecho a la vivienda digna y adecuada. Una aproximación
Comentario por María Victoria Ricciardi.................................................... 414
I. Introducción .................................................................................................... 414
II. El reconocimiento del derecho a la vivienda en la Constitución argentina........ 416
2.1. El Estado social en la Constitución Nacional ............................................. 425
III. La justiciabilidad del derecho a la vivienda ...................................................... 430
3.1. La garantía del mínimo esencial y el modelo de revisión razonable............ 435
La protección integral de la familia
Comentario por María Gracia Andía y Clara Vidal Raffo .......................... 442
La seguridad social
Comentario por Federico Orlando, con la colaboración de Sheila Heimenrath......................................................................................................... 449
I. Introducción .................................................................................................... 449
II. El derecho a la seguridad social: conceptos preliminares y sustrato legal.......... 449
III. El derecho a la seguridad social en Argentina................................................... 451
3.1. Las asignaciones familiares......................................................................... 451
3.2. El seguro de desempleo............................................................................... 451
3.3. La cobertura de riesgos del trabajo............................................................. 451
3.4. La cobertura de salud ................................................................................. 452
3.5. La cobertura previsional de jubilaciones y pensiones.................................. 452
IV. El derecho a la jubilación: el problema de la movilidad.................................... 453
V. La AUH: ¿condicionalidades versus derechos? ................................................. 457
VI. El Programa Médico Obligatorio (PMO): algunas decisiones trascendentales.. 465
VII. La reforma previsional de 2017 ....................................................................... 468
Art. 15
Esclavitud en el siglo XXI
Comentario por Daniela Pearce................................................................... 469
I. Antecedentes.................................................................................................... 469
II. Prohibición constitucional................................................................................ 470
III. Definición de esclavitud ................................................................................... 471
IV. Bien jurídico protegido..................................................................................... 473
V. Prácticas análogas a la esclavitud..................................................................... 473
VI. Servidumbre..................................................................................................... 474
6.1. Servidumbre por deudas............................................................................. 475
6.2. Servidumbre de la gleba.............................................................................. 475
VII. Matrimonio forzado o servil ............................................................................ 476
VIII. Prostitución forzada......................................................................................... 476
IX. Explotación de niños y adolescentes................................................................. 476
X. Trabajo forzoso................................................................................................ 477
XI. Trata de personas............................................................................................. 477
11.1. Trata y tráfico ilícito de migrantes.............................................................. 479
11.2. Trata con fines de explotación laboral........................................................ 480
11.3. Trata con fines de explotación sexual ......................................................... 482
11.4. Trata y su vinculación con la explotación de prostitución ajena................. 482
XII. Tráfico de órganos humanos............................................................................ 484
XIII. Conclusión....................................................................................................... 485
Art. 16
La igualdad constitucional
Comentario por Martín Aldao, Liliana Ronconi y Laura Clérico................ 486
I. Introducción .................................................................................................... 486
II. El art. 16 de la CN y la ampliación de la manda de igualdad por la reforma del
año 1994.......................................................................................................... 487
III. La interpretación constitucional de la igualdad: herramientas argumentativas. 490
3.1. La igualdad ante la ley................................................................................ 490
3.1.1. La igualdad formal ..................................................................... 490
3.1.2. La Igualdad jurídica material: intensidades de control ................ 491
3.1.2.1. La interpretación constitucional de la igualdad como
no discriminación: el caso paradigmático de la nacionalidad o condición de nacional .................................. 496
3.1.2.2. Edad: criterio de clasificación que puede devenir sospechoso ....................................................................... 498
3.1.2.3. Situación de discapacidad............................................ 501
3.1.2.4. Género/sexo: una categoría avanzada .......................... 503
3.2. La insuficiencia el examen de igualdad como no discriminación y la garantía de igualdad real: la igualdad como no sometimiento o no dominación..................................................................................................... 506
3.2.1. Igualdad como redistribución y reconocimiento.......................... 509
3.2.1.1. Igualdad como redistribución ...................................... 509
3.2.1.2. Igualdad como reconocimiento.................................... 511
IV. A modo de conclusión. La igualdad multidimensional y la paridad participativa .................................................................................................................. 514
La idoneidad en el empleo público
Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 516
I. Antecedentes.................................................................................................... 516
II. Concepto ......................................................................................................... 516
III. Finalidad.......................................................................................................... 518
IV. Necesidad y poder de reglamentación, requisitos, categorías sospechosas y acciones positivas................................................................................................ 519
V. La nacionalidad como requisito ....................................................................... 525
VI. Edad ................................................................................................................ 528
VII. Discapacidad.................................................................................................... 529
VIII. El concurso como método de selección de idoneidad ....................................... 531
La igualdad en las cargas públicas
Comentario por Federico Orlando y Sheila Heimenrath ............................. 536
I. Igual capacidad contributiva............................................................................ 536
1.1. Evolución jurisprudencial ........................................................................... 536
1.2. Evolución doctrinaria ................................................................................. 537
1.2.1. La igualdad tributaria en la tradición anglosajona ...................... 537
1.2.2. La igualdad tributaria en la tradición alemana............................ 538
II. La base imponible ............................................................................................ 539
III. Igualdad horizontal e igualdad vertical ............................................................ 542
IV. Violación al principio de igualdad en impuestos provinciales en función del
lugar de radicación........................................................................................... 545
V. Multinacionales ............................................................................................... 545
VI. Industrias extractivas....................................................................................... 547
Art. 17
El derecho de propiedad
Comentario por Juan Ignacio Sáenz ............................................................ 548
I. Inviolabilidad y restricciones a la propiedad. Estándares judiciales .................. 548
II. La doctrina de los “derechos adquiridos” como protección de la propiedad..... 553
III. La expropiación............................................................................................... 554
IV. Confiscación y requisiciones............................................................................. 557
Garantías tributarias del art. 17
Comentario por Federico Orlando y Sheila Heimenrath ............................. 559
I. El principio de reserva de ley............................................................................ 559
II. La extensión del principio de reserva: su aplicación a las diferentes especies de
tributo.............................................................................................................. 561
III. El principio de reserva de ley y los elementos constitutivos del tributo............. 562
IV. El principio de irretroactividad de las leyes en materia tributaria ..................... 563
V. El principio de reserva de ley y la propiedad privada ....................................... 565
VI. Principio de no confiscatoriedad ...................................................................... 567
Desafíos de la propiedad intelectual en la Constitución Nacional
Comentario por Celia Lerman..................................................................... 570
Art. 18
Inviolabilidad de la defensa de la persona y de los derechos
Comentario por José Ipohorski .................................................................... 574
I. El debido proceso en materia penal.................................................................. 578
1.1. Palabras previas sobre el derecho penal...................................................... 578
II. Las garantías en el marco del proceso penal..................................................... 585
III. Juez natural e imparcialidad del juzgador ........................................................ 585
IV. Principio de inocencia y prohibición de autoincriminación .............................. 589
V. La acusación .................................................................................................... 592
VI. Particularidades del derecho de defensa: imputación, congruencia y control de
la prueba.......................................................................................................... 593
VII. La regla de exclusión........................................................................................ 597
VIII. El derecho de recurrir la sentencia de condena ................................................. 599
IX. El derecho a un juicio rápido ........................................................................... 601
X. Imposibilidad de juzgar dos veces a la persona por el mismo hecho................. 604
XI. Las detenciones en el marco del proceso penal................................................. 608
XII. La prisión preventiva ....................................................................................... 609
XIII. El debido proceso en sede administrativa y otras derivaciones......................... 611
El derecho a la intimidad
Comentario por José Ipohorski .................................................................... 616
I. Introducción y fundamento normativo............................................................. 616
II. Algunas consideraciones históricas................................................................... 617
III. Intimidad y autonomía: puntos de contacto..................................................... 620
IV. Ámbito de protección....................................................................................... 621
V. La protección de la intimidad frente a otros sujetos o entidades....................... 626
VI. La intimidad frente a la investigación criminal................................................. 628
VII. La protección de la correspondencia, las comunicaciones y el secreto profesional.................................................................................................................... 632
VIII. Grabaciones subrepticias y agentes encubiertos................................................ 636
IX. La intimidad y los intereses económicos de las personas .................................. 638
X. La intimidad en el ámbito laboral .................................................................... 640
XI. La intimidad y la seguridad de la población: el problema de las tareas de inteligencia............................................................................................................. 642
Acceso a la Justicia
Comentario por Gustavo Maurino y Matías A. Sucunza............................. 644
I. La progresiva construcción del derecho-garantía de acceso a la justicia ........... 644
II. El acceso a la Justicia como garantía instrumental para la defensa de los derechos, como dimensión de ciudadanía y mecanismo de reaseguro democrático . 648
III. Estándares internacionales sobre el acceso a la justicia..................................... 652
IV. Pautas hermenéuticas para pensar y actuar el acceso a la justicia en el orden
nacional: reglas generales y (algunas) manifestaciones particulares.................. 669
Los derechos de las víctimas de delitos en nuestra Constitución
Comentario por María Luisa Piqué............................................................. 673
I. Los derechos de las víctimas en nuestra Constitución histórica ........................ 674
II. Ampliación de los derechos de las víctimas por vía del derecho de acceso a la
justicia ............................................................................................................. 675
III. Ampliación de los derechos de las víctimas por vía del deber de investigar y
en su caso sancionar violaciones a los derechos protegidos por la CADH que
configuren además un delito penal ................................................................... 679
IV. La situación de las víctimas de violaciones “graves” a los derechos humanos... 686
V. El impacto de estos desarrollos en la jurisprudencia local ................................ 691
VI. Cierre............................................................................................................... 693
El mandato constitucional de cárceles sanas y limpias. Pasado, presente y
futuro de una prescripción incumplida
Comentario por Ana Clara Piechestein........................................................ 695
I. Introducción .................................................................................................... 695
II. Pasado ............................................................................................................. 696
2.1. Antecedentes del texto constitucional......................................................... 696
2.2. Antecedentes históricos: el tránsito de los suplicios y la cárcel a la prisión “iluminista” y su proyecto correccionalista ......................................... 701
2.3. Antecedentes doctrinarios y jurisprudenciales de la interpretación del
art. 18, CN última parte ............................................................................. 704
III. Presente............................................................................................................ 705
3.1. Situación actual de las prisiones en Argentina: principales problemas........ 705
3.2. Normas, principios y reglas de derecho internacional de los derechos
humanos e interpretación de los órganos del sistema interamericano y
de Naciones Unidas.................................................................................... 707
3.3. Interpretaciones actuales del art. 18, CN última parte, desde la doctrina
y la jurisprudencia ...................................................................................... 712
3.3.1. La pena de muerte ...................................................................... 712
3.3.2. La tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes......................................................................................... 714
3.3.3. Las cárceles sanas y limpias, para seguridad y no para castigo.... 716
3.3.4. La responsabilidad judicial ......................................................... 719
3.3.5. El hábeas corpus correctivo como vía para ejercitar los derechos del art. 18 de la Constitución Nacional............................... 722
IV. Futuro.............................................................................................................. 727
El principio de legalidad. Significado y alcance del nullum crimen sine lege
Comentario por Gustavo A. Beade .............................................................. 729
I. Introducción .................................................................................................... 729
II. El principio de legalidad penal: reconocimiento ............................................... 730
2.1. Lex scripta.................................................................................................. 732
2.2. Lex praevia................................................................................................. 734
2.3. Lex stricta................................................................................................... 736
2.4. Lex certa..................................................................................................... 738
III. Palabras finales ................................................................................................ 741
Art. 19
Comentario por Fernando Bracaccini.......................................................... 743
Primera parte. El derecho a la autonomía personal: “Las acciones privadas
de los hombres que de ningún modo ofendan al orden y a la moral
pública, ni perjudiquen a un tercero, están sólo reservadas a Dios, y
exentas de la autoridad de los magistrados (...)”
I. Introducción .................................................................................................... 743
1.1. Fundamentos.............................................................................................. 743
1.2. Antecedentes históricos............................................................................... 746
II. Conceptualización............................................................................................ 748
2.1. Derecho a la privacidad.............................................................................. 748
2.2. Distinción entre el derecho a la privacidad y el derecho a la intimidad ...... 749
2.3. Interpretación del art. 19 de la CN: ¿qué alcance cabe otorgar a las “acciones privadas que de ningún modo ofendan el orden y la moral pública, ni perjudiquen a terceros”? ........................................................... 752
2.3.1. La doctrina de las acciones interiores.......................................... 752
2.3.2. La doctrina de las acciones exteriores......................................... 753
2.3.2.1. Interpretación restrictiva del art. 19 de la CN.............. 754
2.3.2.2. Interpretación amplia del art. 19 de la CN .................. 755
III. Contenido y alcances del derecho a la privacidad............................................. 756
3.1. Libre elección de plan de vida..................................................................... 756
3.1.1. Concepto .................................................................................... 756
3.1.2. Neutralidad estatal ..................................................................... 757
3.1.3. Perfeccionismo............................................................................ 758
3.1.4. El Estado frente a la libre elección de planes de vida: ¿deber de
no interferir o de asegurar la libre elección?................................ 759
3.1.4.1. La no interferencia estatal en asuntos privados............ 759
3.1.4.2. La obligación estatal de asegurar la libre elección de
un plan de vida............................................................ 763
3.1.4.2.1. La posición paternalista.............................. 764
3.1.4.2.2. La dimensión emancipatoria de la autonomía individual ............................................ 765
3.2. El límite de la autonomía personal: el daño a terceros................................ 767
3.2.1. El principio general de daño ....................................................... 767
3.2.2. El argumento de la defensa social ............................................... 768
3.2.2.1. Relevancia en el plan de vida del autor........................ 769
3.2.2.2. Relevancia en el plan de vida de la supuesta víctima.... 769
3.2.2.3. Comportamiento imitativo .......................................... 770
3.2.2.4. Afectación de intereses colectivos ................................ 771
3.2.2.5. Omisiones.................................................................... 771
3.2.3. El principio de lesividad en materia penal................................... 772
3.2.3.1. Delitos de peligro abstracto ......................................... 772
3.2.3.2. Peligrosidad................................................................. 775
Segunda parte. Principio de legalidad: “(...) Ningún habitante de la Nación
será obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella
no prohíbe”
I. Introducción .................................................................................................... 775
II. Origen histórico............................................................................................... 777
III. El término “ley” del art. 19: ¿ley formal o material? ........................................ 777
IV. Aplicación del principio de legalidad................................................................ 779
Art. 20
Comentario por Sergio Giuliano ................................................................. 780
I. Derechos civiles................................................................................................ 780
II. Derechos políticos............................................................................................ 785
III. Derechos sociales............................................................................................. 788
IV. Naturalización residiendo dos años continuos ................................................. 790
V. Excurso: Ley de Tierras.................................................................................... 792
Art. 21
Comentario por Nicolás Gabriel Tauber Sanz, con la colaboración de Emiliano Vitaliani......................................................................................... 794
I. Las facetas del art. 21 ...................................................................................... 794
II. Carácter relativo de la obligación de armarse................................................... 795
III. Obligados constitucionalmente a armarse ........................................................ 796
IV. Defensa de la patria y de la Constitución ......................................................... 797
V. Contenido y forma de cumplimiento de la obligación de armarse .................... 800
VI. El servicio militar de defensa............................................................................ 801
VII. El servicio civil de defensa................................................................................ 803
VIII. Objeción de conciencia .................................................................................... 804
IX. Servicio social sustitutorio................................................................................ 812
X. Conclusiones.................................................................................................... 814
Art. 22
Comentario por Roberto Gargarella............................................................ 816
I. La concepción alberdiana del orden................................................................. 816
II. ¿Cómo interpretar el legado alberdiano?.......................................................... 820
III. La jurisprudencia y doctrina en torno al art. 22............................................... 821
IV. Derecho y protesta, a la luz del art. 22............................................................. 824
V. ¿Por qué interpretar el art. 22 de otro modo? .................................................. 825
VI. Art. 22 y teoría democrática............................................................................. 828
Art. 23
Comentario por Nicolás Gabriel Tauber Sanz............................................. 833
I. Origen del estado de sitio................................................................................. 834
II. El estado de excepción en el derecho anglosajón.............................................. 836
III. Recepción del estado de sitio en el derecho patrio............................................ 837
IV. El estado de sitio en la actualidad .................................................................... 844
4.1. Causales...................................................................................................... 845
4.1.1. Ataque exterior........................................................................... 845
4.1.2. Conmoción interior .................................................................... 845
4.2. Ámbito espacial .......................................................................................... 851
4.3. La duración ................................................................................................ 852
4.4. Proporcionalidad........................................................................................ 854
4.5. Notificación................................................................................................ 856
4.6. Autoridad de iure y declaración formal del estado de sitio......................... 856
4.6.1. ¿Atribución federal o concurrente con las provincias? ................ 857
4.6.2. Autoridad federal autorizada a declarar el estado de sitio........... 858
V. Efectos de la declaración en estado de sitio ...................................................... 859
5.1. Prohibición absoluta de suspender derechos y garantías fundamentales..... 859
5.2. El poder de arresto y traslado..................................................................... 861
5.3. Derecho a salir del país de la persona privada de su libertad...................... 863
VI. Control judicial sobre el estado de sitio............................................................ 866
6.1. La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación ................ 866
6.2. El control de constitucionalidad a la luz de la normativa vigente ............... 871
6.2.1. Durante el estado de sitio rigen plenamente las garantías judiciales que protegen derechos fundamentales ............................... 871
6.2.2. El control judicial debe ser eficaz ................................................ 872
6.3. Alcances del control judicial ....................................................................... 873
VII. Estado de sitio y ley marcial............................................................................. 875
VIII. Conclusión....................................................................................................... 885
Art. 24
El juicio por jurados
Comentario por Silvina Ramírez
I. Fundamentación .................................................................................................... 889
II. Historia de su génesis en la Constitución Nacional ............................................... 894
III. Jurisprudencia...................................................................................................... 895
IV. Hermenéutica constitucional................................................................................ 897
Art. 25
Comentario por Delfina Beguerie y Sergio Giuliano ................................... 899
Derecho a migrar y derechos de los migrantes en Argentina
Comentario por Marta Monclús Masó ........................................................ 905
I. Argentina, tierra de oportunidades................................................................... 905
II. Viejos y nuevos migrantes................................................................................ 907
III. El reconocimiento constitucional del derecho a migrar y de la igualdad jurídica entre nacionales y extranjeros...................................................................... 910
IV. La reforma de la Ley de Migraciones mediante DNU....................................... 913
V. El futuro del derecho constitucional a la migración.......................................... 917
Art. 26
Comentario por Juan Ignacio Sáenz ............................................................ 922
Art. 27
Comentario por Julián Rotenberg................................................................ 928
I. El gobierno federal y las relaciones exteriores.................................................. 928
1.1. Poder Legislativo ........................................................................................ 928
1.2. Poder Ejecutivo........................................................................................... 930
1.3. Poder Judicial ............................................................................................. 931
II. El gobierno federal y los tratados internacionales ............................................ 932
2.1. Firma .......................................................................................................... 932
2.2. Aprobación................................................................................................. 933
2.3. Ratificación................................................................................................. 935
2.4. Los acuerdos ejecutivos .............................................................................. 936
III. Las relaciones entre el derecho internacional y el derecho interno.................... 937
Art. 28
Comentario por Juan Ignacio Sáenz ............................................................ 941
El principio de razonabilidad como un límite sustantivo a las atribuciones
del Congreso
Comentario por Gabriel Bouzat .................................................................. 946
Art. 29
Facultades extraordinarias, la suma del poder público y los infames traidores a la patria. El art. 29 de la Constitución Nacional
Comentario por Andrés Rossetti .................................................................. 962
I. Introducción .................................................................................................... 962
II. Contenido: supuestos regulados, actores y “lo protegido”. Jurisprudencia ....... 963
III. Concordancias................................................................................................. 966
IV. Democracia, presidencialismo y poder “real”................................................... 969
V. Reflexiones finales............................................................................................ 970
Art. 30
Comentario por Juan Ignacio Sáenz ............................................................ 972
Art. 31
Supremacía constitucional. Control de constitucionalidad y control de
convencionalidad
Comentario por Jonás Elfman ..................................................................... 980
I. Introducción: democracia y Constitución. Un matrimonio de tradiciones en
tensión ............................................................................................................. 980
II. La recepción del principio de supremacía constitucional.................................. 982
III. El control de constitucionalidad....................................................................... 984
3.1. Origen......................................................................................................... 984
3.2. La objeción democrática al control judicial de constitucionalidad y su
impacto en el diseño y la operación de dicha institución ............................ 986
3.3. El funcionamiento del control de constitucionalidad: características y
alcances....................................................................................................... 991
3.3.1. Control constitucional de oficio.................................................. 993
3.3.2. Cuestiones políticas no justiciables ............................................. 995
3.3.3. Valor de los precedentes de la Corte Suprema en ejercicio del
control de constitucionalidad...................................................... 996
IV. El control de convencionalidad ........................................................................ 998
4.1. Origen y alcances........................................................................................ 998
Índice general
XXVI
4.2. El valor de los precedentes interamericanos en la jurisprudencia de la
Corte Suprema............................................................................................ 1000
4.2.1. La jurisprudencia interamericana como guía hermenéutica......... 1001
4.2.2. La jurisprudencia interamericana como pauta insoslayable de
interpretación ............................................................................. 1001
Art. 32
Comentario por Ramiro Álvarez Ugarte ...................................................... 1004
I. Por qué se incorporó el art. 32 en 1860 ........................................................... 1008
II. Por qué cambió la Corte Suprema su interpretación en 1932........................... 1011
Art. 33
El art. 33 de la CN: una breve biografía de la cláusula sobre los derechos
implícitos o no enumerados
Comentario por José Sebastián Elias........................................................... 1017
I. Introducción: de promesas, momentos heroicos y desengaños.......................... 1017
II. Los orígenes históricos de la cláusula............................................................... 1022
III. Los momentos de gloria: el amparo y las garantías penales.............................. 1026
IV. Los diversos modelos interpretativos................................................................ 1029
V. Reflexiones de salida: ¿hay vida todavía en el art. 33? ..................................... 1036
Art. 34
Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 1038
Art. 35
Comentario por Gustavo Maurino .............................................................. 1041
Capítulo segundo
Nuevos derechos y garantías
Art. 36
Constitución y golpe de Estado
Comentario por Roberto Saba ..................................................................... 1043
La corrupción pública
Comentario por José Ipohorski .................................................................... 1052
Art. 37
Comentario por Carla Maenza.................................................................... 1057
I. Introducción. Derechos electorales................................................................... 1057
II. Derechos electorales. Características de la Ley Electoral. Derecho a elegir ....... 1058
III. Limitaciones al derecho a elegir ....................................................................... 1059
IV. Sistema de voto obligatorio.............................................................................. 1060
V. Igualdad. Incorporación de acciones afirmativas.............................................. 1063
5.1. Las medidas de acción afirmativa ............................................................... 1064
5.2. El sistema de cuotas.................................................................................... 1065
5.3. El sistema de cuotas 2.0: Ley de Paridad de Género en ámbitos de representación política........................................................................................ 1067
5.4. El caso “Ciudad Futura”............................................................................. 1068
Art. 38
Comentario por Francisco José Quintana.................................................... 1070
I. Introducción .................................................................................................... 1070
II. Los partidos políticos y la organización del poder en una democracia ............. 1071
III. La personalidad jurídica de los partidos políticos............................................. 1073
3.1. La constitución de los partidos políticos, su caducidad y la reforma del
año 2009 .................................................................................................... 1074
3.2. Denegación de personería jurídica a partidos políticos por su ideología .... 1075
IV. Las atribuciones y los derechos de los partidos políticos.................................. 1079
4.1. La postulación de candidatos ..................................................................... 1079
4.1.1. ¿A quién pertenecen las candidaturas? ........................................ 1080
4.1.2. ¿Es constitucional el monopolio de los partidos políticos para
nominar candidatos?................................................................... 1082
4.2. El acceso a la información pública y la difusión de sus ideas...................... 1083
V. Los deberes de los partidos políticos................................................................ 1084
5.1. Representación de las minorías................................................................... 1084
5.2. Celebración de elecciones internas.............................................................. 1085
5.3. Financiamiento ........................................................................................... 1087
5.3.1. Financiamiento público............................................................... 1087
5.3.2. Financiamiento privado, y los límites a las contribuciones y a
los gastos.................................................................................... 1090
5.3.3. Publicidad del origen y destino de los fondos y el patrimonio..... 1092
VI. Posible inconstitucionalidad de la ley 26.571................................................... 1093
VII. Conclusión....................................................................................................... 1094
Art. 39
Comentario por Demian Zayat.................................................................... 1095
Art. 40
Comentario por Demian Zayat.................................................................... 1100
Art. 41
Comentario por María Florencia Saulino.................................................... 1105
I. El derecho a un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano
y sustentable .................................................................................................... 1105
1.1. El derecho a un ambiente sano y equilibrado ............................................. 1106
1.2. Derecho a un ambiente apto para el desarrollo humano y sustentable ....... 1107
1.3. El derecho a un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo
como un derecho de incidencia colectiva.................................................... 1109
1.4. El deber de preservar el ambiente ............................................................... 1110
II. El daño y la obligación de recomponer ............................................................ 1111
III. Distribución de competencias en materia ambiental......................................... 1112
3.1. Leyes de presupuestos mínimos y normas complementarias....................... 1114
3.2. Constitucionalidad de las normas de presupuestos mínimos...................... 1116
3.3. Constitucionalidad de las normas complementarias................................... 1116
3.4. Leyes de presupuestos mínimos y competencia judicial .............................. 1119
IV. Prohibición de ingreso de residuos peligrosos y radioactivos............................ 1120
V. El derecho a acceder al agua potable como parte del derecho al ambiente
sano ................................................................................................................. 1121
Art. 42
Modelo regulador, servicios públicos y derechos de usuarios y consumidores en la Constitución Nacional
Comentario por María Verónica Tarzia....................................................... 1124
I. Una mirada retrospectiva sobre los antecedentes y la evolución del art. 42 de
la CN............................................................................................................... 1124
II. Modelo regulador y servicios públicos............................................................. 1125
III. Los derechos de usuarios y consumidores ........................................................ 1131
3.1. Protección de la salud, seguridad e intereses económicos............................ 1133
3.2. Información adecuada y veraz .................................................................... 1139
3.3. Libertad de elección.................................................................................... 1140
3.4. Condiciones de trato equitativo y digno..................................................... 1141
3.5. Legitimación colectiva y vías procesales ..................................................... 1143
3.6. Participación de las asociaciones en los organismos de control .................. 1145
IV. Conclusiones.................................................................................................... 1147
La defensa de la competencia en la Constitución
Comentario por Lucas S. Grosman.............................................................. 1148
I. Introducción .................................................................................................... 1148
II. Evolución normativa........................................................................................ 1148
III. Los problemas de defensa de la competencia en perspectiva constitucional...... 1151
3.1. Esquema institucional................................................................................. 1151
3.2. La capacidad para dictar órdenes de cese preliminares............................... 1153
3.3. Los actos de gobierno restrictivos de la competencia.................................. 1156
3.4. El interés económico general ...................................................................... 1156
IV. Conclusión....................................................................................................... 1158
Art. 43
La acción de amparo
Comentario por Ramón Eduardo Ferreyra .................................................. 1159
I. Introducción .................................................................................................... 1159
II. Antecedentes históricos.................................................................................... 1160
III. Ley 16.986....................................................................................................... 1163
IV. El amparo después de 1983.............................................................................. 1164
V. Amparo y actividad estatal............................................................................... 1166
VI. Plazo de caducidad........................................................................................... 1171
VII. Amparo individual y derecho a la salud ........................................................... 1173
VIII. Consideraciones finales.................................................................................... 1175
Implicancias, evolución y perspectivas de los procesos colectivos: el art. 43
de la CN y su interpretación jurisprudencial y normativa
Comentario por Francisco Verbic................................................................. 1176
I. Introducción .................................................................................................... 1176
II. Evolución de los procesos colectivos en Argentina ........................................... 1180
2.1. Primera etapa: prolegómenos del art. 43, CN............................................. 1181
2.2. Segunda etapa: la reforma constitucional y el reconocimiento del derecho a un debido proceso colectivo.............................................................. 1183
2.3. Tercera etapa: discusiones más allá de la legitimación y la cosa juzgada .... 1186
2.4. Cuarta etapa: el carácter claramente operativo del art. 43, CN y la urgente necesidad de una ley reglamentaria ................................................... 1188
2.5. La influencia del Código Modelo y el fallido intento de regular la materia en el Código Civil y Comercial.............................................................. 1192
III. El art. 43, CN como norma operativa.............................................................. 1195
3.1. El reconocimiento del derecho de acceso colectivo a la justicia de los
sectores más vulnerables de la población.................................................... 1195
3.2. La admisibilidad del proceso colectivo y las barreras de acceso a la justicia como requisito ineludible: una lectura inconstitucional del art. 43,
CN.............................................................................................................. 1196
3.3. Los derechos individuales homogéneos como especie de derechos de
incidencia colectiva..................................................................................... 1201
3.4. La redefinición de la noción de “causa o controversia” y sus implicancias sobre el alcance del poder político ejercido por el poder judicial......... 1205
3.5. La interpretación de las reglas legales en materia de beneficio de justicia
gratuita ....................................................................................................... 1210
IV. Participación política a través del proceso colectivo......................................... 1211
V. Determinación temprana de las reglas del juego............................................... 1213
VI. Representatividad adecuada y precisa identificación de la clase afectada.......... 1214
VII. Efectividad del proceso colectivo...................................................................... 1217
VIII. Cierre............................................................................................................... 1220
El hábeas corpus
Comentario por Nicolás Gabriel Tauber Sanz............................................. 1222
I. Objeto del hábeas corpus................................................................................. 1222
II. Origen y desarrollo .......................................................................................... 1222
III. Desarrollo en el derecho federal argentino ....................................................... 1223
IV. El hábeas corpus en la Constitución Nacional.................................................. 1225
V. Presupuestos de procedencia ............................................................................ 1228
5.1. Actos u omisiones de autoridades públicas o particulares .......................... 1228
5.1.1. Autoridades públicas .................................................................. 1228
5.1.2. Hábeas corpus contra decisiones judiciales................................. 1229
5.1.2.1. Ámbito federal............................................................. 1229
5.1.2.2. Ámbito provincial........................................................ 1233
5.1.2.3. Ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires ........ 1239
5.1.2.4. Ámbito de los tribunales nacionales con jurisdicción
en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires..................... 1240
5.1.2.5. Particulares.................................................................. 1241
5.2. Arresto o detención arbitraria o con ilegalidad manifiesta.......................... 1242
5.2.1. Debe fundarse en ley previa ........................................................ 1243
5.2.2. Quien resuelva detener a una persona sea autoridad competente 1244
5.2.3. Prohibición absoluta de delegación............................................. 1247
5.2.4. La orden de detención debe ser formalizada por escrito.............. 1248
5.2.5. Detención fundada (no arbitraria) .............................................. 1249
5.2.6. Orden originalmente válida que deviene ilegal............................ 1252
VI. Carácter esencial de la acción: eficacia ............................................................. 1253
6.1. Rapidez....................................................................................................... 1253
6.2. Informalismo .............................................................................................. 1254
6.3. Inmediación................................................................................................ 1254
6.4. Legitimación............................................................................................... 1255
6.5. Inconstitucionalidad de la norma ............................................................... 1255
6.6. Los jueces son la única autoridad competente para resolver hábeas corpus.............................................................................................................. 1255
6.7. Potestades de los jueces para garantizar la efectividad de la acción............ 1255
6.8. Obligatoriedad de agotar diligencias antes de disponer el rechazo in
limine.......................................................................................................... 1257
6.9. Derecho al recurso...................................................................................... 1258
6.10. Imposibilidad de restringirlo. Vigencia aun en estado de sitio..................... 1259
6.11. Competencia............................................................................................... 1260
VII. Tipos de hábeas corpus.................................................................................... 1260
7.1. Reparador o clásico.................................................................................... 1260
7.1.1. Arresto dispuesto por el presidente (art. 23, CN)........................ 1261
7.1.2. Detención dispuesta por fuerzas de seguridad............................. 1261
7.1.3. Privación de la libertad ordenada por autoridad administrativa, policía y fuerzas armadas ...................................................... 1262
7.1.4. Detención ordenada por una de las Cámaras del Congreso......... 1265
7.1.5. Prisión dispuesta por autoridad extranjera por delitos políticos sobre personas que ingresaron a la República Argentina....... 1265
7.1.6. Internación hospitalaria contra su voluntad................................ 1266
7.1.7. Detención con fin de expulsión ................................................... 1267
7.1.8. Impedimento de ingreso al país................................................... 1268
7.1.9. Demora o falta de entrega del pasaporte..................................... 1269
7.1.10. Sanciones disciplinarias impuestas por autoridad judicial no
penal........................................................................................... 1269
7.2. Restringido ................................................................................................. 1269
7.3. Preventivo................................................................................................... 1270
7.4. Correctivo................................................................................................... 1271
7.5. Colectivo .................................................................................................... 1273
7.6. Por desaparición forzada de persona .......................................................... 1279
7.7. De oficio ..................................................................................................... 1282
VIII. Conclusiones.................................................................................................... 1282
Indócil hábeas corpus: algunos usos y lugares
Comentario por Miguel Ángel Benedetti...................................................... 1285
Protección de los datos personales: el hábeas data y su regulación constitucional
Comentario por Ornela Mazza Gigena ....................................................... 1290
I. Concepto y regulación constitucional............................................................... 1290
II. Antecedentes en la Convención Constituyente ................................................. 1292
III. Tipos de hábeas data........................................................................................ 1294
IV. Alcance del art. 43 de la CN ............................................................................ 1295
V. Reglamentación del hábeas data: la Ley de Protección de los Datos Personales 1296
5.1. Sujetos protegidos y obligados por la ley.................................................... 1298
5.2. Principios generales relativos a la protección de datos................................ 1299
5.3. Tipos de datos ............................................................................................ 1299
5.4. Bancos y bases de datos contempladas....................................................... 1300
5.5. Cuestiones procesales ................................................................................. 1303
5.6. Autoridades de aplicación, control y sanción.............................................. 1305
VI. Protección de datos y acceso a la información pública ..................................... 1306
VII. Protección de datos y nuevas tecnologías de la información............................. 1309
VIII. Conclusiones.................................................................................................... 1313
CONSTITUCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA COMENTADA TOMO II
Segunda parte
AUTORIDADES DE LA NACIÓN
El “nuevo” constitucionalismo latinoamericano y la “sala de máquinas” de la Constitución (o, las tensiones que se generan entre las nuevas declaraciones de derechos y la vieja organización del poder) Comentario por Roberto Gargarella............................................................ 1
I. Un sistema de “frenos y contrapesos” desbalanceado hacia el Ejecutivo: la primera “marca de identidad” del constitucionalismo regional......................... 1
II. Declaraciones de derechos (sociales, económicos y culturales) robustas: la segunda “marca de identidad” del constitucionalismo regional ........................... 4
2.1. Declaraciones de Derechos......................................................................... 7
2.2. Organización del Poder .............................................................................. 9
Título Primero
Gobierno Federal
Sección primera
DEL PODER LEGISLATIVO
Art. 44 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 19
I. El Poder Legislativo ......................................................................................... 19
II. El bicameralismo argentino.............................................................................. 22
III. Pertenencia de las bancas................................................................................. 24
Capítulo primero
De la Cámara de Diputados
Art. 45 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 27
I. La cantidad de diputados................................................................................. 27
II. La elección de los diputados............................................................................. 30
Art. 46 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 33
Art. 47 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 36
Art. 48 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 38
I. La edad............................................................................................................ 38
II. La ciudadanía .................................................................................................. 38
III. Nacimiento o residencia................................................................................... 39
IV. ¿Voluntad de asumir?....................................................................................... 40
V. ¿Cuándo deben reunirse estas condiciones?...................................................... 41
VI. ¿Pueden agregarse nuevos requisitos a los establecidos en la Constitución? ..... 42
Art. 49 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 44
Art. 50 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 45
Art. 51 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 47
Art. 52 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 50
Art. 53 El juicio público Daniela Pearce ............................................................................................. 52
I. Antecedentes.................................................................................................... 53
II. Procedimiento.................................................................................................. 55
III. Causales........................................................................................................... 55
IV. Efectos............................................................................................................. 56
4.1. Inhabilitación.............................................................................................. 57
V. Distinción entre el juicio político y el desafuero ............................................... 58
VI. Renuncia del funcionario previa a la sentencia del Senado............................... 58
VII. Revisión judicial............................................................................................... 59
VIII. Conclusión....................................................................................................... 60
Capítulo segundo
Del Senado
Art. 54 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 63
I. Representación de los senadores ...................................................................... 63
II. Elección de los senadores................................................................................. 64
Art. 55 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 66
Art. 56 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 69
Art. 57 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 70
Art. 58 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 75
Art. 59 Ver comentario al artículo 53, por Daniela Pearce..................................................... 79
Art. 60 Ver comentario al artículo 53, por Daniela Pearce..................................................... 79
Art. 61 Comentario por Nicolás Gabriel Tauber Sanz............................................. 81
I. Autoridad habilitada para declarar el estado de sitio ante ataque exterior....... 81
II. Contenido de la autorización y/o acuerdo del Senado ...................................... 83
III. Conclusión....................................................................................................... 83
Art. 62 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 85
Capítulo tercero
Disposiciones comunes a ambas Cámaras
Art. 63 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 87
I. Sesiones preparatorias...................................................................................... 87
II. Sesiones ordinarias........................................................................................... 88
III. Sesiones de prórroga ........................................................................................ 88
IV. Sesiones extraordinarias................................................................................... 91
¿Puede el Congreso autoconvocarse?
Comentario por Roberto Gargarella............................................................ 93
Art. 64 Comentario por Ramiro Álvarez Ugarte y Sebastián Guidi......................... 95
I. Quórum........................................................................................................... 95
II. Juicio de elección ............................................................................................. 97
Art. 65
Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 100
Art. 66
Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 102
I. Facultad reglamentaria..................................................................................... 102
II. Facultad disciplinaria....................................................................................... 103
Art. 67
Comentario por Nahuel Maisley.................................................................. 106
Art. 68
Comentario por Juan Nieto ......................................................................... 109
Art. 69
Comentario por Juan Nieto ......................................................................... 133
Art. 70
Comentario por Juan Nieto ......................................................................... 144
Art. 71
Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 151
Art. 72
Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 155
Art. 73
Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 156
Art. 74
Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 157
Capítulo cuarto
Atribuciones del Congreso
Art. 75, inc. 1º
Comentario por Federico M. Apostolidis..................................................... 159
I. Algunas breves notas sobre los orígenes históricos de la cláusula ..................... 159
II. Legislación aduanera. Remisión ....................................................................... 163
III. Los derechos de importación y exportación como recursos del tesoro público
nacional ........................................................................................................... 163
IV. Descripción de los tributos a la importación y a la exportación ....................... 165
4.1. Algunas cuestiones previas.......................................................................... 165
4.1.1. El territorio aduanero ................................................................. 166
4.1.2. La mercadería............................................................................. 166
4.2. Derechos de importación............................................................................ 168
4.3. Derechos de exportación ............................................................................ 168
V. El principio de reserva de ley frente a los derechos de importación y exportación: el problema de la delegación.................................................................... 169
5.1. ¿Caducidad o vigencia de la delegación legislativa efectuada por el
art. 755 del Código Aduanero?................................................................... 171
VI. La regla de uniformidad. Zonas francas........................................................... 174
Art. 75, inc. 2º
Comentario por Federico Orlando y Sheila Heimenrath ............................. 178
I. El federalismo fiscal ......................................................................................... 178
II. Distribución de potestades tributarias entre los distintos niveles de gobierno... 179
III. Incorporación de la coparticipación a la Constitución ..................................... 183
IV. Ley - Convenio de Coparticipación Federal...................................................... 184
V. Criterios objetivos de reparto en relación con las competencias, servicios y
funciones.......................................................................................................... 185
VI. Equidad ........................................................................................................... 186
VII. Solidaridad....................................................................................................... 187
VIII. Prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e
igualdad de oportunidades............................................................................... 188
IX. Comisión Federal de Impuestos........................................................................ 191
Art. 75, inc. 3º
Comentario por Federico Orlando y Sheila Heimenrath ............................. 192
I. Asignaciones específicas................................................................................... 192
II. Nuevo Acuerdo y Consenso Fiscal ................................................................... 193
Art. 75, inc. 4º
Comentario por Federico M. Apostolidis.................................................... 195
I. El sistema constitucional del crédito público: facultades nacionales y provinciales................................................................................................................ 195
II. El crédito público como fuente de recursos estatales: el empréstito y la deuda
pública............................................................................................................. 196
III. El uso del recurso del crédito público en la constitución financiera argentina:
urgencias de la Nación y empresas de utilidad nacional ................................... 200
IV. Los distintos mecanismos para la obtención de préstamos: el empréstito y las
demás operaciones de crédito público .............................................................. 204
4.1. Los empréstitos........................................................................................... 205
4.1.1. Distintas concepciones sobre el carácter jurídico que reviste el
empréstito................................................................................... 206
4.1.1.1. Tesis que sostiene que el empréstito importa un acto
de soberanía ................................................................ 206
4.1.1.2. Tesis contractual.......................................................... 207
4.1.1.2.1. Corriente que identifica al empréstito con
el mutuo oneroso del derecho privado........ 208
4.1.1.2.2. Corriente según la cual el empréstito se asimila a un contrato administrativo .............. 208
4.1.1.2.3. La tesis del contrato sui generis.................. 209
4.1.1.3. A modo de conclusión ................................................. 209
4.1.2. ¿Es posible hablar de un empréstito forzoso?.............................. 210
4.1.2.1. El empréstito forzoso en la Constitución Nacional ...... 213
4.1.2.1.1. El empréstito forzoso en la práctica jurídica argentina: el caso del ahorro obligatorio 214
4.1.3. Formas de concretar los empréstitos públicos............................. 215
4.1.3.1. Modalidades de emisión .............................................. 216
4.1.3.2. Ventajas y garantías que pueden ofrecerse ................... 217
4.2. Los avales conferidos por el Estado como manifestación del crédito público............................................................................................................ 217
4.3. El problema de la deuda del tesoro............................................................. 218
V. La cuestión de los límites al uso del crédito...................................................... 219
5.1. Limites materiales....................................................................................... 219
5.2. Límites formales: el principio de reserva de ley y la competencia para
autorizar y contraer empréstitos y demás operaciones de crédito............... 220
Art. 75, inc. 5º
Comentario por Federico M. Apostolidis..................................................... 223
I. El problema de la disposición de los bienes estatales, a modo de introducción. 223
II. El dominio estatal como fuente de recursos públicos........................................ 225
III. Dominio público y privado a la luz del inc. 5º del art. 75 de la CN ................. 227
3.1. Afectación y desafectación de los bienes del dominio público .................... 229
3.2. El uso bienes del dominio público .............................................................. 230
Art. 75, inc. 6º
Comentario por Federico M. Apostolidis..................................................... 233
I. Orígenes del texto y delimitación..................................................................... 233
II. Breve reseña histórica del régimen bancario nacional....................................... 235
III. La reforma constitucional de 1994: del banco nacional al banco federal.......... 237
IV. Misión constitucional del banco federal........................................................... 240
4.1. Naturaleza y estructura del BCRA.............................................................. 242
4.2. Las funciones del BCRA............................................................................. 242
4.2.1. La emisión monetaria ................................................................. 243
4.2.1.1. La política cambiaria ................................................... 244
4.2.1.2. Las reservas internacionales......................................... 245
V. Otras funciones................................................................................................ 246
Art. 75, inc. 7º
Comentario por Federico M. Apostolidis..................................................... 247
I. Plan de exposición ........................................................................................... 247
II. La deuda pública: noción y tipos...................................................................... 247
III. Extinción de la deuda pública .......................................................................... 249
3.1. La amortización de la deuda....................................................................... 249
3.2. Conversión de la deuda .............................................................................. 250
3.2.1. Consolidación............................................................................. 251
3.3. El incumplimiento del pago de la deuda pública: el repudio o default
voluntario................................................................................................... 251
IV. El “arreglo” del pago de la deuda: los alcances del principio de reserva legal ... 252
V. Emergencia y deuda pública............................................................................. 256
VI. El arreglo del pago de la deuda interna ............................................................ 259
6.1. La consolidación de la deuda interna.......................................................... 259
VII. El arreglo del pago de la deuda externa............................................................ 262
7.1. Algunas dificultades para el pago y la reestructuración de la deuda externa: la renuncia a la inmunidad soberana y las cláusulas de negociación 264
7.1.1. Cláusulas pari passu ................................................................... 264
7.1.2. Cláusula “RUFO” —Rights Upon Future Offers— (derechos
sobre ofertas futuras).................................................................. 266
7.1.3. La renuncia a la inmunidad soberana ......................................... 266
Art. 75, inc. 8º Comentario por Federico M. Apostolidis..................................................... 270
I. Denominación y orígenes................................................................................. 270
II. A modo de introducción: breve historia y evolución del instituto presupuestario.................................................................................................................... 271
III. El presupuesto público, una definición ............................................................. 272
IV. Los principios presupuestarios......................................................................... 274
4.1. Principio de reserva de ley en materia presupuestaria................................. 274
4.2. El principio de la competencia.................................................................... 275
4.3. Principio de periodicidad (en la Argentina, anualidad)............................... 277
4.4. Principio de unidad..................................................................................... 277
4.5. Principio de universalidad........................................................................... 278
4.6. Principio de especificidad o especificación .................................................. 278
4.7. La no afectación de recursos....................................................................... 279
4.8. Publicidad, claridad y transparencia ........................................................... 280
V. Algunas reglas de justicia: la remisión constitucional a la regulación del sistema de coparticipación federal .......................................................................... 281
VI. Técnicas presupuestarias .................................................................................. 281
6.1. El presupuesto por programas.................................................................... 282
6.2. El presupuesto plurianual ........................................................................... 282
6.3. El presupuesto de base cero ........................................................................ 283
6.4. El presupuesto participativo ....................................................................... 283
VII. El ciclo constitucional presupuestario .............................................................. 284
7.1. Preparación, elaboración o formulación del proyecto de presupuesto........ 285
7.2. Aprobación del proyecto de ley .................................................................. 290
7.3. Ejecución de la Ley de Presupuesto............................................................. 292
7.3.1. Breve referencia a la delegación de facultades presupuestarias
en la Jefatura de Gabinete........................................................... 294
7.4. El control del presupuesto .......................................................................... 295
VIII. La cuenta de inversión ..................................................................................... 297
8.1. Noción, contenido y preparación ............................................................... 297
8.2. El trámite para la discusión y aprobación. Consecuencias.......................... 299
Art. 75, inc. 9º Comentario por Federico M. Apostolidis..................................................... 301
I. La hacienda pública federal.............................................................................. 301
1.1. Los gastos y los recursos públicos en el federalismo ................................... 301
1.2. Las relaciones fiscales intergubernamentales: algunos aspectos problemáticos....................................................................................................... 302
1.2.1. Autonomía financiera ................................................................. 303
1.2.2. Corresponsabilidad fiscal............................................................ 303
1.2.3. Suficiencia financiera................................................................... 304
1.2.4. Solidaridad fiscal intergubernamental ......................................... 305
1.3. Herramientas fiscales para los Estados federales: una breve aproximación a la necesidad de coordinación............................................................ 305
II. Las transferencias intergubernamentales o el sistema de asignación asistencial
de recursos....................................................................................................... 308
III. Los orígenes de la cláusula y su inclusión en la constitución de 1853............... 310
IV. Los subsidios del tesoro nacional a las provincias en el contexto de la constitución financiera argentina: a modo de conclusión........................................... 311
Art. 75, inc. 10 Comentario por Juan Ignacio Sáenz ............................................................ 313
I. Navegación...................................................................................................... 313
II. Puertos............................................................................................................. 317
III. Aduanas........................................................................................................... 318
Art. 75, inc. 11 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 319
Art. 75, inc. 12 Comentario por Juan I. Sáenz y Matías A. Sucunza .................................... 324
I. La regulación del comercio interjurisdiccional: cuestiones federales................. 328
II. El derecho federal que se sustenta en razones de seguridad del Gobierno federal .................................................................................................................... 328
III. La legislación federal dictada en protección de los intereses generales de la
población......................................................................................................... 329
IV. La legislación común o de “fondo”: su delegación y alcance ............................ 329
V. Aplicación del derecho de fondo por las autoridades provinciales.................... 335
VI. Código Civil y Comercial, leyes de presupuestos mínimos y normas procesales 336
VII. Conflictos y procesos colectivos: jurisdicción y reglas ...................................... 344
Art. 75, inc. 13 Comentario por Gustavo Arballo ................................................................ 347
I. Una cláusula multidimensional ........................................................................ 347
II. Origen de la cláusula: el modelo americano ..................................................... 347
III. Su adopción en Argentina ................................................................................ 352
IV. La cláusula de comercio y el poder de policía local .......................................... 354
V. La cláusula de comercio y el poder tributario local .......................................... 358
VI. La cláusula de comercio y la regulación del comercio internacional................. 361
VII. La cláusula de comercio y la federalización de los servicios públicos interjurisdiccionales ....................................................................................................... 363
VIII. La cláusula de comercio y los poderes provinciales: soluciones conciliatorias .. 365
IX. La cláusula de comercio y los poderes municipales .......................................... 368
X. El futuro de la cláusula de comercio................................................................. 369
Art. 75, inc. 14 Comentario por Federico M. Apostolidis..................................................... 371
I. Presentación: el Correo Nacional..................................................................... 371
II. Las rentas de correo......................................................................................... 372
III. El carácter federal del correo............................................................................ 373
IV. Del monopolio estatal al modelo de concesión................................................. 374
V. La renta de correos como recurso nacional y las facultades fiscales de las provincias.............................................................................................................. 376
Art. 75, inc. 15 Ver comentario al artículo 13, tomo 1....................................................................... 378
Art. 75, inc. 16 Comentario por Nicolás Gabriel Tauber Sanz............................................. 379
I. Regulación constitucional de la seguridad de las fronteras............................... 379
II. Reglamentación legal de la norma constitucional............................................. 380
III. Conclusión....................................................................................................... 380
Art. 75, inc. 17 Comentario por Silvina Ramírez ................................................................. 381
I. Preexistencia .................................................................................................... 382
II. Educación bilingüe e intercultural.................................................................... 383
III. Derechos territoriales y gestión de los recursos naturales................................. 384
IV. El derecho a la consulta ................................................................................... 388
V. Personería jurídica ........................................................................................... 390
VI. Atribuciones concurrentes de la provincia y la Nación..................................... 391
VII. Matriz constitucional liberal vs. derechos de los pueblos indígenas.................. 392
Art. 75, inc. 18 Comentario por Gustavo Arballo ................................................................ 394
I. Una cláusula original y multipropósito ............................................................ 394
II. Poderes concurrentes de fomento..................................................................... 396
III. Prevalencia de la legislación nacional............................................................... 397
IV. La cláusula del progreso y el poder de policía local.......................................... 398
V. Desarrollo y control de constitucionalidad de los regímenes de fomento.......... 401
Art. 75, inc. 19 Comentario por Horacio Javier Etchichury.................................................. 404
I. Introducción .................................................................................................... 404
II. Desarrollo humano, productividad y crecimiento armónico............................. 406
2.1. Productividad ............................................................................................. 407
2.2. Empleo, formación profesional y desarrollo científico y tecnológico.......... 408
2.3. Defensa del valor de la moneda.................................................................. 409
2.4. Crecimiento armónico y población............................................................. 410
III. Educación y cultura ......................................................................................... 410
3.1. Gratuidad y equidad................................................................................... 412
3.2. Autonomía y autarquía de las universidades nacionales............................. 415
3.3. Cultura ....................................................................................................... 416
Art. 75, inc. 20 Comentario por Brenda Dvoskin................................................................. 419
I. Concepto ......................................................................................................... 419
II. Ley de autoamnistía......................................................................................... 420
III. Leyes de Obediencia Debida y de Punto Final.................................................. 421
IV. Primera posición de la Corte en relación con la validez de las leyes de Obediencia Debida y de Punto Final: caso “Camps” ..................................................... 422
V. Reforma de 1994 y jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos......................................................................................................... 423
VI. Segunda etapa: adopción de la jurisprudencia de la Corte Interamericana ....... 425
Amnistías y tribunales internacionales. Una reflexión a partir del caso “Gelman”
Comentario por Roberto Gargarella............................................................ 430
I. Democracia. El problema de la gradación democrática .................................... 430
II. Derechos. El problema del desacuerdo y la desconfianza hacia las mayorías.... 438
III. Conclusiones.................................................................................................... 443
Art. 75, inc. 21 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 444
Art. 75, inc. 22 Comentario por Samanta Biscardi............................................................... 447
I. Jerarquía de los tratados internacionales de derechos humanos ....................... 447
1.1. Jerarquía de los tratados internacionales antes de la reforma constitucional de 1994 ............................................................................................ 447
1.2. Jerarquía de los tratados internacionales con posterioridad a la reforma
constitucional de 1994................................................................................ 449
II. La relación con la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.............................................................................................................. 452
2.1. La obligatoriedad de las sentencias............................................................. 452
2.2. Los “mejores esfuerzos” frente a la Comisión Interamericana.................... 455
2.3. La inexistencia de cuarta instancia ............................................................. 456
III. Notas críticas................................................................................................... 458
IV. Las repercusiones............................................................................................. 459
V. Final................................................................................................................. 461
Las relaciones entre el derecho interno y el derecho internacional
Comentario por Leonardo Filippini............................................................. 462
I ........................................................................................................................ 462
II ........................................................................................................................ 463
III ........................................................................................................................ 464
IV ........................................................................................................................ 466
V ........................................................................................................................ 467
VI ........................................................................................................................ 470
VII ........................................................................................................................ 472
Art. 75, inc. 23 Comentario por Demian Zayat.................................................................... 474
I. Introducción. Igualdad como no discriminación e igualdad como no sometimiento.............................................................................................................. 474
II. Las categorías sospechosas............................................................................... 476
III. Acciones afirmativas como remedios judiciales ................................................ 481
IV. Acciones afirmativas en el sistema de protección internacional de los derechos
humanos.......................................................................................................... 483
V. Régimen de seguridad social ............................................................................ 485
Art. 75, inc. 24 Comentario por Julián Rotenberg................................................................ 486
Art. 75, inc. 25 Comentario por Nicolás Gabriel Tauber Sanz............................................. 488
I. El compromiso constitucional con la paz ......................................................... 488
II. Autorización previa para declarar la guerra o hacer la paz............................... 490
III. Declaración de neutralidad .............................................................................. 491
IV. Efectos de la autorización ................................................................................ 492
V. Control judicial sobre la decisión del Congreso................................................ 493
VI. Conclusión....................................................................................................... 495
Art. 75, inc. 26 Comentario por Nicolás Gabriel Tauber Sanz............................................. 497
I. Potestades del Congreso................................................................................... 497
II. Patentes de corso y represalias ......................................................................... 497
III. Las presas ........................................................................................................ 499
IV. Conclusión....................................................................................................... 500
Art. 75, inc. 27 Comentario por Nicolás Gabriel Tauber Sanz............................................. 501
I. Poderes del Congreso respecto de las fuerzas armadas..................................... 501
II. Fuerzas armadas. Competencia federal exclusiva. Prohibición de milicias provinciales........................................................................................................... 501
III. Finalidad de las fuerzas armadas: defensa nacional.......................................... 504
IV. Atribución de fijar las fuerzas armadas ............................................................ 507
V. Organización y gobierno de las fuerzas armadas.............................................. 507
VI. Régimen disciplinario y de justicia de las fuerzas armadas............................... 508
6.1. El Código de Justicia Militar ...................................................................... 509
6.2. Jurisprudencia sobre jurisdicción militar: CS y Corte IDH......................... 509
6.3. El nuevo Sistema de Justicia Militar ........................................................... 513
6.3.1. El sistema de juzgamiento de delitos militares............................. 513
6.3.2. Incorporación de los delitos militares al Código Penal de la
Nación........................................................................................ 515
6.3.3. El nuevo sistema disciplinario..................................................... 516
VII. Conclusión....................................................................................................... 517
Art. 75, inc. 28 Comentario por Nicolás Gabriel Tauber Sanz............................................. 519
I. Situación que compromete la paz y las relaciones exteriores de la Nación ....... 519
II. Necesidad de permiso previo de alcance particular .......................................... 519
III. Conclusión....................................................................................................... 522
Art. 75, inc. 29 Comentario por Nicolás Gabriel Tauber Sanz............................................. 523
I. Declaración en estado de sitio ante conmoción interior.................................... 523
II. Estado de sitio y delegación legislativa............................................................. 523
III. Conclusión....................................................................................................... 528
Art. 75, inc. 30 Comentario por Juan Ignacio Sáenz ............................................................ 529
Art. 75, inc. 31 Comentario por Leonardo Limanski ........................................................... 537
I. El órgano competente para declarar la intervención federal ............................. 537
II. El caso de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires ............................................. 538
Art. 75, inc. 32 Comentario por Tatiana Podliszewski ......................................................... 539
I. Aspectos generales ........................................................................................... 539
II. Las comisiones investigadoras.......................................................................... 543
III. Límites a los poderes disciplinarios del Congreso............................................. 547
Art. 76 Comentario por Juan Ignacio Sáenz ............................................................ 552
Capítulo quinto
De la formación y sanción de las leyes. La deliberación como condición de la legitimidad de las leyes
Comentario por Roberto Gargarella............................................................ 561
I. Deliberación y derecho positivo ....................................................................... 562
II. Razones para la deliberación: de la teoría democrática a los grupos de interés. 563
III. Deliberación vs. grupos de interés en el derecho comparado ............................ 564
IV. Sobre el escrutinio judicial ............................................................................... 567
Art. 77 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 570
I. La iniciativa legislativa..................................................................................... 570
II. Mayoría especial para materia electoral y de partidos políticos........................ 572
Art. 78 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 574
Art. 79 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 575
I. Las comisiones parlamentarias......................................................................... 575
II. Delegación en comisiones................................................................................. 575
Art. 80 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 578
I. La promulgación: expresa, automática, tácita y parcial.................................... 578
1.1. La promulgación expresa ........................................................................... 578
1.2. La promulgación tácita............................................................................... 578
1.3. La promulgación automática...................................................................... 578
1.4. La promulgación parcial............................................................................. 579
II. La promulgación parcial de leyes..................................................................... 579
2.1. Situación anterior a la reforma de 1994 ..................................................... 579
2.2. La regulación de la promulgación parcial en la reforma de 1994............... 580
2.3. El control del Congreso .............................................................................. 582
2.4. Efectos del tratamiento del Congreso ......................................................... 585
2.5. Efectos de la declaración de inconstitucionalidad....................................... 587
Art. 81 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 589
I. Enmiendas por la cámara revisora ................................................................... 589
II. Enmiendas de la cámara revisora y procedimientos especiales.......................... 591
Art. 82 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 593
Art. 83 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 595
I. El veto y la insistencia...................................................................................... 595
II. La votación nominal ........................................................................................ 597
Art. 84 Comentario por Sebastián Guidi................................................................. 599
Capítulo sexto
De la Auditoría General de la Nación
Art. 85 Comentario por José Ipohorski .................................................................... 603
I. El control de la administración pública. El rol de la Auditoría General de la
Nación............................................................................................................. 603
Capítulo séptimo
Del Defensor del Pueblo
Art. 86 Comentario por Gustavo Maurino .............................................................. 611
I. Origen, justificación y finalidad de su regulación constitucional....................... 611
II. Rasgos destacados del diseño constitucional y legal del Defensor del Pueblo ... 614
III. La actuación judicial del Defensor del Pueblo .................................................. 615
Sección segunda
Del Poder Ejecutivo
Capítulo primero
De su naturaleza y duración
Art. 87 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 619
I. El presidente de la Nación: antecedentes de un poder monocrático.................. 619
II. Unipersonalidad de titularidad y ejercicio ........................................................ 622
III. La unipersonalidad como problema: la ausencia de incentivos y controles....... 625
Art. 88 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 629
I. El vicepresidente .............................................................................................. 629
II. Sustitución y acefalía: mecanismos para garantizar la institucionalidad y gobernabilidad..................................................................................................... 631
Art. 89 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 639
I. Requisitos para ser presidente y vicepresidente ................................................ 639
II. La idoneidad como concepto problema: ¿qué, cuál y para qué? La restricción
reglamentaria como reaseguro para maximizar la participación ciudadana...... 644
Art. 90 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 649
I. Duración del mandato y reelección: la imposición de limitaciones como reaseguros democráticos.......................................................................................... 649
Art. 91 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 654
I. Cese en las funciones e improrrogabilidad del mandato................................... 654
II. Mandato y gobernabilidad: (des)incentivos para mejorar la eficacia sistémica . 656
Art. 92 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 659
I. Sueldo y limitaciones funcionales: reaseguros sistémicos.................................. 659
Art. 93 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 664
I. Juramento de ley: el respeto de la Constitución como marco ........................... 664
Capítulo segundo
De la forma y tiempo de la elección del presidente
y vicepresidente de la Nación
Art. 94 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 669
I. Elección popular directa................................................................................... 669
II. La (eventual) doble vuelta................................................................................ 671
Art. 95 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 673
I. Comicios y traspaso institucional: el tiempo como factor organizativo ............ 673
Art. 96 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 675
I. Segunda vuelta electoral y mayorías: la construcción de legitimidad democrática................................................................................................................... 675
Art. 97 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 678
I. Proclamación directa: mayoría calificada como primera alternativa................. 678
Art. 98 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 681
I. Proclamación directa II: piso y diferencia calificada como segunda alternativa 681
Capítulo tercero
Atribuciones del poder ejecutivo
Art. 99 Comentario por Juan Ignacio Sáenz ............................................................ 683
Art. 99, inc. 2º Comentario por Juan Ignacio Sáenz ............................................................ 688
Art. 99, inc. 3º Comentario por Juan Ignacio Sáenz ............................................................ 693
Los decretos de necesidad y urgencia y su conflicto con la democracia
Comentario por Hernán Víctor Gullco ........................................................ 702
Art. 99, inc. 4º Comentario por Inés Jaureguiberry.............................................................. 704
I. Nombramiento de los magistrados de la Corte Suprema.................................. 705
II. Autolimitación del Poder Ejecutivo: el decreto 222/2003................................. 706
III. Nombramiento de jueces de tribunales federales inferiores .............................. 709
IV. Necesidad de nuevo nombramiento con acuerdo del Senado una vez cumplidos los 75 años de edad ................................................................................... 710
Art. 99, inc. 5º Comentario por Brenda Dvoskin................................................................. 715
I. Concepto ......................................................................................................... 715
II. Requisitos........................................................................................................ 715
III. Los indultos en relación con crímenes de lesa humanidad ocurridos durante la
última dictadura militar................................................................................... 717
IV. Los indultos como herramienta del Poder Ejecutivo para cumplir con obligaciones internacionales ...................................................................................... 720
Art. 99, inc. 6º Se remite al artículo “La seguridad social”, bajo el art. 14 bis................................... 721
Art. 99, inc. 7º Comentario por Juan Ignacio Sáenz ............................................................ 722
Art. 99, inc. 8º Se remite al comentario al art. 63 en esta obra .......................................................... 724
Art. 99, inc. 9º Se remite al comentario al art. 63 en esta obra .......................................................... 725
Art. 99, inc. 10 Se remite al comentario al art. 100, en especial al análisis de sus incs. 1º y 7º............ 726
Art. 99, inc. 11 Comentario por Nahuel Maisley.................................................................. 727
Art. 99, inc. 12 Comentario por Nicolás Gabriel Tauber Sanz............................................. 731
I. Jefatura civil de las fuerzas armadas................................................................. 731
II. Fuente, finalidad y límite del poder militar del presidente................................. 731
III. Jefatura militar................................................................................................. 733
IV. Jefatura administrativa..................................................................................... 735
V. Conclusión....................................................................................................... 736
Art. 99, inc. 13 Comentario por Nicolás Gabriel Tauber Sanz............................................. 737
I. Empleos militares............................................................................................. 737
II. Empleos y ascensos militares sin acuerdo del Senado ....................................... 737
III. Empleos y ascensos militares con acuerdo del Senado...................................... 739
IV. Conclusión....................................................................................................... 739
Art. 99, inc. 14 Comentario por Nicolás Gabriel Tauber Sanz............................................. 740
I. Dispone de las fuerzas armadas........................................................................ 740
II. Corre con su organización y distribución......................................................... 740
III. Según las necesidades de la nación ................................................................... 741
Art. 99, inc. 15 Comentario por Nicolás Gabriel Tauber Sanz............................................. 742
I. El acto de declaración de guerra u orden de represalia ..................................... 742
II. Prohibición al inicio de hostilidades de hecho .................................................. 743
III. Derecho aplicable a la guerra........................................................................... 744
IV. Control judicial sobre el acto de declaración de guerra .................................... 746
V. El ejercicio de los poderes de guerra. Atribución discrecional, no arbitraria ..... 748
VI. Represalias....................................................................................................... 750
VII. Conclusión....................................................................................................... 751
Art. 99, inc. 16 Comentario por Nicolás Gabriel Tauber Sanz............................................. 752
I. Declaración del estado de sitio ante ataque exterior......................................... 752
II. Declaración del estado de sitio ante conmoción interior................................... 753
III. Estado de sitio y decretos de necesidad y urgencia ........................................... 754
IV. Conclusión....................................................................................................... 756
Art. 99, inc. 17 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 757
Art. 99, inc. 18 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 759
Art. 99, inc. 19 Comentario por Guido Risso....................................................................... 761
I. Origen de la disposición................................................................................... 761
II. Comentario...................................................................................................... 761
Art. 99, inc. 20 Comentario por Leonardo Limanski ........................................................... 765
Capítulo cuarto
Del jefe de Gabinete y demás ministros
del Poder Ejecutivo
Art. 100 Comentario por María Victoria Ricciardi y Mariángeles Ahumada Aguirre 768
I. Introducción .................................................................................................... 768
II. Antecedentes para la incorporación del jefe de Gabinete de Ministros............. 769
III. La incorporación del jefe de Gabinete de Ministros al diseño institucional ...... 771
IV. Análisis particular del jefe de Gabinete de Ministros en la Constitución Nacional.................................................................................................................... 772
V. A modo de conclusión...................................................................................... 800
Art. 101 Comentario por Miguel Ángel Benedetti...................................................... 801
I. Un enclave con reminiscencias parlamentaristas en el territorio presidencialista ..................................................................................................................... 801
1.1. Dos niveles de control político congresional............................................... 801
1.2. El texto del art. 101, CN: gestación y reglamentación................................ 807
II. Las reglas sobre la concurrencia mensual a cada Cámara (art. 101, 1ª parte,
CN).................................................................................................................. 810
2.1. Cuántas veces al año “debe [y debió] concurrir” a cada cámara................. 810
2.2. La reglamentación por las cámaras de los informes mensuales................... 813
2.3. Las consecuencias que acarrea la obligación de “concurrir” a cada cámara ........................................................................................................... 814
III. Las reglas sobre interpelación-censura y remoción congresional (art. 101,
2ª parte)........................................................................................................... 816
3.1. Qué efecto tiene la interpelación-censura; y cómo computar la mayoría
de remoción................................................................................................ 817
3.2. Cómo se depone al jefe de Gabinete por la/s cámara/s según múltiples
lecturas ....................................................................................................... 818
3.3. Qué resta de la módica “pieza de artillería” veinte años después................ 821
Art. 102 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 823
Art. 103 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 830
Art. 104 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 835
Art. 105 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 838
Art. 106 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 841
Art. 107 Comentario por Matías A. Sucunza............................................................. 844
Sección tercera
Del Poder Judicial
Justicia dialógica y derechos sociales
Comentario por Roberto Gargarella............................................................ 847
I. Introducción .................................................................................................... 847
II. Democracia deliberativa................................................................................... 848
III. Control judicial, deliberación y derechos sociales............................................. 850
IV. Acciones judiciales concretas. Algunos ejemplos .............................................. 854
V. Balance y conclusiones..................................................................................... 858
Capítulo primero
De su naturaleza y duración
Art. 108 Comentario por Guido Risso....................................................................... 859
I. Origen de la disposición................................................................................... 859
II. Comentario...................................................................................................... 860
Art. 109 Comentario por José Ipohorski .................................................................... 863
I. La función judicial y el sistema de frenos y contrapesos................................... 863
II. El ejercicio de funciones judiciales por la Administración................................. 865
III. El conocimiento de causas pendientes.............................................................. 870
IV. Restablecimiento de las causas fenecidas.......................................................... 873
Art. 110 Comentario por Francisco José Quintana y Justina Uriburu ....................... 874
I. Introducción .................................................................................................... 874
II. Las personas alcanzadas por el art. 110 de la Constitución Nacional............... 875
2.1. Los sistemas de justicia provinciales........................................................... 875
2.2. Las implicancias para el Ministerio Público de la Defensa y el Ministerio Público Fiscal ........................................................................................ 878
III. La inamovibilidad de los jueces: la duración de su mandato ............................ 881
IV. Las excepciones al mandato vitalicio de los jueces ........................................... 883
4.1. Destitución ................................................................................................. 883
4.2. La edad....................................................................................................... 885
V. La inamovibilidad de los jueces: otras garantías............................................... 890
VI. La intangibilidad de las remuneraciones de los jueces ...................................... 891
6.1. La cuestión tributaria ................................................................................. 892
6.2. La indexación de los sueldos de los integrantes del Poder Judicial ............. 894
6.3. La jubilación de privilegio .......................................................................... 895
6.4. El caso de los funcionarios.......................................................................... 895
VII. Otras garantías ................................................................................................ 896
7.1. Inmunidades de los magistrados................................................................. 896
7.2. Responsabilidad de los jueces por el contenido de sus sentencias............... 898
Art. 111 Se remite al comentario al art. 55.............................................................................. 899
Art. 112 Se remite al comentario al art. 67.............................................................................. 900
Art. 113 Comentario por Fernando Bracaccini.......................................................... 901
I. Introducción .................................................................................................... 901
II. El carácter de “cabeza del Poder Judicial” en la interpretación del art. 113...... 905
III. La facultad de dictar su “reglamento interior” ................................................. 906
IV. La facultad de nombrar a sus empleados.......................................................... 910
Art. 114 Comentario por Nicolás Dassen y Sebastián Guidi..................................... 912
I. Introducción. Un Consejo para qué.................................................................. 912
II. Integración: representación, equilibrio e idoneidad .......................................... 916
2.1. Cómo se elige a los consejeros: la ley 26.855 y la cuestión de la “representación”................................................................................................... 918
2.1.1. El equilibrio................................................................................ 920
2.1.2. La representación........................................................................ 920
2.1.3. Independencia de los jueces......................................................... 923
2.1.4. Distorsión del proceso electoral .................................................. 924
2.2. Quiénes integran el Consejo: la ley 26.080 y la cuestión del “equilibrio”... 925
2.3. La idoneidad para el cargo y el título de abogado...................................... 927
III. Las competencias del Consejo.......................................................................... 928
3.1. La selección de jueces ................................................................................. 928
3.2. Las facultades de administración y reglamentación. Disputas con la
Corte Suprema............................................................................................ 934
3.2.1. Facultades presupuestarias.......................................................... 934
3.2.2. Facultades reglamentarias........................................................... 935
3.3. Las facultades disciplinarias y acusatorias.................................................. 937
Art. 115 Comentario por Nicolás Dassen y Sebastián Guidi..................................... 940
I. Introducción .................................................................................................... 940
II. El carácter político del juicio. La revisión judicial de las condenas del Jurado.. 941
III. Las causales de destitución. Cuestión de la “mala conducta” ........................... 943
IV. Cuestión de los hechos anteriores al nombramiento......................................... 945
V. Cuestión del “contenido de las sentencias”....................................................... 946
Capítulo segundo
Atribuciones del Poder Judicial
Art. 116 La competencia federal Comentario por Sergio Vergara y Melissa Viola........................................... 949
I. Origen de la competencia federal ..................................................................... 949
II. Competencia federal. Finalidad. Caracteres de la justicia federal...................... 951
2.1. Jurisdicción y competencia. Competencia federal y competencia provincial.............................................................................................................. 951
2.2. Competencia federal de primera instancia y en grado de apelación.
Competencia originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nación....... 953
2.3. Caracteres concernientes a la jurisdicción y competencia federales ............ 956
III. Reglas generales para la determinación de la competencia federal.................... 959
3.1. Competencia federal en razón de la materia............................................... 960
3.2. Competencia federal en razón del lugar...................................................... 965
3.3. Competencia federal en razón de la persona............................................... 966
IV. Organización de la justicia federal en Argentina............................................... 968
El recurso extraordinario federal
Comentario por Ornela Mazza Gigena ....................................................... 971
I. Naturaleza y objeto.......................................................................................... 971
II. Requisitos de admisibilidad y procedencia ....................................................... 974
III. Requisitos comunes.......................................................................................... 974
3.1. Existencia de un caso o una causa .............................................................. 974
3.2. Tribunal de justicia. Excepciones................................................................ 975
3.3. Cuestión justiciable. Evolución................................................................... 977
3.4. Agravio....................................................................................................... 979
IV. Requisitos propios ........................................................................................... 980
4.1. Sentencia definitiva ..................................................................................... 980
4.2. Tribunal superior de la causa...................................................................... 983
4.3. Cuestión federal.......................................................................................... 985
4.3.1. Cuestiones federales simples y complejas.................................... 986
4.3.2. La arbitrariedad de sentencias..................................................... 989
4.3.3. La gravedad institucional............................................................ 993
4.3.4. El art. 280 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación.. 996
4.4. La resolución contraria............................................................................... 998
4.5. La relación directa ...................................................................................... 999
V. Requisitos formales y procesales del recurso .................................................... 999
5.1. Lugar y plazo de interposición del recurso ................................................. 999
5.2. Legitimación para interponerlo .................................................................. 1000
5.3. Forma. La acordada 4/2007 ....................................................................... 1000
5.4. La fundamentación autónoma.................................................................... 1002
5.5. La introducción y mantenimiento de la cuestión federal............................. 1003
Art. 117 Comentario por Juan Nieto ......................................................................... 1004
I. Fuentes............................................................................................................. 1004
II. Fundamentos ................................................................................................... 1006
III. Reglamentación legal ....................................................................................... 1010
IV. Casos en los que una provincia es parte. Concepto de causa civil..................... 1011
V. Casos en los que una provincia es parte. Controversias con otra provincia ...... 1015
VI. Casos en los que una provincia es parte y se juzga materia federal................... 1018
VII. La cuestión de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires....................................... 1024
VIII. Casos relativos a ministros, embajadores y cónsules......................................... 1025
IX. Conclusiones.................................................................................................... 1029
Art. 118 El derecho de gentes, la jurisdicción universal y el derecho penal internacional
Comentario por Eugenia Artabe .................................................................. 1031
I. El derecho de gentes en la Constitución Nacional ............................................ 1031
1.1. La tesis amplia............................................................................................ 1035
1.2. La tesis intermedia...................................................................................... 1041
1.3. La tesis restringida...................................................................................... 1044
II. Palabras finales ................................................................................................ 1048
Art. 119 Comentario por José Ipohorski .................................................................... 1050
I. Introducción .................................................................................................... 1050
II. La agresión y el derecho internacional ............................................................. 1050
III. No es necesaria la declaración de guerra. El caso del terrorismo ...................... 1052
IV. Origen histórico del concepto de traición......................................................... 1054
V. Las agresiones informáticas.............................................................................. 1059
VI. Abusos de lo que se entiende por traición ........................................................ 1060
VII. La legislación ................................................................................................... 1062
VIII. La amnistía y el indulto.................................................................................... 1062
IX. Otras derivaciones ........................................................................................... 1064
Sección cuarta
Del ministerio público
Art. 120 Comentario por Fernando Bracaccini y Leonel González............................ 1067
I. Introducción .................................................................................................... 1067
1.1. Antecedentes legislativos............................................................................. 1068
1.2. El art. 120 de la Constitución de 1994....................................................... 1069
II. El Ministerio Público en la Constitución de 1994 ............................................ 1070
2.1. La ubicación institucional del Ministerio Público....................................... 1070
2.2. Independencia, autonomía funcional y autarquía financiera....................... 1072
2.2.1. Autonomía funcional.................................................................. 1073
2.2.2. Autonomía y controles................................................................ 1074
2.2.3. ¿Independencia y autonomía significan imparcialidad? ............... 1076
2.2.4. Autarquía financiera ................................................................... 1078
2.3. El carácter bicéfalo del Ministerio Público ................................................. 1079
2.4. Funciones del Ministerio Público................................................................ 1080
2.4.1. La defensa de la legalidad ........................................................... 1081
2.4.1.1. Ministerio Público Fiscal ............................................. 1081
2.4.1.2. Ministerio Público de la Defensa ................................. 1083
2.4.2. La defensa de los intereses generales de la sociedad .................... 1084
2.4.2.1. ¿Representación de los intereses del Estado?................ 1086
2.4.3. Ejercicio de sus funciones en coordinación con las demás autoridades de la República............................................................ 1087
2.5. Garantías funcionales................................................................................. 1087
2.5.1. Inmunidad funcional................................................................... 1087
2.5.2. Intangibilidad de remuneraciones ............................................... 1090
Título segundo
Gobiernos de provincia
Las promesas normativas del federalismo argentino
Comentario por Damián Azrak ................................................................... 1091
I. Introducción .................................................................................................... 1091
II. Consideraciones previas................................................................................... 1091
III. El sistema federal como ideal regulativo. Su justificación normativa y sus promesas............................................................................................................... 1093
3.1. El federalismo como catalizador de la participación política. La legitimidad democrática ..................................................................................... 1095
3.2. El federalismo como protección de las minorías. La legitimidad como
justicia ........................................................................................................ 1096
3.3. El federalismo como vitalizador de la multiculturalidad en el territorio.
La legitimidad como justicia cultural.......................................................... 1096
IV. El federalismo en la práctica constitucional argentina y algunos conflictos vinculados............................................................................................................. 1098
4.1. El federalismo y la igualdad, la autonomía personal y la responsabilidad
internacional del Estado ............................................................................. 1101
4.1.1. Igualdad y federalismo................................................................ 1104
4.1.2. La autonomía personal y el federalismo...................................... 1105
4.1.3. El federalismo y los derechos humanos en la esfera internacional .............................................................................................. 1106
V. Conclusión y propuestas.................................................................................. 1109
El federalismo argentino en foco: un recorrido crítico
Comentario por Víctor Bazán...................................................................... 1113
I. Introducción .................................................................................................... 1113
II. Apreciaciones preliminares............................................................................... 1114
III. El sistema federal argentino, algunos objetivos pensados para afianzarlo y la
reforma constitucional ..................................................................................... 1115
3.1. Caracterización elemental del modelo federal argentino............................. 1115
3.2. La innovación constitucional de 1994 y la mira puesta en el afianzamiento del federalismo y la limitación del poder presidencial..................... 1118
IV. Otras cuestiones inoculadas al texto constitucional para robustecer al sistema
federal (al menos desde el plano normativo) .................................................... 1121
4.1. Vigorización de la Cámara de Senadores.................................................... 1121
4.2. Constitucionalización del sistema de coparticipación federal ..................... 1122
4.3. Crecimiento armónico de la Nación........................................................... 1122
4.4. Establecimientos de “utilidad nacional” ..................................................... 1123
4.5. Intervención federal.................................................................................... 1124
4.6. Dominio originario provincial de los recursos naturales............................. 1124
4.7. Sobre la Ciudad Autónoma de Buenos Aires .............................................. 1126
V. Ciertos aspectos del federalismo fiscal en la visión de la Corte Suprema de
Justicia de la Nación y otras cuestiones vinculadas al tema .............................. 1130
5.1. Advertencia previa...................................................................................... 1130
5.2. Causa “Recurso de hecho deducido por la Municipalidad de La Rioja
en la causa Intendente Municipal Capital s/amparo” ................................. 1131
5.3. La sensible cuestión de las detracciones de impuestos coparticipables........ 1132
5.4. Ráfaga de decretos y otros instrumentos.................................................... 1136
VI. Sobre el “federalismo ambiental”..................................................................... 1139
VII. ¿De qué se habla cuando se habla del principio de “lealtad federal” o de “buena fe federal”?.................................................................................................. 1143
VIII. Otras cuestiones complejas y conflictivas en el sistema federal......................... 1145
8.1. Exordio....................................................................................................... 1145
8.2. Ciertos asuntos de interés........................................................................... 1145
8.2.1. Autonomía municipal ................................................................. 1145
8.2.2. Creación de regiones................................................................... 1148
8.2.3. Actividad internacional de las provincias y la CABA................... 1149
8.2.4. Acerca de la llamada “cláusula federal”...................................... 1152
IX. Deudas federales pendientes y otros tópicos..................................................... 1158
9.1. Promesas incumplidas................................................................................. 1158
9.2. Notas adicionales vinculadas al federalismo fiscal y ciertas distorsiones .... 1159
9.3. Dos pronunciamientos relevantes de la CS conectados con la legalidad
en materia tributaria, la limitación de las delegaciones del art. 76 de la
Constitución nacional y la descentralización institucional.......................... 1161
X. Consideraciones finales.................................................................................... 1163
Art. 121 Comentario por Gustavo Arballo ................................................................ 1167
I. Poderes “conservados” por las provincias ........................................................ 1167
II. Sobre el “margen de apreciación provincial”.................................................... 1168
III. ¿Federalismo “dual” o “de torta marmolada”? ................................................ 1172
IV. Poderes concurrentes........................................................................................ 1174
V. La presunción de “concurrencia” y la primacía federal en caso de interferencia.................................................................................................................... 1176
VI. Principio de compatibilidad con el interés nacional: se permite el poder local
que no condiciona, menoscaba o impide .......................................................... 1179
VII. El “poder de policía” y su naturaleza “local” como poder reservado................ 1180
VIII. Las “leyes convenio” y la adhesión local a leyes nacionales.............................. 1181
IX. Poderes reservados en “pactos especiales” al tiempo de su incorporación......... 1183
X. Poderes de las provincias incorporadas luego de la sanción de la Constitución
de 1853............................................................................................................ 1184
XI. Aclaración terminológica: los “poderes compartidos”...................................... 1184
Art. 122 Comentario por Horacio Javier Etchichury.................................................. 1186
I. Poderes de provincia ........................................................................................ 1186
II. Elecciones locales............................................................................................. 1187
III. Condiciones para cargos y candidaturas .......................................................... 1189
IV. Juicios políticos y jurados de enjuiciamiento.................................................... 1191
Art. 123 Protección constitucional de la autonomía municipal
Comentario por María Verónica Tarzia y Maximiliano Carrasco ............... 1194
I. Municipios y democracia ................................................................................. 1194
II. Los avances del régimen municipal hacia la autonomía. Las Constituciones
provinciales y el leading case “Rivademar” ...................................................... 1195
III. Contenido y alcance de la autonomía municipal según el art. 123 de la CN .... 1198
3.1. Autonomía institucional y política.............................................................. 1198
3.2. Autonomía administrativa.......................................................................... 1202
3.3. Autonomía económica y financiera ............................................................ 1204
IV. Conclusiones.................................................................................................... 1213
Art. 124 1. Creación de regiones
Comentario por María Florencia Saulino con la colaboración de Patricio
Méndez Montenegro ............................................................................... 1215
I. Antecedentes.................................................................................................... 1215
II. Creación de regiones en la reforma de 1994..................................................... 1217
III. Finalidad de las regiones.................................................................................. 1217
IV. Conformación de las regiones.......................................................................... 1218
V. Órganos de las regiones ................................................................................... 1219
2. Dominio originario de los Recursos Naturales
Comentario por María Florencia Saulino.................................................... 1220
I. Límites al dominio originario de las provincias................................................ 1223
Art. 125 Comentario por Horacio Javier Etchichury.................................................. 1224
I. La cláusula del progreso provincial.................................................................. 1224
II. La cláusula del nuevo progreso provincial o cláusula previsional..................... 1227
2.1. La cuestión previsional ............................................................................... 1227
Tratados interprovinciales
Comentario por María Florencia Saulino.................................................... 1230
I. Protección de los intereses del Estado federal................................................... 1231
1.1. Tratados parciales....................................................................................... 1231
1.2. Prohibición de celebrar tratados de contenido político............................... 1231
1.3. Conocimiento del Congreso ....................................................................... 1232
II. Carácter local de los tratados interprovinciales................................................ 1234
Art. 126 Comentario por Gustavo Arballo ................................................................ 1235
I. Poderes prohibidos a las provincias.................................................................. 1235
II. Poderes delegados a la Nación ......................................................................... 1236
III. Los poderes federales implícitos....................................................................... 1237
IV. Supremacía de las competencias federales........................................................ 1240
V. Las provincias no pueden reglamentar una ley nacional................................... 1241
VI. El “rol de garante” del Estado Federal.............................................................. 1241
VII. Tratados parciales de carácter político ............................................................. 1243
VIII. Leyes sobre comercio y aduanas provinciales: remisión.................................... 1244
IX. Emisión de monedas y billetes.......................................................................... 1244
X. La cláusula “durmiente” sobre el derecho de fondo.......................................... 1248
XI. Exclusividad del Congreso sobre leyes de ciudadanía y naturalización............. 1248
XII. Poderes militares excepcionales........................................................................ 1248
Art. 127 Comentario por Laura Cirulnik y María Florencia Saulino........................ 1250
I. Diferencias con la competencia prevista en los arts. 116 y 117 ........................ 1251
II. Derecho aplicable............................................................................................. 1252
III. Consentimiento de las provincias..................................................................... 1253
IV. Excepciones a la competencia dirimente: las cuestiones de límite ..................... 1254
V. Sentencia a dictarse .......................................................................................... 1254
Art. 128 Comentario por Horacio Javier Etchichury.................................................. 1256
Art. 129 Comentario por Julián Rotenberg................................................................ 1259
I. La reforma de 1994 ......................................................................................... 1260
II. La ley 24.588................................................................................................... 1262
III. La ley 24.588, ¿reglamentaria del art. 129?...................................................... 1265
IV. La discusión acerca del estatus jurídico de la CABA......................................... 1267
V. La Ciudad de Buenos Aires y la competencia originaria de la Corte Suprema .. 1269
